四川屏山：區位振興

朱靜

屏山縣位于四川盆地南緣，其工作重心主要是移民遷建轉移。從2012年10月向家壩水電站正式下閘蓄水，屏山縣工作重心從移民遷建轉移到經濟社會跨越發展。自此屏山財政該如何轉變經濟發展方式，培育新的財力增長點？記者采訪到了四川省宜賓市屏山縣副縣長劉焰。劉焰告訴記者，屏山財政正在為“三年再造一個屏山”的宏偉目標提供堅實支撐，這是擺在屏山財政人面前的重大課題。

依托移民后扶政策

2013年，全縣年初預算財力68600萬元，加上1-6月上級撥付專項補助收入增量、一般性轉移支付增量等，目前預算財力調整為88620萬元。整體呈現以下特點：一是財政收入總量少。二是人均財力低。三是經費保障主要依靠上級財政支撐。

近年來，屏山縣級財政稅收主要依靠移民遷建一次性稅收，2013年1-6月，建安營業稅和耕地占用稅共實現收入6220萬元，分別占稅收收入及公共財政收入的61%、42.1%。隨著遷建工程陸續完工，此類收入將逐步枯竭。而屏山縣尚處產業結構調整期，第二產業無大企業、大品牌支撐，市場競爭優勢弱，第三產業尚屬起步階段，受基礎設施薄弱、工資水平偏低和消費需求乏力等因素限制，發展緩慢。此外，受交通、區位限制，縣城人氣、商氣不足，土地增值空間較小。2013年度經常性稅收收入僅4870萬元，占年初預算收入的16.42%。縣域經濟自身效益不高，對地方財政收入的貢獻還不夠大。

但屏山縣財力發展的后勁還是比較足的，劉焰分析道，經濟規模在不斷擴大，產業結構趨向合理，有區位后發之優勢。宜屏快速通道、岷江大橋等工程項目按期推進，樂宜高速連接線、貨運碼頭開工在即，屏山即將融入“宜賓半小時經濟圈”。“一城五鎮遷建后，空間大、基礎好，為我縣加速城鎮化奠定了堅實基礎。”劉焰說。

劉焰表示今后一個時期，屏山縣要依托移民后扶政策，加大招商力度，在擴大地方稅基上有新突破。打好“烏開（烏蒙山開發區）”、“留存電”等特殊政策牌，積極引進重大項目和企業，著力把屏山縣建設成宜賓市的重要增長極。一要彰顯招商名片。利用烏蒙山片區扶貧攻堅、金沙江下游沿江經濟帶開發、移民后期扶持等優越條件，通過新聞媒體、項目冊、網絡等多種形式充分向外宣傳，打造屏山縣招商引資亮麗名片。二要傾斜招商政策。要按照以質取勝、招大引強的原則，圍繞優勢產業發展定位，有針對性地制定更具吸引力的招商引資激勵政策，廣泛招引工商資本、社會資本到屏山縣投資興業。三要優化招商環境。加大“市帶縣”爭取力度，實現交通、信息、物流、融資等服務業與市上無縫對接。深化“環境興縣”主題活動，加強機關作風建設，強化社會治安綜合治理，努力把屏山打造成投資興業的樂園、開放創新的寶地。

實施新舉措

另外劉焰說還要依托資源區位，抓好產業調整，在調優收入結構上有新舉措。針對縣情實際，深入調整優化產業結構，穩定稅收基礎。一是加大農業調整。大力推進農業產業化經營，進一步完善土地流轉機制，促進傳統農業優化升級，提高農業整體效益。二是加快工業調整。加快機制轉換和體制創新，以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。三是加強服務業調整。利用水陸區位優勢，加快建設現代航運、物流建設，加大對金融、中介咨詢、酒店、商業流通等行業的培育和支持，提升現代服務業發展水平。利用優越自然條件，加快發展旅游業。圍繞“向家壩電站庫區”品牌，加快推進庫區旅游、書樓溫泉等重點旅游項目，培育一批高品質的旅游精品景區。

最后，劉焰還說道，依托支出管理，防控財政風險更是做好工作的重要保障。在保障力度上要有新效益。不斷完善財政分配方式，合理防控財政風險，提高公共財政保障能力。要加強公用經費和項目支出管理。并且做好縣鄉財政管理改革。從制度上調動鄉鎮政府發展經濟、招商引資、增收節支、依法理財的積極性，確保財政收入穩步增長。