高等職業院校繼續教育問題調研與對策研究

□任君慶 陳解放

開展繼續教育是高職教育社會服務功能的具體體現，是職業教育對接終身教育、滿足社會成員不斷學習需要的重要手段。作為與科技進步、產業結構調整最為密切的教育形式——高等職業教育，將歷史性承擔起終身學習視角下繼續教育的責任與使命，不斷更新、提升人們適應區域社會經濟發展越來越高的學歷學識、職業能力和綜合素質要求。[1]為了解目前高職院校繼續教育的實施情況，提升高職院校助力學習型社會建設能力，進一步發揮高職院校在建設現代職業教育體系中的引領作用，我們對高職院校繼續教育辦學情況進行了調研，對調研數據進行了分析，提出了推進高職院校繼續教育的對策。

一、調研設計

高職院校繼續教育現狀調研借助中國高職高專教育網，采用網上問卷調查的方法進行，共回收有效問卷100份。在有效問卷中，國家示范性高職院校37所，國家骨干建設高職院校50所，一般高職院校13所(具體分布見圖一)。問卷內容涉及高職院校繼續教育的辦學規模，開展繼續教育的專業，繼續教育的類型，繼續教育的管理體制和投入機制，繼續教育的生源情況，高職院校開展繼續教育的優勢和存在的困難，以及需要的政策支持等。

二、高職院校繼續教育的主要特點

通過對調研問卷的分析，目前高職院校繼續教育具有如下特點:

(一)繼續教育是高職院校服務區域經濟社會的重要形式

高職院校在大力開展全日制高職教育的同時，努力開展非全日制學歷教育和職業技能培訓等繼續教育。2011年，100所高職院校非全日制學歷教育在校學生數為142551人，非學歷培訓人數達到299636人。

圖1 調研問卷的院校分布

函授、網絡教育、職業培訓等是高職院校繼續教育的主要方式。在調查的100所學校中分別有70所高職院校采用函授教育方式，34所高職學校通過網絡教育方式，28所高職院校通過夜大教育方式開展非全日制學歷教育，87所通過職業技能培訓實施繼續教育，培訓內容包括職業培訓、崗位培訓、技術技能培訓等。如:寧波職業技術學院2011年培訓各類各層次企業職工6076人，其中，高層次技能人才培訓200人，開設短期培訓班97期，培訓人數5876人，提供的企業職工培訓服務覆蓋了寧波各縣、市、區的1560余家企業。浙江機電職業技術學院開設“雙元制”成人高職教育班，與20余家企業合作開設“雙元制”成人高職教育班，學生達800多名，培養了一批受企業歡迎的高技能實用人才。浙江省教育廳將該院的“雙元制”成人教育經驗在全省21所國家和省級示范高職院校中推廣。

圖2 高職院校繼續教育的主要形式

同時，高職院校非全日制學歷教育專業大多圍繞區域產業發展需求進行招生，成為高職院校服務區域經濟社會發展，提升社會服務能力的重要手段。如:江蘇太倉健雄職業技術學院，按照政產學研四位一體的建設思路，由政府、學校、企業、周邊優質本科院?；蚩蒲袡C構共同組建了“太倉企業聯合大學”，與德國商會聯合建立了“中德培訓中心”，構建太倉市企業人才教育培訓、行業企業知識沉淀及推廣、企業經營管理研究三位一體的教育培訓一站式公共服務平臺，學歷教育達到3500多人，每年開展高新知識和技術培訓3000人次以上，其他實用技術培訓近4000人次。又如:無錫科技職業學院在無錫新區政府支持下與國際商業機器有限公司(IBM)共同合作組建無錫IBM軟件及服務外包人才實訓基地，聯合開展本科后學生實訓，為IBM公司、Tata公司、Infosys公司、海輝軟件、無錫大展、軟通動力、無錫華夏、新思科技、宇信易誠、恩梯梯等100多家服務外包企業，培養了近5000名本科后學生，實現了“學校人”向“職業人”、“知識人”向“能力人”的轉換。

(二)共享學校辦學資源開展繼續教育

利用高職院校開設的全日制專業、師資力量和教學資源開展繼續教育，是目前高職院校繼續教育的一個顯著特點，通過資源共享提高了高職院校教學資源的綜合利用率。在所調查的100所高職院校中，有97所高職院校開設的非全日制學歷教育專業與全日制專業相一致，并充分利用學院現有的師資力量開展繼續教育。在所調查的100所高職院校中，有90所院校的非全日制學歷教育98.8%的任課教師是本校教師，85%以上的培訓教師是本校教師。在設備共享上，繼續教育使用的教學設備與學校全部共享的達75%，基本共享的達23%(見圖三)。

非全日制學歷教育開設的主要專業與產業對應表

圖3 教學設備共享情況

(三)形成了歸口和分級管理等多樣化繼續教育管理模式

加強管理是提升繼續教育辦學水平的重要手段。在所調查的100所高職院校中，有54所高職院校對繼續教育采取統一管理方式，從招生到教學全過程都由學校的繼續教育學院進行統一管理。37所高職院校采用分級管理方式，非全日制學歷教育和培訓的教學由各院系組織實施，繼續教育學院實施歸口管理(見圖四)。有的學校繼續教育實施公司化運作與管理，如四川郵電職業技術學院以構建“郵電通信行業員工終身教育體系”為目標，繼續教育實施公司化運作與管理。按照公司化要求設置組織機構，建立培訓業務員工的薪酬體系，梳理并固化培訓業務的工作流程，按照市場規則洽談和實施培訓業務。學院組建研發團隊，圍繞產業轉型對員工素質和技能提升需求，開發培訓項目，形成了崗位培訓、崗位認證和鑒定、技術咨詢服務及其他培訓服務等“四位一體”的服務模式。與此同時，高職院校強化繼續教育教師的考核管理，以提高繼續教育的教學質量。在調查的100所高職院校中，有66所高職院校把教師參加繼續教育的工作量，計入教師日常教學工作量，有79所高職院校把參加繼續教育的業績納入教師教學業績日?？己?。

三、高職院校繼續教育存在的主要問題

(一)對發展繼續教育的意義認識還不到位

圖4 繼續教育的管理體制類型

在調查中發現，部分高職院校對繼續教育重要作用認識不足，把繼續教育等同于培訓，或把它作為學校創收的重要渠道，以多招收學員、多創收為目的，既沒有認識到繼續教育是終身教育的重要組成部分，是構建學習型社會的重要載體；更沒有認識到發展繼續教育是高等職業教育完善結構與功能，實現可持續發展的重要路徑。在這種思想影響下，有些高職院校的教師認為繼續教育只是一種低水平的業余教育，對從事繼續教育的積極性不高，把承擔的繼續教育教學工作視為一種額外負擔。由于認識上的不到位，導致高職院校忽視對繼續教育課程的開發和教學質量的考核，影響了高職院校的辦學聲譽。

(二)繼續教育發展缺乏整體規劃和設計

高職院校繼續教育缺乏規劃和設計主要體現在一是國家對高職院校繼續教育的功能和定位缺乏明確的指導，導致高職院校對繼續教育的功能和作用缺乏認識。有些高職院校只是把繼續教育作為全日制學歷教育的補充，是學院創收的渠道，而沒有把繼續教育作為構建終身教育體系的有機組成部分。二是沒有建立繼續教育學習成果的認證、積累和轉換制度，影響了學習者的學習積極性。三是高職院校普遍沒有制定繼續教育發展的 “十二五”規劃，缺乏對繼續教育發展的頂層設計。有些高職院校只是在學院“十二五”發展規劃中提出了繼續教育的規模目標，但缺乏切實可行的措施，導致繼續教育發展目標不清，思路不明，措施不力，阻礙了解繼續教育的發展。

(三)繼續教育發展缺少經費支持

調查顯示，在100所調查的高職院校中，有60所高職院校的繼續教育沒有固定的經費來源，主要靠學費進行運營。由于政府對繼續教育投入不足，高職院校繼續教育投入的渠道單一，影響了高職院校對繼續教育重要性的認識，客觀上造成了繼續教育不需要多大投入，是低水平教育的印象，對高職院校繼續教育的可持續發展十分不利。

(四)招生市場亂象影響繼續教育健康發展

一方面一些高水平大學以創收為目的舉辦低層次、低水平的繼續教育，將繼續教育招生權、辦學權下放給教學點，只管收費，質量得不到保證，對高職院校舉辦繼續教育造成沖擊；另一方面據地市教育行政部門反映，現在繼續教育招生中介在一些地方非常猖獗，甚至壟斷了一些地方的招生市場，帶有黑社會性質。他們先控制生源，再與高校談生源組織費等條件，嚴重影響了繼續教育辦學聲譽。如果教育部門查處，他們就采取恐嚇、威脅、污蔑、惡意舉報等手段。由于法律不完善，現在對非法中介的打擊很不力，中介打一槍換一個地方，獲利豐厚，高校成了受害者，影響了高職繼續教育的健康發展。

三、加快高職院校繼續教育發展的若干建議

(一)政策引導，構建符合終身教育理念的繼續教育體系

隨著終身學習時代的到來，繼續教育將會對個人生活品質的提高、職業生涯的發展等起到越來越重要的作用，在終身教育體系內的地位也將越來越重要。我國目前的繼續教育體系已無法滿足學習型社會的要求和個人提高的學習需要。因此，要加強在宏觀政策上對繼續教育的引導，以終身學習理念為核心，打破全日制與非全日制、適齡青年與成人、學歷與非學歷之間的界限。[2]通過“學分銀行”搭建起職業教育與普通教育、學校教育與社會培訓、高等教育與基礎教育等不同教育類型和不同教育階段之間的“立交橋”，助力學習型社會建設。

(二)轉變觀念，明確繼續教育在高職教育發展中的地位和作用

隨著我國經濟與社會的發展，高等職業教育逐步呈現出終身化發展趨勢，單純學歷形態的高職教育將逐步向學歷教育和非學歷教育相結合的形態轉變，學校獨立發展將逐步向學校與社會結合并為社會提供服務轉變。高職院校因此要克服將繼續教育作為學校增加收入的錯誤觀念，把認識統一到繼續教育是高職教育可持續發展的需要高度上，充分重視非全日制學歷教育、職業培訓等繼續教育在高職院校發展中的地位和作用，整合學校各類辦學資源，搭建多層次、多渠道、多類型、多樣化的學習教育平臺，使符合基本要求的不同學歷結構、不同年齡層次、不同職業類型、不同身份歸屬的人員都能在高職院校找到適合的、便捷的學習場所，滿足社會上各類人員的學習能力提升需求，提高高職教育的社會吸引力。[3]

(三)增加投入，改善和提高繼續教育的辦學水平

政府要加大繼續教育的投入，可以通過培訓項目招標的方式，對中標的培訓項目政府給予經費支持。高職院校要積極探索繼續教育的投入新機制，如通過教育資本入股等方式參與企業培訓，以教育資本優勢換取企業經費投入，擴大繼續教育辦學經費來源。高職院校對繼續教育的經費收入用于教學的比例要做出明確規定，以保障繼續教育的教學經費，改善繼續教育的辦學條件，提高辦學水平。

(四)強化管理，為高職繼續教育發展創造良好環境

高職院校為社會其他部門提供各類型繼續教育，涉及宏觀、中觀和微觀三個層次，每個層次又涉及國家和地方政府、國家和地方教育機關、高職院校和企業、事業用戶單位等多個相關利益者，要使繼續教育的效果能夠達到各方滿意的預期目標，科學的管理是必不可少的前提條件。[4]首先，在國家層面要整合繼續教育各種辦學形式，全面實行寬進嚴出，控制高水平大學繼續教育的辦學層次和辦學規模，督促高水平大學舉辦高水平的繼續教育，防止將繼續教育招生與辦學轉移給教學點及變相買賣文憑的現象發生；其次，要加強對高職院校繼續教育辦學機構的非全日制學歷教育的考核，對辦學質量不高，辦學聲譽差的繼續教育機構取消非全日制學歷教育招生資格；三是盡快將有關招生中介的立法或規范提到議事日程上來，嚴厲打擊非法營利的招生中介，凈化繼續教育市場。

[1]張文春.高職繼續教育:推進區域社會經濟發展的現實需求[J].繼續教育研究，2012(8):7-9.

[2]吳萬敏.高職院校繼續教育發展戰略論要[J].教育探索，2012(8):17-19.

[3]閆智勇，何履勝.高職院校繼續教育的市場開拓策略[J].職教論壇，2011(3):47-50.

[4]賈碩果.高職院校繼續教育管理定位對策研究[J].繼續教育研究，2011(8):40-42.