淺談秦淮區公共文化服務體系建設的科學發展

■白雪蓮

淺談秦淮區公共文化服務體系建設的科學發展

■白雪蓮

文化部、財政部聯合下發通知，從2011年起，開展國家公共文化服務體系示范區創建工作。這標志著“十二五”時期我國公共文化服務體系建設將進入一個整體推進、科學發展、全面提升的新階段，由實踐推動向理論建設與實踐推動并重轉變，由硬件建設向軟硬件并重轉變，由“點、線”推動向“點、線、面”并重轉變。

重點創建內容包括：一是建立覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡；二是建立比較完善的公共文化服務人才、資金和技術保障體系；三是建立比較完善的公共文化產品服務供給體系；四是建立比較完善的公共文化服務組織支撐體系；五是建立公共文化服務績效評估制度；六是建立制度設計成果資源共享機制，形成課題研究成果，為國家制定有關政策提供依據，為同類地區的發展提供借鑒。

結合秦淮區區情，近年來，秦淮區委明確提出了“文化發展爭第一”的工作目標，將全區文化建設擺上了重要日程，把滿足群眾需求作為根本立足點和出發點，以廣場文化、企業文化、校園文化和社區文化等為載體，大力開展豐富多彩的群眾文化活動，促進了群眾文化事業的蓬勃發展。同時，我們應清醒地看到當前群眾文化事業發展中還存在著一些問題：如文化體制改革滯后，文化資源深度開發不夠，文化精品不多，文化產業發展較慢、文化館（站）等公共文化設施建設標準、使用面積不達標等。我們絕不能固步自封、裹足不前，必須振奮精神，開拓進取，永遠保持爭一流、創一流精神面貌，加快發展和完善我區公共文化服務體系建設，強化公共文化服務能力，推進公共文化服務體系建設科學發展。既規劃目標要具有科學性，可操作性，整體性，帶動性。具體表現以下幾個方面。

1.打造群眾文化品牌,擴大群眾文化影響。品牌代表形象，品牌形成優勢，品牌就是競爭的軟實力。注重品牌意識、實施品牌戰略已成為在競爭激烈環境下迎接市場挑戰的一個重要法寶。胡錦濤總書記指出：“要擁有我們民族的世界品牌。”這不僅是對民族產業的要求，也是對文化發展的要求。群眾文化活動向人們提供的是精神文化產品和服務，應注重創建自己的品牌。只有這樣，才能以更清晰的角色、更經常的頻率、更持久的影響力參與到群眾的生活之中，才能成為群眾生活中一道最靚麗的風景。除了秦淮的“金陵燈會”，已成為享譽全國的知名品牌。秦淮區也應該進一步打造提升自己的有影響力的聞名全國的文化品牌，秦淮自古是金陵文化的重要發源地，秦淮文化代表了金陵文化的精華。古往今來，這片文化沃土培育了眾多的文人大家，留下了無數流芳千古的鴻篇巨著和藝術奇葩。我們應該牢固樹立品牌意識，充分合理地運用好這些豐厚的文化資源，在鞏固提升傳統品牌的基礎上，不斷挖掘和形成新的品牌。比如以往每年一度的金陵燈會、文化廟會、“秦淮之夏”社區文化藝術節、金秋美食節等等，雖早已成為秦淮文化的品牌，但是除了金陵燈會外，其他的活動開展情況都不太理想，品牌優勢亟需鞏固，品牌影響力有待進一步提升。

2.深入挖掘資源，傳承和弘揚傳統群眾文化。優秀的傳統群眾文化資源,有的一直延續至今,廣泛流傳,有的已經被淡化,甚至已經瀕危,如果不很好地挖掘、利用、傳承和弘揚,這些民間文化資源將逐漸被遺忘。從長遠的角度來說，是群眾文化守護著民族文化之根。很多群眾文藝工作者同時肩負著保護與傳承當地民間藝術的重任。比如在第十五屆文化部群星獎參演節目中，亮相于廣場舞決賽的遼寧海城高蹺秧歌、廣東鰲魚舞等非物質文化遺產的展示，還有我區文化館創作的少兒南京白局《救天鵝》在南京市少兒團隊大賽中獲優秀創作獎，制作的秦淮花燈獲得“三花獎”等，都是基層文化工作者對當地傳統文化的整理與再創作。因此，必須要高度重視民族民間傳統群眾文化資源的挖掘、培育、保護、傳承和弘揚,將群眾文化發展納入政府大力扶持范疇。我們的南京白局、秦淮傳統的手工制作花燈等都是獨具特色的民間文化，但都面臨著日益萎縮、后繼乏人的窘境。如何將它們傳承下去，釋放出生機與活力，是下一步需要破解的難題。突破口應放在加強政策扶持、推向市場、大膽創新等方面。

3.培養骨干人才，開辟群眾文化建設新天地。在推動群眾文化發展的進程中,我們最缺少、最需要的是人才。所以,要下大功夫、大力氣,積極培養有一定專業水準的技術人才。一是積極營造有利于群眾文藝骨干發揮特長、傳承民間手工藝的有利環境,要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體進一步加大群眾藝人的宣傳力度,使全社會都關注、關心、支持群眾藝人,營造尊重民間藝人,尊重群眾文化傳承骨干的社會氛圍,激勵他們創作精品,打造品牌。二是適時表彰一批有突出貢獻的文化工作者,激發他們的創造活力和創作熱情,使他們成為群眾文化方面的優秀骨干和帶頭人,真正讓“想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位”,營造寬松和諧的文化發展環境。三是加大群眾藝人的培養、培育力度，要對本區的民間群眾文藝骨干進行登記造冊,強化培訓,加強管理,適當向他們發放一些補助、補貼,幫助和引導他們煥發創作激情,增強創作能力,讓多姿多彩的傳統文化煥發生機,不斷開創秦淮文化創新發展的新局面。

4.創新管理體制，推進文化事業改革。作為文化主管部門要切實轉變職能，實現由“辦文化”向“管文化”為主、由主要面對直屬單位向面向全社會轉變。要充分發揮政策引導、市場監管、社會管理和公共服務等管理職能，實現管辦分離、政企分離、政事分離，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、文化單位依法運營的文化管理體制。對文化館、圖書館、展覽館等公益性文化單位，必須加大政府扶持力度，完善文化經濟政策，增加財政投入。同時，要積極探索文化單位內部管理機制改革和人事、分配制度改革，增強自我發展活力，提高運行效率，為群眾提供更加優質的公共文化服務。一是兩館領導的任用，逐步采取公開招聘、競爭上崗等民主方式。二是建立人才流動的全員招聘制，實施中長期聘用和項目聘用相結合的用人機制，克服能進不能出、能上不能下、待遇能升不能降的用人終身制。三是政事分開，進一步強化文化館、圖書館工作責任的主體地位，擴大基層單位的工作自主權。四是實施分配拉開的激勵機制，分配差距的確定與崗位任務、工作量掛鉤，將文憑與水平結合起來，重表現、重實績、重貢獻，以科學合理的分配制度激發文化工作者的事業心和進取心。

5.加大資金投入，“建好、管好、用好”公共文化設施。

公共文化服務體系建設是一個系統工程，包括設施網絡體系、公共文化資源的生產與提供體系、人才資金技術支撐體系、組織支撐體系、績效評估體系、制度設計研究等方面。

因此硬件建設是重要組成部分，充分摸底調查，了解本地區目前制約公共文化服務體系文化館站、圖書室、文化廣場、文化信息共享工程、圖書通借通還工程、流動圖書室等現狀，發現存在關鍵問題在于硬件，面積不達標，資金投入少，街道缺少專職文化干事。建議梳理公共文化服務體系硬件建設思路,找出差距解決問題，明確優先順序和重點任務，制定詳細的建設規劃，針對突出問題拿出解決方案，要有時間表和路線圖，專人負責，專項推進。至2015年，秦淮區建成1處南京市示范文化廣場、2個五星級街道文化站。街道文化站、社區文化活動室面積分別達到1000平方米和100平方米，萬人擁有公共文化設施面積達到1200平方米，文化事業各項主要指標進入省市先進行列，爭創江蘇省公共文化服務體系示范區。