新一輪改革的聚焦點

文|賈康

作者系財政部財政科學研究所所長，本文只代表個人觀點。

十八大確立了經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”的全面改革取向，三中全會將在“頂層規劃”的意義上進一步明確相關路線圖與時間表的基本指導意見。

站在“以人為本”的立場上看，全面協調可持續的科學發展觀指導下的、旨在釋放潛力、煥發活力的一切改革，出發點和落腳點都在于改善民生。民生建設必然是新一輪改革的重點關注方向。

十八屆三中全會后的新一輪改革，勢必將要特別聚焦于幾個重要視角：

——在十八大指出正確處理政府與市場關系是核心問題的前提下，進一步轉變政府職能，通過市場取向改革的深化，讓市場充分起作用，從而使資源配置的優化和效益與活力的提升，更好地促使經濟社會發展中“做大蛋糕”，從本原上提供不斷改善民生的支撐力量。已升華為“科學發展是硬道理”的經濟建設為中心的黨的基本路線，將借助一系列促進公平競爭、減少行政審批、降低準入的改革舉措和經濟手段為主的調控優化措施，使我們得以把新型城鎮化彌合二元經濟的整個歷史過程中所激發和釋放出的巨大動力與活力，落實為真正改造GDP掛帥式單獨追求速度增長模式，并提高質量和效益、加快發展方式轉變中持續改善民生的不竭源泉。

——伴隨政府職能實質性轉變的一系列改革舉措，通過政府更好地承擔與履行維護社會公平正義和改善公共服務職責，使以“勞有所得，老有所養，學有所教，病有所醫，住有所居”為重點內容的基本公共服務均等化更加有效地覆蓋全體社會成員，特別是使業已形成巨大規模且會繼續擴大規模的我國農村入城務工人員及其家庭成員，在“市民化”過程中更好地分享改革開放和社會發展的成果，使社會公眾在物質條件不斷改善的過程中也不斷豐富文化生活，優化精神生活，不斷提升幸福感。——在以促使發展方式轉變、經濟質量提升的財稅、金融、投資等方面改革來加快打造“中國經濟升級版”的過程中，將有效發揮一系列經濟手段政策調節杠桿的作用，并適當結合其它手段，促進“資源節約、環境友好”兩型社會建設，緩解近些年日趨嚴重的資源環境矛盾制約，使人民大眾的生活環境與條件在提升“生態文明”取向下得到真正的實惠。這是當前和今后改善民生中十分重要的內容。

——在經濟、社會發展中正視收入分配方面的問題與矛盾，將積極采取初次分配和再分配領域的一系列改革措施，抑制收入差距的擴大，在鼓勵和允許一部分人、一部分地區“先富起來”已頗見成效之后，適時地調整、優化政策組合以促成“共同富裕”過程的進展。這會影響相當大部分的社會成員，既改善中低收入階層境遇，又有利于中等收入階層的培育與成長，同時也符合先富起來的高收入階層的長遠利益，是我國總體進入中等收入階段后尋求各收入階層“共贏”走向“共富”和提升社會和諧程度的極為重要的方面。

——在全面配套改革中，一系列促使物質文明、精神文明、政治文明、生態文明結合發展的正面效應，將綜合地形成經濟與政治生活民主化、法治化的進步，使民生建設和人民群眾主人翁作用的發揮良性互動，在建設中國特色社會主義的現代化道路上，不斷地促進社會進步。

更加關注民生的新一輪改革，將成為在新時期打造包容性可持續發展的決定性正能量。