新業態下的廣播電視格局探討（上）

□劉志飛

廣播電視是近代科技發展的產物，在廣播電視事業的發展演變中，技術的進步起著最為關鍵的作用。近年來，信息技術的快速發展使得廣播電視的技術基礎發生了深刻變革。傳統的廣播電視正在向數字化、網絡化和雙向化轉變。地面數字電視、有線數字電視、直播衛星、IPTV等新的傳播方式和業務形態不斷涌現，這給我國廣播電視業帶來新的機遇和發展的同時也將打破廣播電視原來的版圖和利益格局。

利益背后的博弈既是技術層面的博弈也是政策層面的博弈，既包括各業態的運營方之間的博弈，也包括地方各級政府之間的博弈，甚至包括地方和中央之間的博弈。博弈的結果將對我國廣播電視事業發展的基本態勢產生重要影響，積極穩妥地處理各業態之間的關系，有利于形成互為補充、全面覆蓋、結構優化、適度競爭、可管可控、協調發展的廣播電視綜合傳輸覆蓋服務體系。

現階段我國廣播電視主要業態的發展現狀

地面電視/地面數字電視。地面電視是我國提供廣播電視公共服務最重要、最基本的一種手段，是最早出現也是使用最為廣泛的的廣播電視業態。經過數十年的建設和發展，我國已經形成了層次合理、覆蓋廣泛的廣播電視無線傳輸覆蓋體系，為城鄉群眾提供廣播電視基本公共服務。

盡管地面模擬電視存在節目數量少、收視質量較差等缺點，但它現階段依舊在為超過2.5億的家庭用戶提供剛性需求。隨著科技的進步與人民生活水平的不斷提高，廣播電視數字化已成為發展的必然趨勢。目前我國的地面電視也正在進行大規模的數字化升級改造，我國于2006年正式頒布實施強制性地面數字電視國家標準——《數字電視地面廣播傳輸系統幀結構、信道編碼和調制》。在此之前，部分省市曾采用DVB-T等國外標準進行了大量的試驗廣播，主要是進行城市的車載電視和移動公交電視試驗，也有部分城市對信號加密進行了小范圍的商業運營，發展固定接收的家庭用戶。國標頒布后，財政部撥付25億專項基金啟動了地面數字電視建設，由廣電總局無線電臺管理局承擔全國地面數字電視覆蓋網的工程建設及項目管理。目前，已經在全國335個地級及以上城市開通了地面數字電視高標清節目信號（注：廣東珠海、青海玉樹兩地區因頻率或地震重建等原因暫未開通），海南金雞嶺、新疆石河子以及江西贛州十縣市等試點縣市也已經同步開通。其中地級及以下城市采用1個頻道播出了1套高清（中一）和3套標清節目（中七、省一、市一）；省會、直轄市及計劃單列市采用2個頻道播出，除上述節目外還增加了中央新聞頻道、本省高清、省二標清和市二標清；另外南昌、蘭州、長春等五城市第二頻道采用了AVS視頻壓縮編碼國家標準進行試點播出。除無線電臺管理局主導的國家層面的地面數字電視覆蓋網建設外，國家發改委和廣電總局也批復建設了新疆、寧夏、四川、山東、河北、江蘇以及深圳市等地的全省或全市性地面數字電視覆蓋網。另外，一些未經廣電總局批準而由地方廣電主導的地面數字電視運營項目也在悄然進行。這些項目一部分是針對城市的公交電視和車載用戶，一部分是針對中小城市和農村地區的固定接收用戶。目前，我國的地面數字電視用戶已經超過1000萬，其中由地方廣電非法運營發展的加密用戶超過400萬。

未來幾年，我國將加快地面電視由模擬向數字的轉變，在2020年前逐步完成全國城鄉地面數字電視的覆蓋任務，在確保公共服務質量和水平的前提下，分區域、分節目、分階段逐步關閉地面模擬電視信號。到2020年，地面模擬信號停止播出，地面電視實現由模擬到數字的戰略轉型。

有線電視。我國有線電視起步于上世紀80年代末，是由樓宇共用天線系統逐步演變發展起來的。經過20多年的建設發展，我國有線電視網絡取得了長足發展，影響與作用日益增強，已成為傳輸廣播電視節目、開展信息服務的重要基礎設施和國家信息化的重要支撐平臺，其覆蓋范圍和用戶規模已位居世界前列。據國家統計局發布的 《2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：截至2012年底，我國共有有線電視用戶2.14億戶，有線數字電視用戶1.43億戶，有線電視數字化程度為66.82%。

近年來，為滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，同時也是為了適應三網融合發展的需要，廣電總局加大了有線網絡升級改造和網絡整合的力度。但這兩項工作的推進并不順利。因為這涉及到兩個關鍵的問題——錢和利益格局。我國的有線電視網絡是由地方廣電自行投資、自下而上建設的，各地網絡互相獨立，且采用的技術體系和建設標準不同，網絡性能也參差不齊。要對這個網絡進行數字化、雙向化和網絡化升級改造，在物理上實現全程全網、互聯互通，無疑需要一筆巨額的費用。這筆費用怎么解決？由誰來承擔？盡管許多地方通過各種方式渠道解決了網絡升級改造的費用問題，并因此誕生了“青島模式”“佛山模式”“重慶模式”等許多經典的改造案例。然而這些模式所引入的各種投資主體，使得有線網絡原本錯綜復雜的利益格局更加撲朔迷離。更何況，這些經濟發達城市的模式在一些落后縣市是否適用還是一個未知數。要在2015年如期完成廣電總局“在全國縣級以上城市有線電視網絡全面實現數字化，80%基本實現雙向化”的目標任重而道遠。

相對于網絡的升級改造，網絡的整合更是困難重重。我國的有線網絡條塊分割、互相獨立、各自為政，利益主體眾多，全國的有線網絡運營商曾一度超過3000家。網絡整合引發的監管格局和利益格局的重大調整，導致中央與地方、地方與地方等利益主體間持續博弈，使得有線網絡的整合舉步維艱，進展緩慢。按照廣電總局《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》要求，各省須在2010年底前完成本省的省網整合，基本實現“一省一網”的目標。而據融合網DWRH.net數據顯示，截止 2013年 1月 1日，僅有北京、上海等20多個省市基本完成了全省的有線電視網絡整合。經過三年多時間，盡管目標時限一拖再拖，仍有多個省市未能完成省網整合，全國一省一網格局何時能夠形成，形勢不容樂觀！

而廣電總局近年來一直在奔走爭取的國家級有線電視網絡公司，也一波三折，進展并不順利。盡管2012年10月，國務院下發了國函184號文件，同意組建中國廣播電視網絡有限公司（以下簡稱“國網”），由財政部出資、廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元。這與廣電期望的800億元啟動資金相距甚遠，而且由于各方博弈，國網組建方案也數度變更，至今未能落定。區區45億元，如何完成全國有線電視網絡的改造和整合，并作為三網融合的運營主體與身軀龐大的三大電信運營商同臺競爭，對廣電是一個重大考驗。而如今，廣電總局和新聞出版總署兩大部委合并，使得國網的組建方案更是充滿變數。

未來幾年，有線電視的升級改造和網絡整合將繼續推進，并最終形成全程全網、互聯互通的高性能雙向數字寬帶傳輸網絡，不過有線電視的未來也將面臨著來自其他業態前所未有的挑戰和沖擊。

直播衛星電視。由于傳統的衛星傳播技術不夠安全等原因，1993年，出于國家安全和政局穩定的考慮，國務院出臺了禁止個人安裝和使用衛星地面接收設施的129號令——《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》，這一條令使得我國的直播衛星發展長期處于停滯狀態。直至2006年，我國采用專用技術體制具有自主知識產權、可有效保障收視安全的衛星信號傳輸標準ABS-S的推出，這種局面才得以改變。2006年10月，我國發射了鑫諾2號直播衛星，但由于技術故障無法使用，使得我國的直播衛星計劃再一次受到挫折。2008年6月，原本作為備用星的中星9號發射并成功定位于地球同步軌道 92.2°E軌位，系統運轉良好。中星9號成功發射，開啟了我國的衛星直播時代。中星9號升空后，采用4個36MHz的轉發器免費傳送了47套標清電視及47套廣播用于“廣播電視村村通”工程。這一工程使得直播衛星得到了快速應用，但因為未采取適當的技術措施來保證在規定的區域和人群使用，使得“山寨鍋”泛濫，嚴重地沖擊了現有的廣電業態，極大地擾亂了市場秩序。

為了維護市場秩序，廣電總局對直播衛星系統進行了升級加密，并對“山寨鍋”的非法生產銷售企業加強了打擊和監管，同時中央在“廣播電視村村通”向“戶戶通”推進過程中采取了新的政策和標準，規定直播衛星只針對有線網絡未通達的農村和邊遠地區，不向有線覆蓋區域發展。技術上要求在機頂盒內加入LBS定位功能，使得只有正規授權用戶在規定的服務區之內才可以接受衛星直播業務。同時也對接收的節目進行相應調整，由原來可以全部免費接收47套電視及47套廣播節目調整為可免費接收25套電視和17套廣播。2011年4月開始，中宣部和廣電總局在寧夏、河北、內蒙古的部分鄉村牧區開展直播衛星公共服務試點工作并取得了良好的效果。同年10月，廣電總局新組建了衛星直播管理中心，負責全國衛星直播業務的管理和用戶推廣。至此，我國的廣播電視衛星直播事業進入了新的發展階段。

利用直播衛星開展廣播電視公共服務是一項涉及到農村基層的惠民工程，也是廣播電視覆蓋格局的重大調整和完善。這對構建結構合理、運行高效、服務優質的農村廣播電視公共服務體系，實現城鄉廣播電視全覆蓋、均等化有著重要的意義。兩年來，直播衛星公共服務取得了卓有成效的進展，截至2013年2月25日，直播衛星戶戶通累計發展用戶839萬戶。寧夏、甘肅率先完成基本建設任務，實現直播衛星公共服務戶戶通、全覆蓋。盡管這與廣電總局的發展規劃有些差距，但其發展勢頭和后勁令人矚目。據廣電行業權威咨詢機構——絡達咨詢預測，預計2013年，直播衛星戶戶通用戶將達到8750萬戶；2014年，市場規模將達到12810萬戶；到2015年，用戶數將達到16590萬戶，并逐步實現全覆蓋、做到戶戶通。

IPTV。IPTV也叫交互式網絡電視，是一種通過寬帶網絡向用戶提供數字廣播電視、視頻及信息服務等多種交互式服務的系統，采用的是一種既不同于傳統模擬有線電視，也不同于經典數字電視的全新技術體系。IPTV可以提供直播、點播、回看、個人節目錄制以及在線游戲等眾多功能。

1999年，英國 Video Networks公司推出全球第一個IPTV業務，此后，國外許多運營商先后進入IPTV市場并已形成了相當的規模。我國的IPTV起步于2004年，但其市場發展卻并不順利，主要是因為我國電信和廣電兩大陣營在IPTV這種跨界的新業態的監管權和主導權方面一直處于相互角力態勢。實際上，單就IPTV本身來說，作為媒介融合的集大成者，在技術上已經非常成熟，現時在我國的發展困境主要還在于政策層面。根據國家有關規定，從事IPTV、手機電視等信息網絡傳播視聽節目業務，應按照《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》向廣電總局申請取得相應的 《信息網絡傳播視聽節目許可證》。廣電系借助這一政策牢牢地把控著節目內容，對IPTV的發展實行牌照控制，電信企業只有與獲得IPTV牌照的機構合作，才可以推出IPTV業務，如此IPTV的發展就很大程度受制于廣電。

不過，隨著三網融合的迅速推進，這種政策層面的障礙將逐漸被打破，而IPTV牌照的持有者也越來越多，目前已有上海文廣、央視國際、南方傳媒、中國國際廣播電臺以及杭州華數、江蘇電視臺和北京華夏安業科技等七家運營商獲得了IPTV牌照。值得一提的是，這次廣電總局為北京華夏安業科技這一廣電體系之外的民營企業也頒發了IPTV牌照。據絡達咨詢發布的《中國IPTV市場發展狀況及競爭分析報告（2012年版）》數據顯示：2006年，我國 IPTV用戶僅為 45.6萬戶，2010年這一數據為600萬戶，2011年達到1350萬戶。截止至2012年三季度，我國IPTV用戶數量達到2830萬戶。可以說IPTV經過了前幾年的曲折發展，已經渡過了最困難的時期，目前在三網融合試點地區開展IPTV業務全部合法化，已經沒有實質性的政策障礙，未來幾年IPTV勢必得到快速發展。據預測2013年，我國IPTV用戶數量將達到5630萬戶，2015年，我國IPTV用戶數量將突破一億，達到10250萬戶。作為一種全新的業態，IPTV的高速發展勢必會極大地分流傳統收視用戶市場。（未完待續）（作者單位：國家廣電總局無線電臺管理局）