□莊西真
在我看來,建設現代職業教育體系有兩個難點:一是現代職業教育體系是個什么樣的體系;二是現代職業教育體系如何運轉。第一個問題的答案在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提到了(雖然是原則性的提到了),即現代職業教育體系是一個“適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。據此,我們認為現代職業教育體系是由不同層次、不同類型的職業教育構成的體系,它是終身教育體系的一個部分。[1]第二個問題在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中也給我們提供了解決的思路,即“構建學分積累與轉換制度,促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通?!边@背后的意思是,在現代職業教育里面不同類型、不同層次教育之間是可以轉換的,而教育轉換是構建現代職業教育體系的關鍵。在立足國情和借鑒職業教育先進國家經驗的基礎上設計一個職業教育體系比之讓這個體系順暢地運轉起來要容易得多,一個不能很好運轉的體系無法滿足人民群眾接受職業教育的需求,也不能滿足經濟社會發展對高素質勞動者和技能型人才的需要。其實,目前構建現代職業教育體系的要件都已存在,比如說中等職業教育、高等職業教育、正規的職業教育、非正規的職業教育等。為什么還要再提出構建現代職業教育體系呢?主要是上述這些要件之間溝通、銜接不好,存在層層壁壘,這些都可歸結為“教育轉換”不暢。
“轉換”在《現代漢語詞典》(第6版)中的意思是改變或者改換。那么,教育轉換就是改變或者改換教育,是指人們在自愿和有條件的前提下實現不同層次、不同類型教育之間的轉換。這個定義包括三層含義:第一是教育被分成不同的層次和類型,不同層次和類型的教育有不同的教育目標、職責任務和教育內容;第二是教育轉換是自愿的,不能強迫(義務教育除外,義務教育關涉是否接受教育的問題,不是接受什么樣的教育問題)轉換,更不能用不正當手段(比如夸大辦學質量)欺騙人進行轉換;第三是教育轉換不是無條件的;第四也是最重要的一點,教育轉換的主體是人。教育轉換在現實當中早就存在,比如說學生從普通高中轉到職業中專讀書,這是不同類型教育之間的轉換;又比如學生從一個地方的高中轉學到另外一個地方的高中就讀,這是同一類型、同一層次教育之間的轉換;再比如學生從普通高中升入大學就讀,這是不同層次教育之間的轉換。
一如前述,現代職業教育體系是以不同類型、不同層次職業教育為主體,以其他類型教育和相關組織為輔助構成的。如果把現代職業教育體系看成是一棵大樹,職業教育就是主干,其他的教育和組織就是枝椏。當然,我這里強調職業教育之于現代職業教育體系的意義,并無貶低其他教育的意思。
現代社會,教育不僅與一個國家的經濟社會發展密切相關,也與每個人的生存發展息息相關。在現時代的人,就教育方面的區別不在于是否接受了教育,而在于接受了什么樣的、多長時間的教育,前者事關教育類型,后者關涉教育層次。教育有廣義和狹義之分。廣義的教育泛指一切有目的地影響人的身心發展的社會實踐活動。狹義的教育是指專門組織的教育,它不僅包括全日制的學校教育,而且也包括半日制的、業余的學校教育、函授教育、廣播電視大學教育等。它是根據一定社會的現實和未來的需要,遵循年輕一代身心發展的規律,有目的、有計劃、有組織、系統地引導受教育者獲得知識技能,陶冶思想品德、發展智力和體力的一種活動,以便把受教育者培養成為適應一定社會(或一定階級)需要和促進社會發展的人。我們這里講的教育主要是指狹義的教育。因為教育是一個復雜的牽涉面廣泛的行業,為了論述的方便,必須對其進行分類。分類就是按一套規則或標準將分類對象歸于適當類別單元中,并賦予規則和類別單元以一定的抽象邏輯術語及名稱的方法。分類是人們進行思維的基本步驟和方法之一。人們在分類的過程中,可以思考事物或現象之間的邏輯關系,并在此基礎上進行更多的推理和分析。[2]根據教育目標、教育對象、教育內容等標準,人們通常把教育分為基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育四大類。顯然,這種劃分并非按區分對象的同一屬性為標準:基礎教育和高等教育是以教育層次為標準;職業教育以教育性質、職責任務為標準;成人教育則以教育對象為區分標準。由于分類標準不一,四大塊教育之間必然會有交叉。[3]
1.基礎教育。顧名思義,基礎教育就是打基礎的教育,就是為人們在成長中獲取更多發展而打基礎的教育。1977年,聯合國教科文組織在肯尼亞首都內羅畢召開的高級教育計劃官員討論會上,對基礎教育進行了廣泛而深入的討論,認為“基礎教育是向每個人提供并為一切人所共有的最低限度的知識、觀點、社會準則和經驗”的教育?!八哪康氖鞘姑恳粋€人能夠發揮自己的潛力、創造性和批判精神,以實現自己的抱負和獲得幸福,并成為一個有益的公民和生產者,對所屬的社會發展貢獻力量”。[4]基礎教育是整個教育體系的關鍵部分,正如萬丈高樓平地起一樣,沒有良好的基礎教育,優秀的職業教育和高等教育就都免談。中國的職業教育雖歷經幾十年的發展卻乏善可陳,與義務教育階段的教育質量低劣有很大關系。在中國,基礎教育包括學前教育、小學教育和普通中學教育(初中和高中)。一般情況下,3-6歲兒童接受學前教育,6-12歲兒童接受小學教育,12-15歲青少年接受初級中學教育,在15歲的時候進行第一次教育分流,一部分學生進入普通高中學習,為接受高等教育打基礎;另一部分學生進入職業中學就讀,在這里基礎教育就與現代職業教育體系發生關系了;還有一部分學生直接進入勞動力市場。
2.高等教育。高等教育是在完成中等教育的基礎上進行的專業教育,是培養高級專門人才的社會活動。美國卡耐基基金委員會將高等教育概括為“中學之上所有的教育”,《中華人民共和國高等教育法》第二條對高等教育概念內涵做了類似的規定:“本法所稱高等教育是指完成高級中等教育基礎上實施的教育。”高等教育是大學、文理學院、理工學院和師范學院等機構所提供的各種類型的教育,包括??平逃?、本科教育和研究生教育,其基本入學條件為完成中等教育,學完課程后授予學位、文憑或證書,作為完成高等學業的證明。高等教育形式多樣,有全日制的和業余的,面授的和非面授的,學校形式的和非學校形式的。中國的高等教育有高等??茖W校、大學與學院、研究生院(班)和職工大學、函授大學、廣播電視大學以及高等學校自學考試(成人教育范疇)等等。高等職業技術學院,也歸屬于高等教育范疇。在這里需要說明的是,如果把高等教育分為學術型和職業型兩種,那么職業型高等教育是現代職業教育體系的有機組成部分;學術型高等教育也與現代職業教育體系有密切關聯,比如說中等職業學校學生是高等教育的學生來源。
3.成人教育。成人教育的本質特征是由其教育的對象——成人決定的。按照教育部的文件,成人教育包括各級各類以成人為教學對象的學校教育、掃盲教育和其他形式的教育,包括成人高等學歷教育。[5]成人教育是指按人和社會的全面發展的需要,有目的、有組織為所屬社會承認的成人一生任何階段所提供的非傳統的、具有自身特色的教育活動。它是終身教育中成人階段一切教育的總和,是與未成年人全日制學校教育相對稱的一種獨立的教育體系。按教育功能劃分,成人教育可分為兩大子系統:第一是成人職業教育子系統,包括職業技術教育、技術等級培訓、崗位培訓、繼續教育等;第二是成人非職業教育子系統,包括普通學歷教育、思想政治教育、社會經濟教育、社會法律教育、社會文化教育和社會生活教育等。[6]在我國,成人教育的形式和結構復雜多樣,從辦學形式來看,包括廣播電視大學、函授大學、職工大學、夜大學、自學考試、網絡教育以及各種培訓教育等;從學習形式看,包括全日制、半日制、業余制、半工半讀等多種形式。從職業教育和成人教育的定義及其實際構成中不難看出,成人教育與現代職業教育體系既有聯系又有區別。其區別在于成人教育較之于職業教育,其占有的時間更為長久、所涉及的領域更為廣闊、所包含的內涵更為豐富;其聯系在于職業教育中的職后部分和成人教育中的職業教育重疊交叉,成為兩者的結合部。
一個完整的教育體系包括正式教育和非正式教育,而正式教育則包括正規教育和非正規教育。正規的學校教育居于大教育體系的核心位置,各種非正規教育和非正式教育不僅是正規教育的必要補充,同時也是充分利用教育的人力和物力資源、發揮各種教育形式最佳效益的重要途徑。[7]人的一生當中所獲得的知識和技能20%-30%來自于正式學習,而70%-80%來自于非正規學習和非正式學習,正規的學校教育已經不是教育的全部,非正規學習和非正式學習伴隨著人的一生?!秶H教育標準分類(2011)》對正規教育和非正規教育做出了區分。“正規教育”系指通過公共組織和被認可的私人團體進行的制度化、有目的、有計劃的教育,它們的總和構成一個國家的正規教育系統,比如上文談到的基礎教育、職業教育和高等教育等形式。因此,正規教育課程理應經相關的國家教育當局或任何其他與國家或地方的教育當局合作的相對的機構認可。正規教育主要由初期教育構成,即個人首次進入勞動力市場之前所受的正規教育,通常包括全日制教育、職業教育、特殊需要教育和部分成人教育等,所有這些都被認為是正規教育系統的一部分。“非正規教育”并非非正式的、順帶的或無約束的學習,它和正規教育一樣,也是指通過教育提供者進行的制度化、有目的、有計劃的教育,其突出特點是在個人一生學習的進程中對正規教育的補充、替代和(或)完善,通常以短課程、實習班或研討班的形式提供,所得到的資格證書多數不被國家或地方教育當局承認為正式或等同于正式的資格證書,或者根本就沒有資格證書。[8]非正式教育是指個人從社會經歷和生活環境中學習知識、提高技能、增強修養的學習活動過程。非正式教育在學校外進行,活動的過程主要是自學和潛移默化。非正式教育具有隨機性、自發性和廣泛性,沒有固定的場所、明確的教師、穩定的周期,也無明確的學習目標。人們在工作、娛樂和生活中通過電影、電視、廣播、書刊、報紙,通過參觀、訪問、交往等一切感知渠道,自覺或不自覺的學習的過程都屬于非正式教育。[9]現代職業教育體系里面也有正式的職業教育和非正式的職業教育。
職業教育是給予受教育者從事某種具體職業所必需的知識和技能的教育活動。一個完整的現代職業教育體系在縱向上是由不同層次的教育構成的。在西方國家,職業學院把職業人才的培養目標劃分為三個層次,依次是:職業教育、技術教育、專業教育[10]。它們培養的人才對應于我國的工人、技術員、工程師;相當于日本職業領域的工、士、師。從世界上很多國家職業教育的結構層次來看,初、中、高這三個層次呈金字塔形,例如美國的職業教育在小學和中學階段,學科課程和職業課程是相互融合在一起的,職業教育和普通教育沒有明顯的區分;社區學院承擔了??茖哟蔚穆殬I教育;專業學位教育由本科院校實施。就我國職業教育運行的現實情況而言,我國國民教育體系以提供完整的現代職業教育,為各行業培養適應相應職業資格等級及其標準需要的初、中、高級專門應用型人才為主要目標,中等職業學校、高等職業院校和普通高等學校分別承擔著培養各層次應用型人才的任務。 職業教育層次結構是由初等職業教育、中等職業教育、??坡殬I教育、技術本科教育和研究生職業教育這五個層次要素(子系統)組成的一個有機整體,至于職業教育層次的數量取決于社會經濟發展的需要和職業教育自身發展的規律,但不管層次數量幾個,都要構成一個完整的體系。[11]
1.初等職業教育。初等職業教育是在完成小學教育的基礎上實行的職業學校教育。我國義務教育法規定,國家實行九年制義務教育,這是提高國民素質和整個民族文化素質的要求,各級政府應當保證九年制義務教育的實行。目前,我國絕大多數地區能夠實現九年制義務教育,但是在一些老少邊窮地區,實行九年制義務教育有一定困難,因此,在完成小學教育以后,可以通過舉辦初等職業中學,進行職業學校教育,為當地培養實用人才。隨著國家經濟的發展以及九年制義務教育的普及,中國的初等職業教育正逐漸消失。
2.中等職業教育。中等職業教育是在完成初中教育的基礎上實行的職業學校教育。中等職業學校的形式有職業高中、技工學校、中專、師范學校等。中等職業教育的培養目標是專業型與技能型相結合的初級實用操作型技能人才。培養操作型技能人才需要一定的基礎知識,但要求不高,因此,中等職業教育主要以沒考上普高的初中畢業生為主要生源(或水平相當的社會青年),這些學生基礎知識和技能水平比較低?!秶鴦赵宏P于發展職業教育的決定》中提出,“堅持‘以服務為宗旨、以就業為導向’的職業教育辦學方針,深化職業教育教學改革”,“以服務社會主義現代化建設為宗旨,培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”。過去幾十年,我國的中等職業學校教育發展得較好,這與我國經濟社會發展的初級階段還是比較適應的。
3.高等職業教育。高等職業教育是在完成高中教育基礎上實行的職業學校教育。高等職業教育又可分為專科層次和本科層次的職業教育。專科層次的高等職業教育的實現形式有職業技術學院、職業學院、高等??茖W校、聯合職業技術學院、城市學院等。??茖哟温殬I教育的培養目標是為國民經濟的生產、管理、服務領域第一線服務的應用型技術人才。目前,我國高等職業學校教育比較薄弱,這與當前我國經濟的發展對高層次職業技術人才的需求很不適應。我國當前的產業結構是勞動密集型和高科技知識密集型并存,既需要大量熟練的工人、技術人員,也需要高級技術人才。而且,在經濟發展亟需從勞動密集型向技術知識密集型轉化的今天,社會對勞動力層次的需求也越來越高,因此,發展高等職業教育,培養高級技術人才,是目前職業教育的當務之急。
本科層次高等職業教育的實現形式有地方本科院校、應用技術大學(我國還沒有,據說正在醞釀成立應用技術大學)、普通大學等。培養目標是為國民經濟的生產、管理、服務領域第一線服務的管理型、工程型和應用型高級專門人才。應用型高級專門人才生源需要具有扎實的基礎知識和職業技能,因此,本科層次職業教育要以普通高中、部分中職畢業生和部分高職畢業生作為生源。地方本科院校重點是培養具有專門知識和技能的應用型高級專門人才,主動適應地方科學技術、教育文化和經濟建設的需要,同時也為專業學位研究生教育輸送優秀生源。重點本科院校既要為社會培養具有專門知識和技能的應用型高級專門人才,同時也為學術型研究生教育輸送優秀生源。[12]
從構建完整、系統的現代職業教育體系來說,在本科層次的職業教育上面還有更高層次的職業教育——專業學位的研究生教育。
我國職業教育內部目前尚缺乏一個多層次、暢通的縱向銜接通道,在與其他類型教育的橫向銜接上,僅有少量高職教育與其他教育銜接的單向通道,未形成職業教育內部各層次的縱向銜接及與其他類型教育的橫向貫通網絡。為此,要形成一個靈活多樣的教育轉換機制,使職業教育體系內部各層次縱向銜接和各類型橫向貫通。就現代職業教育體系來說,教育轉換有這樣幾種情況:一是不同層次的職業教育之間的轉換,比如初級職業教育轉換到中等職業教育、中等職業教育轉換到高等職業教育;二是不同類型的職業教育之間的教育轉換,比如說非正規的職業教育轉換到正規的職業教育;三是職業教育與其他類型的教育之間的轉換,比如普通教育轉換到職業教育、成人教育轉換到職業教育。對于不同層次、不同類型教育之間的轉換,已經有一些行之有效的方式。
所謂體驗入學,就是職業高中或普通高中職業科吸收初中三年級學生到校,或參觀職業教育設備設施,或參與職業學校教學過程,或直接參加學習和實習。日本是比較早的試驗職業教育體驗式入學的國家,上世紀七十年代以來,日本高中職業教育的發展出現衰退趨勢,報考職業高中的人數逐年減少。為改變這一狀況,日本政府采取了許多積極措施,其中之一就是初中生的“高中體驗入學”。初三應屆畢業生到職業高中用一整天或兩三天的時間體驗一下教學與生活情況,以便選擇好理想的和符合自己實際的高中?!绑w驗入學”的具體做法因校而異,主要的有如下幾種方式:第一,定向介紹,利用錄像、幻燈等器材介紹教學情況、畢業后的去向等;第二,參觀設施,主要參觀實習室和學校的附屬設施,如農場等;第三,實地聽課,主要讓初中生聽高中生的上課情況;第四,體驗學習,讓初中生在職業高中體驗專業學科的實習;第五,其他,如升學咨詢、開座談會、與職業高中生聯歡、參加高中的校慶活動、參觀俱樂部并參加其中的某項活動。[13]初中生到職業中學“體驗入學”的時間雖短,但能直接得到在職業中學學什么、怎么學、怎樣才能學好的體驗,為升學、就業做好心理準備,既對初中畢業生的生涯指導工作有好處,也對基礎教育轉換到職業教育有好處。這一點不僅適用于初中教育轉換到中等職業教育,對于高中教育轉換到高等職業教育都有借鑒意義,比如說是否可以考慮在初中或者普通高中開設職業教育相關課程,名字就叫“職業先修課”。
考試是檢查、評定學業成績和教學效果的一種方法。[14]考試選擇是不同類型職業教育、特別是不同層次職業教育轉換的最主要、也是最有效的方式。因為不同層次的職業教育其教育內容和教育目標不同,高一層次的職業教育一般要比低一層次的職業教育目標更高遠、內容更深入,不具備一定的知識和能力基礎無法勝任學習??梢灶A見,在很長一段時間內,考試依然是最重要的教育轉換方式。最近教育部出臺了《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》,提出了高職教育入學考試的六種方式:第一種是基于現有高考的招生方式,學生參加高考,根據考試成績選擇適當的高等職業教育。第二種是示范高職已經實行的方式——單獨招生。對那些教學設施基礎條件好,招生規范,社會影響好的高職院校,鼓勵更大范圍內給予單獨招生權,自主命題,自主招生。第三種是面向中職畢業生的對口單招。所謂對口升學考試,就是普通高等院校對口招收職業中專、職業高中的應、往屆畢業生?!皩凇笔侵杆鶊髮I與所學專業相同或相近。對口升學與普通高中升學相比有自身的優越性:首先是對口升學學制短。職高生學制兩年即可參加對口升學考試,中專生三年可參加兩次對口升學考試,這樣就縮短了在校時間,加大了考試的選擇性,提前了就業時間。其次是對口升學考試內容固定,凡職業學校應屆或往屆畢業生均有報考資格??荚嚺c普通高考時間相同,由各省、市、自治區單獨出題,單獨錄取??荚嚪治幕n和專業綜合兩部分,滿分750分,其中文化課包括語文、數學、英語三門,各150分,專業綜合300分。再次是同一院校招生中對職業教育對口升學考試錄取分數大大低于普通高中錄取分數,而且學生在校學習和畢業后待遇完全相同。現在很多省市高職都實行了對口單招。第四種是“五年一貫制招生”。五年一貫制學校招收初中畢業生,學制五年,學生畢業后拿大專文憑。五年一貫制的招生一定是限于那些培養周期長、需要從小就開始培養職業意識的專業,并不適用于高職所有專業。第五種是綜合學業水平考試與綜合素質評價。即考察學生中學階段學業水平考試和綜合素質評價,由學校決定是否錄取,這是綜合評價招生。第六種是對高技能人才的招生。對于獲得全國職業院校技能大賽獎項的高技能人才,可以申請免試就讀高職學校。[15]
注冊入學是近年出現的一個新名詞,是一種以分類考試、綜合評價、多元錄取為特征的招生方法。注冊入學實際上是一種雙向選擇,學生可以根據自己的意愿選擇學校和專業,學校也有了更大的招生自主權,招收符合要求的學生。具體來說就是考生根據院校提出的報考條件和錄取要求,結合自身條件,向1-2所試點院校提交注冊申請;院校根據考生高考成績、學業水平測試等級、綜合素質評價結果(職業中學學生為對口單招成績、專業技能水平等),以及中等教育階段的學習成績等方面的情況,在一定計劃范圍內,根據院校招生章程,擇優確定擬錄考生;考生在擬錄院校中,結合自身實際,最終選擇確定1所就讀學校的錄取模式。職校注冊入學,在西方發達國家已形成了較為成熟的招錄模式,而在我國還是新鮮事物。2012年,江蘇省共有37所院校參加注冊入學試點,在2011年26所院校試點的基礎上,經院校申報、江蘇省教育廳審核,2012年新增11所院校參加注冊入學試點。其中,面向普高學生注冊入學試點的院校,民辦有23所,公辦有14所;面向中職學生注冊入學試點的院校,民辦有21所,公辦有5所。與注冊式教育轉換相關的教育轉換還有“插班生”——本科畢業生、企業青年插班到高職院校學習的現象。[16]
學分是成功地學完某學科所獲的分值單位,用于表明學習者獲得某種證書、文憑或達到某個級別所需要的學習量。學分制是用學分管理課程,以學分為單位計算學習者的學習量,由學習者自己選擇課程、學習時間和學習方式,自己安排學習計劃,以學習者取得規定的最低學分數作為修完學業標準的一種教學管理制度。[17]學分制在我國高等教育領域討論并實踐的比較多。但我認為,作為學分制形式之一的學分銀行在現代職業教育體系內不同層次、不同類型教育轉換中有得天獨厚的優勢,是打通普通教育、職業教育與繼續教育相互銜接與溝通的渠道。
銀行是承擔信用中介的信用機構,通常具有存款、放款、匯兌等功能。所謂”學分銀行”是一種模擬或是借鑒銀行的運行機制,使學習者可以根據自身特點和需要安排自己的學習時間、學習地點、學習內容和學習方式的教學管理制度或模式?!皩W分銀行”具有銀行的基本功能,如存儲功能、匯兌功能;但又不是真正意義上的銀行,它存儲的不是貨幣而是學分,它匯兌的不是貨幣而是學歷或資格證書。學分銀行的主要內容包括四個方面:課程標準體系、學分認證、學分累積、學分兌換子系統。據此,我們設計了學分銀行運行框架(見下圖)。

在這個框架中,關鍵的是學分互認,學分互認的實現主要分三個環節:第一個環節是學分累積。這個環節主要是互認課程學分的存儲問題,學習者把通過某一層次或某一類型的教育選修的課程所獲得的學分存儲到學分銀行,進行學分累積。第二個環節是學分互認、學分補償與學分折算。在此環節中,要把存儲到數據庫中的課程學分依據課程體系標準,進行學分替代、補償和折算。第三個環節是學分兌換。學分經過第二個環節的互認、補償與折算后,依據學分互認協議,學習者就可以轉換到另一個層次或類型的教育中去了。
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