基于灰色關聯模型的河北省區域生產力促進中心發展水平綜合評價

■ 王曉鳳 副教授 祁 偉 張明秋（河北科技大學 石家莊 050018）

引言

生產力促進中心是我國科技創新體系的重要組成部分，是推動中小企業技術進步、實現科技與經濟緊密結合的重要支撐（李曉林，2005）。近年來，以生產力促進中心作為區域創新體系建設的重點，河北省科技廳制定了《關于加強生產力促進中心工作的指導意見》等政策文件，實施了“縣域特色生產力促進中心建設”和“區域特色產業技術創新工程”重大科技專項，推動了全省生產力中心的服務能力建設。2007年4月，在河北省科技廳倡導下，成立了“河北省生產力促進中心聯盟”，使科技服務資源得到整合，全省生產力中心服務能力躍上新臺階。2008年7月，河北省被科技部認定為全國生產力促進中心體系建設重點省，初步形成了骨干中心帶頭、示范中心為主力、其他各中心跟進，資源共享、優勢互補的發展態勢。因此對河北省各地區生產力促進中心發展水平進行綜合評價研究，發掘各自優勢和存在的問題，提出發揮優勢和解決問題的對策，對于提升河北省生產力促進中心的服務能力，推動區域創新體系的建設，具有非常重要的意義。

文獻回顧

我國生產力促進中心服務體系是在吸收國外、境外成功經驗的基礎上發展起來的。我國很多學者通過研究發達國家科技中介服務體系的構成（朱桂龍等，2003），分析發達國家科技中介服務體系的運作、政策環境和管理運行模式（高子涵等，2011），進而總結出適合我國科技中介服務體系建設與完善的啟示，提出更好發揮我國科技中介機構的職能的建議。趙俊杰（2002）指出我國生產力中心的建設也應該根據國情，借鑒國外生產力促進機構的成功經驗，積極探索建設有中國特色的生產力促進中心，使之在企業與科研開發機構、政府與企業之間發揮橋梁和紐帶作用。

陳德權（2007）指出，我國生產力促進中心在一定動力誘導因素激勵下，形成了多樣的發展模式，這是“中心”活動特點和社會功能的體現；但是，“中心”也面臨著一系列的危機挑戰，需要采取恰當的戰略和對策化解矛盾，實現“中心”順利發展。在省級層面，肖瑞蘭（2009）就構建河南省區域性網絡信息資源共建共享框架體系進行了探討，提出推進區域性科技文獻信息資源共建共享進程的戰略模式。

吳逢陽、羅英（2010）重點分析江西省生產力促進中心發展現狀、存在問題，提出加快江西省生產力促進中心發展的對策建議。在地區層面，謝光坤（2011）初步探討區縣級生產力促進中心在構建地方基層區域創新體系中的發展措施。

綜上所述，現有關于科技中介機構和生產力促進中心的文獻大多是從全國層面對現狀進行分析，并提出建議，對省級生產力促進中心的研究不多，除謝光坤的研究外，對地區級生產力促進中心的研究甚少。另外，目前對于生產力促進中心的研究還處于現狀闡述和理論研究階段，而中心發展的實際效果應更多體現在基于真實數據支持，并加入有效模型進行評價的發展水平上。因此，本文的研究對象為河北省各地區的所有生產力促進中心，試圖彌補現有的地方層面生產力促進中心研究甚少的不足。另外，本文構建了生產力促進中心發展水平評價指標體系，并引入灰色關聯模型對生產力促進中心發展水平的各項指標進行評價，為其他的相關研究提供參考。

模型構建和數據說明

灰色系統理論是我國學者鄧聚龍教授于1982年提出的。灰色系統理論主要是利用已知信息來確定系統的未知信息，使系統由“灰”變“白”，其最大的特點是對樣本量沒有嚴格的要求，不要求服從任何分布。本文要討論的是灰色綜合評價問題，也就是探討基于灰色關聯度分析的綜合評價方法（杜棟等，2008）。灰色關聯度分析方法實質上是根據因素之間發展態勢的相似或相異程度來衡量因素間關聯度的方法。

（一）模型構建

進行關聯度分析的思路是：首先找準數據序列，即采用什么數據才能反映系統的行為特征。當有了系統行為的數據列后，根據關聯度計算公式便可算出關聯程度。關聯度反映各評價對象對理想對象的接近次序，即評價對象的優劣次序，其中灰色關聯度最大的評價對象為最佳。

灰色綜合評判的主要依據的模型，即灰色關聯模型為：R=E×W。其中，R=[r1，r2，…rm]T為m個被評價對象的綜合評判結果的向量；W=[w1，w2，…wn]T為n個評價指標的權重分配向量，且E為各指標的評判矩陣：

ζi(k)為第i種方案的第k個最優指標的關聯系數。

關聯系數根據以下公式計算：

由ζi(k)可得E，這樣綜合評判結果為：R=E×W，即

若關聯度ri最大，則說明{Ci}與最優指標{C*}最接近，即第i個方案優于其他方案，據此可以排出各方案的優劣次序。

（二）數據說明

本文采用2011年河北省11個地區的生產力促進中心數據進行研究，對個別數據缺失的生產力促進中心進行剔除，各地區的指標數據為地區內所有生產力促進中心指標數據的平均值。所用到的數據全部來自于《2011年年報河北省行業各生產力促進中心統計數據匯總列表》。

為了消除數據量綱的不同，對全部數據依照以下式子進行規范化處理。

設第k個指標的變化區間為[jk1，jk2]，jk1為第k個指標在所有方案中的最小值，jk2為其最大值，那么轉換后的無量綱值為：

其中i=1，…，m；k=1，…，n且Cik∈[0，1]。

綜合評價和結果分析

（一）建立評價指標體系并確定指標的權重系數（W）

基于指標體系設計的原則，根據生產力促進中心的特點，并結合生產力促進中心發展水平的構成因素及發展水平評價指標設計方案（周海春，2003），將生產力促進中心發展水平評價指標分為三個一級指標，即發展能力、人力資源和服務成效。在一級指標下設立12個二級指標。

所謂權重系數是指某一指標在整個指標體系中具有的重要程度。某種指標越重要，則該指標的權重系數越大；反之，權重系數越小。本文通過德爾菲法和層次分析法（AHP）來確定各指標的權重系數。該種方法既考慮了人們主觀上對各指標的重視程度，又考慮了各項指標原始數據之間的相互聯系及它們對總體評價指標的影響。

生產力促進中心發展水平評價指標體系中一級指標、二級指標的設立及各個指標的權重系數，如表1所示。

（二）綜合評價結果

基于指標數據，根據灰色關聯模型的建立步驟，計算河北省11個地區的灰色關聯度，并據此對各地區進行排序，結果如表2所示。

（三）評價結果分析

1.廊坊市和石家莊市得分最高，即生產力促進中心發展水平最高。作為科技中介服務體系龍頭的廊坊生產力促進中心，借助與首都科技界密切聯系的優勢，大力實施“借引”戰略，著力構筑科技中介服務平臺，其中包括創業孵化平臺、公共技術服務平臺、企業難題解析平臺等。正是通過科技服務平臺建設，結合科技信息網絡體系建設，使得廊坊生產力促進中心在資源整合、資源共享等方面都比較領先，形成了比較成熟的生產力促進中心體系，實現了河北省最強的發展水平。

石家莊市生產力促進中心成立于1993年，是全國最早成立的生產力促進中心之一，扶持科技創新、推動生產方式轉變的作用日漸顯現，已成為科技服務體系建設不可分割的一部分。為了滿足中小企業日益增長的多方位需求，石家莊市生產力促進中心率先于2011年牽頭組建了“省會生產力促進聯盟”，將石家莊區域內的生產力促進中心、科技中介服務機構、科技服務機構的優勢科技資源有效地整合起來，實現了廣領域、大范圍的資源共享和優勢互補。

表1 生產力促進中心發展水平評價指標及權重系數

表2 各地區灰色關聯度評價結果及排序

2.邢臺、秦皇島、衡水、滄州等地生產力促進中心發展較高，說明河北省推進“縣域特色生產力促進中心建設”和“區域特色產業技術創新工程”重大科技專項實施初見成效。這幾個地區充分重視生產力促進中心的建設，積極抓住發展契機和發揮區域優勢，努力提高生產力促進中心的服務水平。

秦皇島和衡水的生產力促進中心發展較早，秦皇島生產力促進中心是我國入世后，在政府職能轉換與國家科技創新體系建設的結合過程中應運而生的為中小型企業提供綜合性服務的中介機構；位于衡水市棗強縣的河北省玻璃鋼行業生產力促進中心是河北省唯一一家專業性玻璃鋼/復合材料生產力促進中心。邢臺和滄州的生產力促進中心是河北全省生產力促進中心中的后起之秀，近幾年邢臺市清河縣的羊絨產業發展迅速，以該產業為支撐的清河縣羊絨產業生產力促進中心也取得了良好的發展；滄州的南皮縣五金機電生產力促進中心和黃驊市模具生產力促進中心也依托當地產業優勢迅速崛起，提高了滄州市生產力促進中心的總體發展水平。

3.排名較靠前的地區擁有的國家級示范生產力促進中心也較多，示范中心的帶動作用可見一斑。截止到2011年底，河北省國家級示范生產力促進中心達到21家。發展水平排在前五名的地區，其中廊坊、石家莊、衡水、滄州分別有3個國家級示范中心，邢臺有2個國家級示范中心，只有秦皇島市有1個國家級示范中心。國家級示范生產力促進中心是在資歷、人員、管理、績效、設施條件、服務能力等方面都符合示范級要求的生產力促進中心。國家級示范中心在較高發展水平的基礎上還享受國家的規劃、用地、資金支持和政策扶持，有利于形成更強的服務能力，取得更高的發展水平。理論和實踐都證明，國家級示范中心對于地區生產力促進中心具有強勁的帶動作用。

結論及建議

綜上所述，河北省區域生產力促進中心發展水平差異較大，這與各地區生產力促進中心的地域分布和產業特色情況、發展經濟基礎、相關的政策方針以及國家級示范中心的帶動作用都密切相關。本文結合河北省的經濟發展和生產力促進中心的建設現狀，針對各地區生產力促進中心發展差異較大的情況，提出彌補發展差異，提高河北省區域生產力促進中心發展水平的建議如下：

（一）完善生產力促進中心體系建設，實現資源整合和資源共享

第一，加強生產力促進中心的網絡化建設。指導各市建立生產力促進中心，形成輻射全省的生產力促進網絡，各市也要根據實際情況指導有條件的縣（市、區）建立生產力促進中心。組織成立全省生產力促進中心協會，使其成為一個跨地域、跨行業、跨部門的社會化綜合服務組織，發揮強大的人才、組織和網絡優勢，使單一性服務發展到跨地域、跨行業的綜合服務。第二，加強各區域生產力促進中心共享機制建設。搭建資源共享平臺，建設資源共享機制，加強區域內各生產力促進中心資金、信息、人員、技術和服務等資源的共享，保持骨干中心帶頭、示范中心為主力、其他各中心跟進，資源共享、優勢互補的良好發展態勢。

（二）發揮各生產力促進中心地位優勢，重點培育特色服務

生產力促進中心的建設與發展要因地制宜，與地區、行業的技術與經濟發展緊密聯系起來。生產力促進中心是溝通連接政府、企業與市場的紐帶，是創新主體的企業與匯集科技資源的科研院所之間的橋梁。各中心尤其是區縣級生產力促進中心可能面向的服務對象是本地區的創新型中小企業，在服務功能的建設上不必做到大而全，而要善于利用本中心的地位優勢，包括地域方面和產業方面的優勢，注重培育本中心的特色服務或通過聯系社會上的專業服務機構為企業提供服務。

（三）轉變發展觀念，鼓勵各中心積極發現潛在的市場資源

生產力促進中心定位于非營利性的公益服務機構，決定了生產力促進中心在提供綜合服務的過程中不應該單純以追求利潤最大化為目的。因此中心的發展可能會受到區域經濟文化觀念的深刻影響，導致一些人員市場經濟理念的缺失。而生產力促進中心的市場性又要求其按照市場經濟規律運行，為了生存和發展，生產力促進中心必須通過市場獲得資源和利潤。因此，各生產力促進中心應該轉變發展觀念，從過去的等靠要政府項目或者是客戶上門的被動式服務，轉向基于“中心”定位目標的主動出擊式模式，積極發掘潛在的市場資源。

（四）加強政策和環境建設，提升生產力促進中心的服務能力

近年來，國家、省委、省政府陸續制定和頒布了一系列扶持生產力促進中心發展的政策和措施，產生了積極的效果。下一步要根據生產力促進中心發展過程中遇到的突出問題，深入研究制定有關的政策法規，不斷優化生產力促進中心發展的政策環境。

（五）注重人才培養，為生產力促進中心的可持續發展奠定人力資源基礎

一方面，要創造環境，吸引、凝聚國內外優秀人才加入生產力促進中心隊伍，改善從業人員結構；另一方面，加速形成廣納人才、才盡其用的用人機制和尊重人才、凝聚人才的激勵機制；還要形成全省生產力促進中心工作人員的培訓機制，培養現有從業人員，提升現有從業人員的素質。

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