窮縣強心

谷文

當您拿到本期雜志的時候，十八屆三中全會剛剛落幕。

如果說三中全會是從頂層設計理念上指出中國經濟的未來發展路徑，那么我們要做的，則是從另一個方面——最基層的財政，他們需要什么，和他們處于一個什么樣的位置。

他們需要哪些幫助？為何投入一直收效甚微？窮縣的自強之路又在何方？這是我們最想聽到的聲音。

依賴，落后，古舊，原始。

等等等等。要用一個詞描述一個貧困縣，似乎很難找到一個體面的。如果說地方經濟建設是一場曠日持久的馬拉松，這些地區從一開始就被其他人落下了好幾公里。中共中央政治局10月29日召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題，提出要“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。但本刊記者采訪的這些“窮縣”，多數還處于一個“需要幫助”和“自強自立”的不平衡點上。

錢、人、權失衡

如果問一個人，你認為貧困縣一般都在哪里？得到的結果可能是：西北，西南。但有意思的是，雖然大部分的貧困縣確如所說是分布在西部大開發區域，但幾乎每個省都有幾個貧困區域，連魚米之鄉的東南沿海、長江三角洲地區也不例外。

那么這就說明了一個問題：貧困，有地域上的原因，但并非全部是地域上的原因。正如財政部財政科學研究所區域經濟研究室主任傅志華日前對記者解釋稱，所謂貧困，有我國地方上的財力、資源等分配不均衡的問題，也有狹義的，比如一個省范圍內的分配不均。

說是“財力、資源”分配不均，那么實際上就說明了：這些地方是無法自生財源的。按照一些地區土地出讓金占財政收入比重的比例來看，這些地方甚至多數是一些“連地都賣不出去”的地方。

馬克思在《資本論》一書中寫道：資本的本質是逐利的。其實不僅是資本，人的本質也是逐利的。除了面臨著捉襟見肘的財力空白，貧困縣面對的第二個巨大的問題，是人才的流失，或者廣義一點說，是居民的流失。按照自然規律，窮山惡水之地的人口是會自然消亡的，這是一個無法避免的惡性循環。越窮，人們越想往外走。

那么在人口逐漸減少的情況下，跟著財政人的一句笑話：“縣級財政哭爹喊娘”的情況之下，這些貧困縣的聲音就越發微弱。所以并不是所有的貧困縣都能“咸魚翻身”，很多的貧困縣，就在錢、人、權的三者共同消亡下逐漸沒落，甚至消失。誠然，這是一種自然規律使然，但在中央、地方財政兩級每年都向這些地方投入大量資金來看，這些資金，可能并未挽救多少這些貧困縣即將面對的命運。

收效甚微的投入

雖然幾乎每個貧困縣都在和我們說“我們近年來發展的多好”，但并不難算出，這種投入產出比，與其他地方是無法相比的。

那么原因在何處？其一，這些地方都暫時無法擺脫“吃飯財政”的苦惱。對于某些地方財政來說，“吃飯財政”可能是老黃歷上的名詞了，但對于這些貧困縣來說，每年能維持機關運轉，就已經是很難得的事了。

所以一些貧困縣領導對本刊表示，要增加對于貧困縣的轉移支付力度，這是完全可以理解的。因為在一個幾乎沒有自生財源的地區，它發展的“第一桶金”勢必要從轉移支付中省下來。某縣領導表示，去年當地財政收入一億多，支出高達15個億。而這15個億中，有很大一部分是保運轉的資金。這么一算下來，留給地方發展的資金量就微乎其微了。

所以本刊記者和這些縣領導探討了這些投入的去向之時，也理解了他們面臨的困境：我們不可能像美國一樣以為貧困讓政府停轉，而在正常運轉的情況下，留給發展的資金又極其有限。巧婦難為無米之炊，即使這些縣領導有再大的宏圖大志，也無法力挽狂瀾。

另一個方面，一些縣領導也反映，由于當地人口逐年減少，發給每個人的補貼是平均下來的，這就會造成有的貧困縣補貼標準甚至高于全國標準。而看資金總量卻少得可憐。因此這些貧困縣領導也表示，是否有可能將這些貧困縣的財政政策單列。因為現在我們的財政政策是以區域為劃分，一刀切不論價，而標準是該區域的平均線。對于富地來說，也許早就已經走在了政策的前面；而對于一些貧困地區來說，政策“就像天上的月亮，很美麗，但摸不著”。

基于此，一些縣領導提出，是否可以對一些貧困縣實行“挽救性政策”。幾位不具名的貧困縣領導甚至表示，如果有可能，就用行政手段把一些貧困縣并入其他縣，也可以享受更多的紅利。像這樣不上不下，倒又倒不了，發展又沒錢，實在太難過。

另一種自強

有這樣一個例子，幾十年前，京北某地牧區是周圍最窮的一個地方。風景秀麗但毫無資源可言，又處在山溝溝里，生活極其艱難。某任縣領導別出心裁的引進了一個高端畜牧業企業，專業生產最高級的牛奶。產量雖低，但質量極高。現在這個地方“還算過得去”。一年前筆者到達此地，靠著一些轉移支付和當地的“特殊畜牧業”，該縣領導表示，“起碼我們現在敢想盈余了”。

這未嘗不是一件好事，也為其他貧困縣提出了另一種“自強”的路徑：未必要學別人。

經濟基礎決定上層建筑，但現在一說經濟發展，各地領導首先想起的就是各種的工業園。先不說一個毫無資源的地區是否有建設工業園的必要，單就多數貧困縣極其惡劣的運輸條件來說，即使工業園落成，又有多少企業愿意增加幾倍的運輸成本，只為了此地的便宜地價？所以工業園遍地開花也遍地荒蕪，實際上是一個可以預見的危機。

基于此，一些率先醒悟的地區想起了：我們一直在想“引進來”，我們何不試試“走出去”？而這些走出去的貧困地區，多數都得到了良好的結果。未必山清水秀就要發展旅游業，也未必窮山惡水就沒有特點。按照現代經濟理論，在工業同質化極其嚴重的情況下，利潤并非由薄利多銷而來，而由產品特異性而來。做別人沒有的東西，做別人不做的產業，才是發展之道。山東壽光去年“大V賣蘋果”事件，其實就是貧困地區一次成功的互聯網營銷渠道。《新理財》一直堅信，財政人是政府的CFO，那么當地領導，就是當地的CEO。一個優秀的地方政府，越來越不像是一個“政府”，而像是一個“公司”。而公司的經營，也勢必要迫使我們的官本位思想，向真正的市場經濟思想發展。

而最讓我們感到欣慰的，是現在越來越少的貧困縣提出“要多給我們錢”，越來越多的縣領導已經醒悟到授人以魚不如授人以漁的道理。一位縣長開玩笑稱：我們已經做好了完全的“走出去”的準備，我們現在最多的錢，花在鋪設一條通往幸福的大路上。