集體林權制度改革后個私造林存在的問題及對策
——以福建省建寧縣為例

張 秀 媚

(福建林業職業技術學院 經濟管理系，福建 南平 353000)

福建建寧縣地處福建西北部，是典型的“八山一水一分田”山區縣，土地總面積257.5萬畝，林業用地面積212.2萬畝，有林地面積174.3萬畝，森林覆蓋率67.7%。據統計，自2003年福建省率先開展集體林權改革以來，建寧縣在2004—2011年的8年間，全縣營造人工林40.79萬畝，是1994—2003年10年造林11.5萬畝的3.55倍，其中培養個私造林由林改前占縣造林比例不足20%提高到林改后的70%以上。集體林權制度改革后，林農從林業生產經營中逐步受益，造林積極性得到明顯提高。個私造林的蓬勃發展給建寧林業帶來巨大的貢獻，特別是2008年雨雪冰凍災害后，全縣34萬畝重災林分造林更新能在3年時間內投資2億多元，全面完成災后更新造林，其中個私造林發揮了不可磨滅的貢獻。但是，由于各種原因，個私造林中存在的良種壯苗使用率低、重造輕管、造林整體質量不高、造林樹種過于單一、森林生態效益下降等問題，成為建寧縣當前造林綠化工作中亟需解決的突出問題。本文分析了近年來建寧縣個私造林存在的主要問題，并相應提出個私造林的發展對策及其建議(本文造林數據不含經濟林)。

1 建寧縣當前個私造林存在的主要問題

1.1 造林投資不足

以一個造林周期25年計算，造林投資900～1 100元/畝(不含林地使用費)，其中在頭三年內投資650～750元/畝，約占總投資的70%。由于造林投資期限長、一次性投資大，普通林農難以承受前期的巨大投資，并且對收益的長遠性信心不足，使得造林投資不足，因而通過使用低價苗木、降低造林質量、減少撫育次數等辦法減少造林育林投資成本，從而導致造林整體質量不高。

1.2 忽視良種質量要求

造林綠化，種苗是關鍵，使用優良種源、培育良種壯苗、提高科技育苗水平是提高造林質量的根本措施。當前國有林業企業造林大部分造林種苗供給是有計劃性的，多為定向、專業培育，苗木種源清楚，使用良種壯苗。而個私業主，特別是普通林農對采伐、造林缺乏計劃性，種苗供給來源復雜，品質良莠不齊。一是林木種苗供應計劃性不足。造林苗木多由育苗戶零散育苗，自產自銷，由于對次年造林、補植需苗量了解不足等原因，經常造成不是供苗過剩就是嚴重不足(見表1)。二是種苗良種率不高。由于我省良種基地不足，造成種苗良種率不高(一代以上良種)，建寧縣近年造林樹種主要為杉木，根據對近年杉木苗木培育的品種結構統計分析，杉木普通苗占73.7%，一代(含一代半)杉木15.6%，杉木紅心杉10.7%。三是良種壯苗使用率低。大部分普通造林業主對良種壯苗的重要性、必要性認識不足，選用苗木時片面考慮價格成本，忽視良種壯苗的質量要求，只選“賤苗”，不選“貴苗”，沒有從造林苗木質量源頭開始重視，從而導致所造幼林質量不高，后期生產不良。

表1 2004—2011年度全縣用材林造林苗木供需一覽表

1.3 造林質量整體較差

一是降低造林質量標準。根據杉木造林技術規程，杉木造林一般采取挖明穴整地，挖穴規格為50cm×40cm×30cm。為降低造林成本，林農普遍采取降低挖穴規格，一般采取40cm×30cm×25cm的挖穴標準，部分林農甚至采取挖暗穴造林。由于降低了整地標準，常常導致杉木的窩根現象，使得幼苗長勢不良。二是采取天然更新或人工促進天然更新。為減少更新成本，部分林農，特別是小組所有山場和相當部分自留山農戶，由于木材承包給木材承包商采伐，實際林木收入少，不愿或沒有足夠資金造林，往往采取天然更新或簡單的人工補植套種的人工促進天然更新，甚至還有設計皆伐，實際擇伐，保留部分小老頭林木來逃避造林更新的責任。據統計，建寧縣2004—2011年造林面積中采取人工促進天然更新占總面積的15%左右，而個私部分占個私造林的20%左右。

1.4 重造輕撫

造林后，由于缺乏造林資金及對撫育及時性、重要性認識不足，加上當前造林勞力不足等影響，相當部分林農沒有做到及時撫育，往往春撫變秋撫，秋撫變冬撫，認為只要撫育了就行，不管是否及時有效，部分林農改一年兩次撫育為一次，改三年撫育為兩年，甚至造林后干脆不進行撫育。

1.5 造林樹種單一

在林改前的1994—2003年，建寧縣造林樹種比例為杉木∶馬尾松∶其他闊葉樹種分別為5∶4∶1左右，建寧主栽樹種為杉木、馬尾松，樹種結構相對合理；2004年以后，特別是2008年建寧縣冰凍災害后，全縣森林林木冰掛雪壓嚴重，人工馬尾松林分受損尤為嚴重，林分受災程度按樹種依次為馬尾松、軟闊、杉木，按起源人工較天然嚴重。由于杉木樹種在當前存在相對經濟價值高、收益期限短等優點，同時近年周邊縣松線蟲病的發生，使得林農談“馬”(馬尾松)色變，建寧縣林農造林幾乎“棄馬全杉”，出現個私造林大面積種植杉木或杉木多代連栽現象嚴重，沒有根據地力條件等因素科學選擇造林樹種與樹種間混交配置，沒有做到因地制宜、適地適樹。據建寧縣2004—2011年度用材林個私造林面積統計(見表2)，在個私用材林造林中杉木純林比例高達95.73%、杉馬混交林比例為2.25%(為杉木馬尾松混交，馬尾松混交比例在30%以下)、馬尾松純林比例為1.9%、闊葉樹混交比例0.12%。同時造林方法絕大部分采取煉山造林，今后所造林分將形成樹種單一、結構簡單，林分物種多樣性差，林分抗病蟲害、抗風雪等自然災害的能力較弱的森林結構。其結果必然導致森林生態功能下降，降低森林抵抗自然和生物災害的能力。

表2 2004—2011年度用材林個私造林面積統計表 單位：hm2

1.6 林分生態功能下降明顯

2008年冰凍災害后，不僅商品林受災嚴重，生態公益林也受災嚴重，森林生態功能十分脆弱，林分的蓄水、減災、抗災能力下降明顯。2008年以來，建寧縣雖然沒有特殊的天氣現象發生，但局部干旱或小塊滑坡等自然災害時有發生，這與森林的生態功能下降有著密切關系。由于杉木屬淺根性針葉樹種，而杉木人工林的林下植被也非常單一，杉木林的蓄水保土能力較闊葉林或其他混交林弱許多，同時單一地營造杉木林，也會對生物多樣性造成危害，一旦發生杉木病害，可能造成生物災害。總之，單一地營造杉木林分，將造成森林生態功能的下降，對林業生物多樣化帶來危害。

2 建寧縣發展個私造林的幾點對策和建議

林改后，個私造林將逐步成為林業發展的主力軍，如何更加科學、合理地引導林農種植，不僅是增加林農收入，更是確保生態安全，促進林業經濟與生態共同和諧發展的關鍵。

2.1 做好良種育苗服務，加大宣傳力度

造林質量，種苗在先。首先要解決種什么的問題，不僅要速生豐產，還要提高生態效益。

2.1.1 擴大良種繁育基地

一是擴大杉木良種繁育基地。當前良種短缺的一個重要原因是近年來良種基地建設的滯后。我省的良種繁育基地主要集中在幾個國有林場，林改后，林農造林積極性大漲，造林更新面積也較林改前大幅提升，原有的良種數量在滿足國有林場自身供求的基礎上已經遠遠不能滿足林農的造林需求，往往造成一種難求的局面。二是擴大鄉土闊葉樹種繁育基地。鼓勵和發展闊葉樹種植，首先要做好鄉土樹種的選種和種苗培育工作。由于林農對闊葉樹種植逐年減少，加上部分闊葉樹種種子來源的不確定性，導致鄉土闊葉樹種種苗培育困難，時常難以滿足林農育林的需要。因此，林業種苗部門要加大鄉土闊葉樹種的研究和種苗繁育基地的研究和建設力度，建立能夠滿足林農需要的種苗基地。

2.1.2 開展集中育苗

當前的苗木培育模式，弊端逐年顯現：一方面良種種源緊張，另一方面由于分散育苗又造成種苗浪費嚴重。針對這種情況，根據造林任務的多少、運輸遠近，在三明市范圍內，依托國有林場、國有大型林業企業的種源、技術優勢，建立3～4個區域育苗基地。育苗基地可以采取以市場為主，政府給予一定補助的形式進行運作，林業部門或財政部門加強對育苗基地的監督和指導，從而切實解決苗木質量問題，同時也更好地解決了種源不足的問題，減少種源的浪費。

2.1.3 加大良種壯苗的宣傳力度

一是林業相關部門，特別是鄉鎮林業站直接面向林農，要多種形式地開展良種和壯苗在造林中重大意義的宣傳工作，提高廣大林農對良種與壯苗的認識，增強自覺運用良種和壯苗造林的主觀能動性。二是各地要建立不同立地條件下適地適樹，運用良種壯苗營造的純林、混交林2～3片示范林，通過直觀示范，起到輻射帶動作用。

2.2 制定政策，扶持營造闊葉樹種

人工針闊混交林的培育，不但能提高森林覆蓋率，保護森林生態系統，調節森林的林種結構，而且能提高森林的生態效益、經濟效益、社會效益。大力提倡營造混交林，充分發揮森林“三大”效益的功能，不僅是林農自身的義務，也是林業部門和政府應盡的職責，因此，有必要給予政策扶持和資金扶持，合理引導林農種植符合林業和諧發展的種植結構，改變單一營造杉木純林的現狀。

2.2.1 營造杉馬混交、針闊混交林

根據實際立地條件，在以杉木、馬尾松為主要造林樹種的前提下，加大闊葉樹種的混交比例，不要單一營造杉、馬純林，可以營造杉闊混交、馬闊混交、杉馬混交等造林模式，混交的比例可以達到針∶闊為8∶2或7∶3。

2.2.2 營造闊葉樹種或木本闊葉油料林

可以選擇合適的林地發展闊葉類綠化樹種或木本油料作物，如發展食用油茶種植，不僅能獲得較高的經濟收入，這些樹種同時具有較好的生態功能。

2.2.3 政策扶持

對于種植混交林特別是針闊混交的林農，可以制定采伐傾斜政策和財政資金補助政策，如優先安排針闊混交林的針葉樹種采伐指標；對混交或補植套種闊葉樹種的林農，給予一定的財政補助，補助金額以能夠營造闊葉樹部分的造林成本，鼓勵林農種植闊葉樹。

2.3 實行造林補貼和信貸扶持制度

林業具有生產周期長、成本投入大、投資回收期長和效益多功能等特點，由國家和地方各級政府通過財政補貼來扶持林業發展，是世界各國的普遍做法。造林補貼政策的實施，有效地調動了廣大林農造林積極性，對加快造林進程和提高造林質量起到了重要的推動作用。造林綠化不單是林農的義務，更是政府的義務，因此對于植樹造林，各級政府應制定和實施造林補助和信貸扶持政策。

2.3.1 制定造林補助政策

當前個私造林質量不高的主要原因是投入不足，而投入不足的根本原因又是資金不足，因此政府應盡快制定制度化、長期化的造林補助政策，真正讓林農感受到國家和政策對林業的重視和對造林的支持。當前，國家已經開展造林補助的試點工作，但試點的規模和力度遠遠不能滿足林農的需要，撒胡椒粉式不能根本解決林農的資金不足問題。只有建立長效、合理的造林補助制度，才能鼓勵更多的群眾投入到造林事業中來。

2.3.2 建立信貸貼息扶持制度

面對造林投資的巨大成本和收益的長周期性，造林補助只能是錦上添花，而要從根本上解決造林資金的不足，更多的是要依靠信貸扶持。當前只有少數金融部門少量地參與到造林信貸中，不僅額度小、利息高、貼息少、期限短，在金融緊縮的條件下，林農很難貸到款。因此，要建立信貸貼息扶持政策，政府應鼓勵和引導更多的金融機構參與造林貸款，采取降低貸款利息、延長貸款期限、增加貸款貼息力度等措施，真正解決發展林業、造林育林的資金問題。同時，為降低銀行風險，提高造林質量，林業部門應主動配合金融部門，對造林貸款的發放進度進行檢查跟蹤，使林農的貸款真正用于造林和撫育；對于造林質量差、撫育不及時的林農，應停止貸款，責令其提早還貸，降低造林失敗的風險和信貸風險。

在新的形勢下，個私林業的健康、快速發展，不僅需要廣大林農的熱情與科學造林、育林的理念和技術，還需要完善的林業社會化服務機制。林業是社會、全民的林業，因此，造林不僅僅是林農的義務，更是社會、全民的義務。針對當前個私造林存在的問題，不僅要給予關注，更重要的是及時有效提供解決的辦法和措施，只有這樣，才能促進森林各項功能充分發揮，讓林業問題成為社會的問題，也讓林業更好地為社會服務。

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