關于建筑工程招投標工作程序的若干思考

楊霞

摘 要 本文在論述現行建筑工程的招投標程序的同時，也指出了現行招投標體制中所存在的問題，分析了其未來發展改革的方向，論述如何做好招投標工作的關鍵要點。

關鍵詞 建筑工程 招投標 程序 體制 改革

隨著市場經濟體制的逐步完善，過去的一些招投標體制的做法已不適應當前市場經濟的要求，如現行的一些招標方式和評標方式，已經不再適于當前工程量清單或概算定額的原則。但自1999年《中華人民共和國招標投標法》出臺以后，其改革了舊招投標體制中的不合理招標及發包形式，使得工程的發包更為完善，公開招標顯示了更公開、公平、公正、誠實信用的原則，更陽光，杜絕了腐敗現象，其促使了我國建筑工程的招投標制度開始逐步走向成熟并得到了廣泛使用。

一、現行建筑工程的招投標體制存在的問題

1.評標方法中的合理低價法結果不盡合理。在一般情況下，評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為其推薦的中標單位。但由于目前我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白，且未能像發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難準確的估計投標人的建設成本，更無法確定其是否低于其企業成本的報價競標，進而導致其違法行為得不到有效控制。

2.評標方法中的綜合評價法容易暗箱操作。綜合評價法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，評標專家組按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審和量化打分，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外，其他標準均受個人主觀判斷影響，一旦專家評委和業主對某投標單位有傾向性，這就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐敗。另外，由于國內評審時間和專業能力不足等原因，使之投標人的不平衡報價未予澄清，導致出現不正當競爭。

3.現行工程造價管理體制對評標方法的影響。按規定，業主委托編制標底，承包商編制投標報價，必須套用統一的定額，還有投標報價必須接近標底范圍（如上+5%，下-7%），使評標過程成了一場造價工程師預算水平的公開競賽，從而削弱了公平競爭。當承包商的報價失誤時，將會導致全部投標無效。

4.現行評標方法中的分項評審指標未考慮采用新材料、新工藝、新技術的應用。這不利于科學技術的發展。

二、建筑工程的招投標體制改革的方向

1.建立完善建筑市場，加快工程招投標管理。這是改革工程造價體制和評標方法的一項重要任務。建立和完善有形建筑市場，可促進建設工程項目公開、公平、公正交易，遏制工程建設領域腐敗現象，有利于擴大招標投標覆蓋面。

2.在評標方法原則中，評委在評審的過程中要加強審核。除了審核投標文件中的經濟標和技術標，應對在施工應用中采用新材料、新工藝、新技術的，并具有明顯經濟效益的投標給予加分，招標應予以獎勵，進而帶動科學技術在招投標工程中的發展。

3.加強評標方法和標準的信息化管理。信息化快速發展的時代，要使建筑工程評標方法更為規范化，則應加強其自身的信息化和企業信譽及資信的管理，使之能夠及時了解招投標雙方的有關信息，同時還應加強其法律化管理和合同管理，使得評標過程能依法行事并能按約定嚴格履行承諾。

4.與現行的招標方法相比，工程量清單招標是建筑工程招標投標勢在必行的發展方向。采用工程量清單招標，符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，其為將工程價格的決定權逐步交給施工企業、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。

三、做好招投標工作的關鍵要點

1.招標。（1）充分理解和把握好資格預審的環節。資格預審是招標法賦予招標人的一項重要權利，為了認真指導招標人客觀公正地處理好資格預審工作，則應做到以下幾點：①投標人投標合法性審查。對合法性審查沒有通過的投標人，招標人應將其廢除，不得進行投標人的投標能力審查。②對投標人投標能力的審查，是否具備承接本項工程的相應資質能力。（2）不斷完善招標文件的制定。盡量使用范本，招標文件中要對招投標各方在招標活動各個階段的要求和行為進行明確和規范，防止因招標文件中的疏忽遺漏而造成招標投訴或讓中標人在施工過程中增加索賠的機會，給招標人造成不應有的損失等。

2.把握好投標文件的編制工作。（1）投標人應按照招標文件的要求，對照公布的工程正式預算，編制詳細的讓利說明和讓利預算。讓利說明和讓利預算作為商務標的組成部分，投標時一并放入投標封袋內。（2）投標報價中的人工、機械、材料、綜合間接費等費用不得采用費率或總價下浮的辦法報價，必須在讓利說明中逐條列出讓利的內容和不低于成本的理由，闡明讓利部分的質量控制和保證措施。（3）投標人必須依據讓利說明編制詳細的讓利預算。讓利預算應結合工程正式預算，標明定額子目編號、工程內容、數量、讓利單價和合價。機械費讓利部分應注明每一讓利機械的名稱、讓利單價和合價。材料讓利部分必須與材料市場價相吻合，注明每一讓利材料的名稱、產地、生產廠家、供應商及單價和合價等內容。（4）勞動保險及勞保統籌費、工程定額測定費、現場安全文明施工措施費、稅金、招標文件中明確價格的甲供材及獨立費不得在投標報價時降低標準收取。

3.把握好評委抽取及評審過程。（1）評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評委庫的選擇是關鍵，總體原則是宜近不宜遠；當隨即抽取時，應在開標前采用抽簽的形式臨時決定到何處抽取。（2）評標抽取及通知過程、評委人員集中過程應嚴格保密。（3）評審過程的管理必須嚴格按照規定進行，公證處代表對投標單位施工組織設計進行編號，項目代理責任人將招標文件評標辦法、投標文件、評分表、草稿紙等評標資料送至各評標專家所在評標室，評標委員會成員獨立完成各自的工作，評委按照評標辦法對投標人的投標文件進行客觀公正的評審。業主和項目代理人員及現場監督人員均不能對評委施加任何影響，否則技術標的評審將可能出現不公正。（4）在條件允許的情況下，可提高微機等現代化設備在評標中的應用。如在專用評標室安裝監控、錄音設備等，以確保評標過程在“公開、公平、公正”的環境中進行。（5）應保管好整個招標過程中的所有資料并嚴格對評標過程中的情況進行保密，防止出現不必要的投訴。

四、結束語

綜上所述，現行的建筑工程招投標程序是經過長期積累，在不斷地發現問題和解決問題后總結而來的。隨著1999年《中華人民共和國招標投標法》出臺后，我國的建筑工程招投標制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用，但也由此顯露出了過去建筑工程招投標制度中所存在的一些弊端，如評標方法中的合理低價法結果不盡如人意、綜合評價法易暗箱操作，評標時間和評標能力不足及現行的評標方法和標準無法識別投標信息的真實準確性等。因此，為了不斷豐富和完善我國現行的招投標制度，使我國的招投標制度更能適應社會主義市場經濟的發展，則應完善我國的建筑市場，提高招投標的管理水平；應建立和完善評標方法和標準的信息化工作；加強工程量清單在招投標制度中的實現等。但在此基礎上，完善現行的招投標制度，是為了更好地為招投標工作服務。為此，代理招投標工作人員要想在現今激烈的市場競爭中，要想以最低報價中標，其則應熟悉我國的招投標制度，不斷完善自身的招投標工作的策略和技巧，能熟悉掌握運用報價的方法，方能在新形勢下完成代理招投標工作。

參考文獻

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