擴大消費的政府行為研究及對策

■ 張雄輝 博士后（1、中國社會科學院財經戰略研究院 北京 100836 2、廈門理工學院商學系 福建廈門 361024）

消費對經濟增長的影響

“十二五”時期，我國社會和經濟發展將步入一個嶄新的階段，在這一新階段中，我國的經濟將面臨重大轉變，機遇與挑戰并存。根據“十二五”規劃綱要，我國“十二五”時期發展的總體框架將是以人為本為核心；消費增長、社會保障為主線；人口資源環境可持續發展為條件；體制改革為動力；協調各方面關系為途徑；全面實現小康社會的發展目標。“十二五”規劃對我國經濟發展的總體預期目標為：國民生產總值達到7.5%的增長；城鎮就業人數達到900萬以上，爭取使失業人數低于4.6%的水平；居民生活水平有小幅度的增長，進出口貿易增長維持在10%左右。與此同時，我國在節能減排、科技創新等方面力爭取得進步，使經濟發展處于快速、穩定的狀態。

（一）消費對經濟增長的作用

1.消費對經濟增長的拉動作用。消費與投資是拉動經濟增長的動力源泉，從短期效益看，投資的拉動作用更明顯，但經濟增長是長期而穩定的，所以從長期效益看，消費則更能保持經濟的增長。有資料顯示，投資對經濟增長的貢獻率和拉動百分點呈前期迅猛而后勁不足的曲線，而消費的貢獻率和拉動百分點則是呈平穩的上升曲線。這說明了，從長遠戰略來看，刺激消費是經濟持續穩定增長的必要手段。

投資與消費是存在一定程度關系的。正如馬克思的生產理論：生產→分配→交換→消費→再生產→再分配……消費需求主導投資取向與規模，簡單來說就是消費需求引發投資需求，而投資需求又對消費需求產生作用，是一個循環的過程。

2.經濟增長對消費的作用。居民消費客觀上受收入影響，收入在一定程度上決定了居民的消費預期，所以收入分配成為影響居民消費的重要因素之一。在馬克思再生產理論中，分配和交換是聯系生產與消費的紐帶。生產部門通過分配形成了生產人員的收入，而交換則對生產人員的收入進行再分配，所以收入分配與再分配成為下一生產環節的初始資本。消費分為自發消費和邊緣消費，與經濟結構有著密切的關系。由于經濟增長和物質豐富，消費者的選擇權更多，則自發消費增加。經濟增長，居民收入增加，消費預期提升，消費者的邊緣消費增加。在一些發達國家，居民的邊緣消費比較多，其實這與經濟增長有很大的關系。

（二）導致我國消費不足的原因

1.農民消費不足是制約消費的關鍵。馬克思理論認為，收入分配是下一個生產環節初始資本總量，收入分配越高，初始資本總量越大。我國是發展中國家，經濟水平不高，人民的收入與較發達國家相差很多。與美國相比，2008年諾貝爾經濟學獎得主克魯格曼直言不誨地說：“中國經濟成就世界矚目，但中國不可以沾沾自喜，因為中國仍然是一個相對貧窮的國家，中國工人的平均收入僅是美國的4%，墨西哥都是中國的3倍”。我國的大部分人口集中在農村，因此農民收入不足成為制約我國消費擴大的關鍵因素。具體來講，農民收入消費不足表現在以下幾個方面：

農村居民收入偏低及農村居民消費分布差異較大。2010年統計得知，我國農民的人均收入是5919元，合932美元，在世界排名占第100位，甚至比一些非洲國家收入還要低。可見，我國的人均收入較低。然而，近兩年我國居民收入明顯變緩，這必然對農村居民的消費產生影響。

我國農村居民存在嚴重的收入不均情況，富人過度儲蓄和窮人緊縮消費。有資料顯示，我國高收入農戶占20.9%，承擔著近40%的消費。根據西方經濟學理論，由于農民收入差距的拉大，收入增量就會向高收入群體聚焦，這樣必然會對需求市場產生影響。低收入群體占有的消費份額較大，這使得收入彈性較低，市場需求不足。

城鄉居民收入差距較大及農民負擔并沒有實質化減輕。目前，城鎮居民家庭收入大約是農村居民的四倍左右，這是一個相當大的差距，這個結果造成城鄉需求市場的斷層。隨著城市市場需求的飽合，將消費品市場向農村轉移是重要的發展戰略，然而收入斷層恰恰成為難以逾越的障礙。

近年來，為了減輕農民負擔，地方政府做了一系列積極的努力。這些努力在一定程度上減輕了農民負擔，但應該看到，由于一些現實因素，如平均分攤、政府不規范行為等，使農民負擔并未得到實質改變。農民負擔削弱了消費水平和購買力。

2.政府支出較少抑制了消費需求。近些年，地方政府為了突出經濟建設，投入了大量的財政資金。然而有限的資金支配使得其它方面的投入減少，社會公共事業投入偏少成為最明顯的特征。醫療、教育和住房等都是十分重要的社會事業，這些產業表現出的資金匱乏尤其突出。醫療產業未擴展到基礎醫療領域，而我國又是農業人口大國，農民看不起病、吃不起藥的現象十分普遍。在教育領域，義務教育負擔仍然十分繁重，給學生家長帶來了負擔。住房是占用資金最多的，對于一個普遍的家庭而言，高額的住房資金使他們望而卻步，即便買了房，高額的貸款使他們的生活十分拮據。隨著經濟的增長，醫療、教育、住房消費出現了快速增長，這使得居民的消費變得更加狹隘。在農村或小城鎮，醫療衛生服務機構的規模一減再減，甚至已經不具備基本的衛生服務保障功能。在農村，教育經費投入不足，額外的支出必然轉稼給農民。商品物價飆升，農民收入未得到相應提高，大大制約了農民的購買力，導致農村消費需求明顯不足。

3.缺乏消費熱點的刺激。消費熱點指的是某一時期對某類消費產品的集中消費。消費熱點不是一成不變的，在不同的時期有不同的消費需求。比如，在一些影視劇中，講述20世紀80年代年青人的生活，當時家用電器就是一個消費熱點，人們十分熱衷于家電消費，構成了強大的消費群體，使很長一段時間內家用電器供不應求。當然，這是在特殊背景下的特殊現象。就現階段來說，房產和汽車引領的消費越來越熱，但它并不屬于大眾化的消費，依靠“攢錢消費”的模式更無法達到刺激消費的目的。消費熱點具有極強的示范效應，能夠刺激和帶動消費。我國市場正是缺乏這種示范效應，也缺乏培養消費熱點的意識，所以一直以來市場處于疲軟狀態。

政府行為對消費的影響

政府行為指的是人民政府依法行使國家權力，對經濟行為施加的一種行政行為。政府行為的最終目的是為了維護國家的經濟利益。依靠行政法律法規、行政措施及行政手段，對社會的穩定發展有著極其重要的意義。換言之，如果政府行為不作為，那么經濟結構就會變得脆弱不堪，對各種不利因素的抵御能力將大打折扣。

（一）政府行為對經濟結構的影響

一是制定經濟結構調整的目標與規劃。經濟結構是一項極其復雜的工程，它必須有十分明確的調整目標。調整目標的制定有利于各方達成共識，排除影響經濟發展的各種干擾因素，推動經濟的向前發展。明確的調整目標還利于政府的配套，從而發揮政府的職能作用。簡單來說，調整目標不能是填平補齊，而是運用科學的經濟規律，在大量借鑒國外經驗的基礎上，結合本國國情制定。目標確定后，需要規劃的編制，以使目標實質化、階段化。

二是制定經濟政策法規，促進經濟結構的調整。經濟結構目標確定以后，其能否達到預期關鍵還在于存在一個有效的、支撐其順利進行的政策法規，使其沿著科學的軌道前進。政府既是法規的制定者，又是宏觀調控的主體，其行為對經濟結構目標的實現有著不可替代的作用。

三是為經濟結構調整擬建一個合適的環境。良好的環境可以促進經濟結構的調整，當然，擬建這樣的環境需要政府不斷的深入改革。改革表現在政府行為，政府扮演著重要的角色。

四是國家綜合經濟部門要擔負起經濟結構調整的協調和服務工作。如在企業重組過程中，地區和部門間利益矛盾的協調工作，各種調整政策和各種調控手段協調，調整過程中的信息服務工作等。

（二）政府行為對消費環節的影響

本文繼續應用馬克思的再生產理論，在生產、交換、分配和消費四大環節，其中消費是生產的前提，是經濟循環發展的根本。消費的不合理就會引起人為的抵制消費或膨脹消費現象，進而影響到經濟的穩定發展。在經濟體制中，消費才是經濟發展的源動力。正如建國初期，百業待興，我國政府為了謀求發展，將積累看得十分重要，當然這種短視行為使得我國的消費結構難以形成，消費總量提升極其緩慢。消費結構的喪失使得無法拉動產業結構的提升，使得經濟發展十分緩慢。改革開放以后，我國意識到了消費的重要性，從此政府實施了市場化的改革和經濟職能的轉變，開始重視消費的源動力性，經濟得到了快速而穩定的發展。特別是金融危機以后，政府作為市場的“裁判者”要不斷地轉變經濟增長方式，通過消除各種抵制消費的政策，出臺刺激消費增長的財政政策，達到消費還原經濟增長的目的。

政府對公共財政的投入應放到居民收入和居民消費環境建設上來，因為這才是真正關系國計民生的大問題。政府不應大包大攬的做全能型政府，而應做一個有限的政府，一個視人民利益高于一切的政府。中央政府在制定擴大內需政策時提出了“一頭系著國計，一頭系著民生”的偉大精神，這一精神需要一直堅持下去。只有實現了居民收入的有效增長，他們的生活才可以得到保障，才可以拿出更多的資金去消費，才能夠刺激消費。作為公共服務與公共產品的提供者，政府應該積極參與公共部門的經濟活動，為此提供保持持續增長的可持續發展的服務平臺。一方面，對基礎建設的投入力度要持續加大，尤其對西部落后地區，為公共事業的發展創造各種軟、硬件環境；另一方面，擴大社會保障的覆蓋率及服務力度，建立一套行之有效的完善的社保制度，提高農村的社會保障服務水平。公共財政政策是實現居民消費提升、經濟持續增長的關鍵，在制定時一定要堅持“以人為本”的現代人文理念，圍繞滿足人們日益增長的物質文化需要，圍繞人們精神享樂的需要，將人們的利益看成是政策制定與支持的核心部分。總而言之，政府經濟職能的改革才能使經濟增長方式得以改變，才能刺激消費的不斷上升，才能保持經濟的持續的、穩定的、健康的、快速的發展。

政策建議

（一）調整財政支出結構

長期以來，我國財政支出極不合理，致使利益群體差距變大。不合理的支出結構必然成為政府行為擴大消費的瓶頸，進一步加劇社會收入的差距。所以只有調整財政支出結構才能刺激公共消費需求的增長。

首先，調整購買性財政支出。我國行政管理經費的增長速度極快，甚至在國際上都達到了空前的水平。比如說1978-2010年，我國的行政管理費用增長了近200倍。然而，令人意想不到的是，盡管如此神速的增長，辦公經費依然緊張。行政管理費用的擴張必然產生擠出效應，使杠桿另一端的社會經濟建設、科教文衛等社會事業的開支減少。另一方面，行政管理費用是剛性需求，如果增加了再想降下來很難了。行政成本過高成為經濟發展的一大障礙，為此必須盡快改變政府職能，加快行政體制改革。一是規范行政機關職能。行政機關職能存在越位與錯位的現象，應該進行規范，以使回到自身的本來職能上來。二是建立相應的法規制度，依法行政。通過科學完善的法律法規制度確保行政管理的運作簡捷有效，確保行政權力的公開透明，形成最佳的行政管理體制。“簡捷”是指行政內部軟環境的優化，最終目的是降低成本，提高社會公信力與凝聚力。行政成本的降低意味著有更多的行政資金用于其它方面，而鑒于公共需求和社會保障上資金的欠缺，這部分資金的轉移有著重要的價值。

其次，加大“三農”投入力度，刺激農村消費潛能。對于公共支出，社會享有平等的權力。目前我國公共產品供應不夠合理，城鄉公共產品的支出存在巨大差距。從教育方面來看，我國農村的平均受教育年限較城鄉低很多，而文盲幾乎全部出自于農村。從醫療衛生方面來看，我國將公共醫療的80%都投向了城市，而且2/3又在大醫院。農村的醫療條件遠遠低于城鎮居民。從公共基礎設施條件來看，國家在電力等方面的投入與城鎮相去甚遠，現在一些農村雖然有了電力，但停電是家常便飯，一旦遇到用電高峰期，它們則成為限電的首要區域。另外，國家實行的三險保障服務基本上是針對城鄉社會，而農村70%以上的居民都被排除在保障體系之外。正因如此，增加公共支出在農村的投入，將利于刺激農村的潛在消費需求。

（二）引導不同層級居民的消費需求增長

一是針對高收入群體的消費刺激。針對高收入群體開發消費熱點，保持他們的消費及消費結構的升級換代。高收入群體有較高的現期收入和預期收入，他們的消費行為和消費對象不會因為市場的波動或銀行利率的調整而改變，他們以國際市場為主，消費對象自然是那些國際知名品牌。比如高級轎車、高檔別墅以及與娛樂、美容等有關的消費。在刺激消費上可以借鑒國外的一些經驗，比如遺產稅和贈予稅的征收，這樣可以增加高收入群體的即期消費，當然這也是調節收入平衡、縮小收入差距的一個有效手段。另外，還可以調整稅收結構，對某些特定的消費品實行免稅或減稅政策，也就是說他們消費的某些特定商品所花的錢可以在將來的應稅收入中抵扣，以此方式作為一個消費的接通點，可以啟動高收入群體的消費。高收入群體的消費趨于飽和，所以他們的消費傾向較低，他們的錢大多用于投資或者儲蓄，因此要加快市場機制的完善，改善現有的市場消費環境，為高收入群體提供新的消費空間，促使他們消費需求的提升。

二是刺激低收入群體的消費。低收入群體往往將消費預期定的很高，但由于自身收入較低，不得不降低預期，所以形成了“愿意消費而無錢消費”的局面。一般來講，低收入群體的消費傾向較大，但消費能力較弱，因此提高低收入群體的收入是刺激消費的關鍵，這種做法要比全社會范圍內收入增長的意義更切實際。在城鄉收入差距逐漸拉大的現狀下，采取轉移支付，刺激低收入群體消費的效果極其顯著。我國市場經濟剛剛起步，各種制度還處于探索和完善階段。我國的社會保障制度也處于啟動期，強調效率高于公平，轉移支付的傾向不夠明顯，從某種意義來講，仍然存在分配差距變大的問題。因此，要發揮這一功能就要加大對低收入者的傾斜力度，使他們的收入得以提高，從而引起消費需求的增加和消費總量的提升。

三是穩定中層收入階層，使他們的消費需求穩定地增長。中層收入者是擴大城鄉居民消費能力及消費水平的重要力量，擴大中層收入者的比重是一項重要的舉措。中層收入者的增加，一方面反映了社會整體水平的提升，另一方面成為刺激消費增長的著力點。首先，“效率優先”、“生產要素按貢獻參與分配”、“保護合法的勞動收入及非勞動收入”等使人們收入形成了多元化的形式，而這也為中層收入者提供了便利的條件。其次，在知識經濟時代，人才是企業競爭的資本，而企業開始意識到人才的重要性并不斷地提高人才的待遇，所以處于管理層、技術層的人員享有較高的待遇，特別是國際貿易、IT技術及醫藥生物類的中層人員，收入達到了很可觀的水平。而這些領域的人才眾多，構成了一個龐大的中層體系，進而為提高社會綜合水平，提高消費能力及消費總量奠定了基礎。

結論

綜上所述，消費與經濟增長是相互作用、相互促進的。一方面，消費與投資是經濟增長的主要源泉。從短期利益看，投資的拉動作用更明顯，但經濟增長是長期的與穩定的，所以從長遠利益來看，消費更能促進經濟的穩定增長。另一方面，經濟增長對消費也有很強的促進作用。一國經濟增長了，物質必然豐富，消費者的選擇權更多，則自發消費增加。另外，由于居民收入增加，消費預期提升，消費者的邊緣消費增加。就目前經濟發展的現狀來看，由于農民消費不足、政府消費性支出較少以缺乏消費熱點等原因，使得我國國內的消費需求不足，內需對經濟增長的帶動作用較弱。

因此，擴大內需是我國經濟發展的中長期戰略基點，也是轉變經濟發展方式的基本要求和首要任務。擴大內需首要的就是擴大消費需求。一國的消費需求不單是居民消費，還包括政府消費。政府消費支出作為社會最終消費的構成因素之一，對社會總需求和總供給的平衡起著重要的調節作用。而且政府消費對居民消費也有著重要的影響。改革開放以來，我國的經濟迅速發展，經濟增長方式已由粗放型逐步向集約型轉變。為了適應經濟增長方式轉變的需要，我國政府的財政支出結構也應做相應的調整，即政府支出方式應由投資型轉向消費型。除此之外，還應增加財政資金面向“三農”的投入，以此激發農村潛在的消費能力，進一步引導不同層級居民消費需求的增長，以達到通過政府消費帶動內需擴張，進而擴大消費對經濟增長的拉動作用的目的。

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