關于對新疆基層就業和社會保障服務設施試點項目建設的調查與思考

龐新

摘 要 基層就業和社會保障服務設施是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，隨著我國人力資源和社會保障事業不斷發展和服務領域不斷拓寬，基層就業和社會保障服務設施在保障和改善民生及就業方面正在發揮不可或缺的重要作用。目前，新疆勞動就業社會保障服務設施薄弱、服務能力不足，與當前人民群眾日益增長的公共服務需求不相適應。本文圍繞新疆基層就業和社會保障服務設施試點項目建設實施三年以來的進展情況，總結各地在項目實施過程中主要做法和取得的成效，梳理出存在的困難和問題，并有針對性地提出了完善項目建設和管理的對策建議。

關鍵詞 基層 就業和社會保障 試點項目建設

黨的十八大召開以來，黨中央、國務院把改善民生和擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，為貫徹中央精神，提升基層就業和社會保障服務能力， 2010年國家發改委、人社部分別下發《關于開展基層就業和社會保障服務設施建設試點的通知》《關于進一步整合資源，加強基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡建設的指導意見》文件，安排部署在我國中西部地區率先開展基層就業和社會保障服務設施建設試點，旨在通過項目建設來整合資源，明顯改善新疆基層就業和社會保障公共服務設施條件，推動形成布局合理、設施完善、功能齊全、管理規范、流程科學并具有較強輻射和帶動作用的服務體系。這也是提高工作效率、提升基層群眾的滿意度、維護社會大局穩定的有效方式。

一、項目建設概況

根據國家相關要求，自治區發改委會同自治區人社廳開展此項工作。按照統籌協調，重點傾斜的原則，對新疆就業與社會保障服務設施缺乏、設備條件簡陋、農村人口多且就業和社保任務繁重，并且具有建設用地、具有資金配套能力的縣（市）作為試點率先開展項目建設。2010年-2013年，經國家批準在新疆建設5 個地級、36個縣級就業和社會保障服務中心；144個鄉鎮級就業和社會保障服務站，項目投資總規模33 700萬元，其中，中央投資19 435萬元，地方政府配套投資14 265萬元，截至目前，建成已投入使用縣級服務中心13個，鄉鎮服務站88個。隨著試點項目建設的不斷推進，國家對新疆的建設項目審批數量逐年增多，覆蓋范圍不斷擴大，總體工作進展順利，

二、項目實施取得的成效

通過3年的項目建設，初步形成了新疆縣（市）、鄉鎮兩級就業和社會保障服務體系，對改善和提高基層就業和社會保障服務設施的業務功能、服務環境、信息化水平、服務能力取得了積極成效，主要表現在以下方面。

1.公共資源有效整合。試點項目實施后，將試點縣市的人力資源市場、勞動力市場、社會保險經辦大廳整合為勞動就業和社會保障公共服務中心，實現了勞動就業、社會保險經辦、人力資源服務、勞動關系協調、勞動保障監察等公共服務的一站式辦理。辦事的單位和群眾在勞動就業和社會保障公共服務中心就可以辦理所有勞動就業和社會保險方面的業務，可以方便、快捷的享受到服務。

2.辦公及服務條件得到改善。新疆基層現有的就業和社會保障服務場所面積均未達到國家標準化建設的要求，服務場所擁擠、辦公條件差，部分縣（市）的社保和人力資源部門都是分幾處辦公，有些就業和社保經辦大廳采用租借形式，不利于業務工作的開展。鄉鎮情況更為嚴重，大多數鄉鎮勞動保障事務所一直沒有固定辦公場所，很難發揮公共服務平臺的功能，遠遠不能滿足當前基層就業和社會保障服務需求。通過試點項目的實施，極大地改善了服務設施環境，有效地促進了服務功能作用的發揮，方便了群眾，擴大了為民服務的范圍，使國家和自治區各項就業和社會保障政策得以貫徹落實。

3.服務能及水平日益增強。一是開展宣傳，促進城鄉勞動者實現就業。通過基層就業和社會保障服務中心的建設，把就業信息發布、失業人員就業指導工作有機結合，對城鎮新增勞動力、失業人員、下崗職工、農業富余勞動力的就業需求進行信息匯總，及時將市場崗位信息提供給有就業愿望的人員。二是延伸培訓體系，增強培訓效果。通過項目建設，使新疆職業技能培訓實訓基地延伸到鄉鎮，農村富余勞動力在鄉（鎮）就業和社會保障服務站就可以進行免費培訓，對促進城鎮富余勞動力就業，增加農民人均收入作用發揮十分明顯，社會效益突出。三是社會保障服務功能日益增強。通過項目建設對開展社會保障服務起到了宣傳和推動作用，使社會保障覆蓋范圍擴大，讓廣大城鄉居民參保，享受國家、自治區、地區和縣市社會保障優惠政策。

三、存在的問題

1.資金短缺，建設標準低。新疆大部分縣、鄉鎮財政難以自給，試點項目實施后，部分試點縣、鄉鎮反映由于財政困難，配套資金不能按時到位，特別是南疆地區和各地區的貧困縣資金問題尤為突出。除了資金短缺問題，建設標準低也是影響工程建設的主要問題，鄉鎮普遍反映項目建設資金800元/平方米標準太低，與新疆的建設實際相差較大，加之新疆地處祖國邊陲，冬季嚴寒、夏季酷熱，又處于地震多發區域，建筑成本高，目前的建設標準要完成建設任務難度很大，項目建設資金短缺問題在一段時間內仍然是影響項目建設的關鍵問題。

2.工程建設進度滯后。根據國家對試點項目建設的要求，試點項目要當年立項建設，當年竣工驗收。但由于種種原因，新疆試點項目建設完工率無法達到國家的要求。一是國家投資計劃下達較晚，大都在下半年，受氣候霜凍影響，難以在當年建成，均要延至次年上半年完成，而且，受建材市場價格漲幅和波動的影響，致使部分工程造價無形提高，無法按原計劃和設計完成建設務。二是地方財政困難，配套資金不能按時到位，影響工程進度。三是個別試點縣市在項目建設中由于選址變更，需重新進行審批等前期工作，致使項目無法如期開工建設。

3.部分試點選址 “邊緣化”。根據國家出臺相關文件精神，對試點項目建設的地理位置、人口密度、周邊環境、交通便利程度等選址條件有明確的規定，從實地調研情況來看，部分地區、縣（市）存在項目建設選址“邊緣化”、“城效化”現象，不能為群眾提供就近便利快捷的服務，不符合該項目的公共屬性和便利性原則。主要是因為項目建設用地是政府無償劃撥土地，而在人口集中地段來劃撥項目建設用地非常困難，征遷費用很高，所以很多縣（市）都選址在規劃的新城區或是產業園區，這些地段基本上都在市郊，能夠滿足建設用地的面積，但距老城區和人員密集區有一定距離，對群眾辦事存在諸多不便。

4.作用發揮不夠，機制有待加強。隨著勞動就業社會保障工作業務領域逐步擴大，特別是在就業方式多樣化和勞動關系復雜化的情況下，就業服務和社保經辦服務面臨許多新情況。新問題。一是基層工作人員流動性強，數量和素質不適應要求。長期以來，基層就業和社會保障工作力量增長緩慢，沒有專職工作人員，都是公益性崗位的協管員做具體工作，而且身兼數職的情況比較普遍，就業穩定性、延續性差。同時，基層多數工作人員都沒有接受專業培訓，文化素質不高。二是信息系統覆蓋有限，一些地區就業服務、社會保險信息網絡覆蓋面窄，致使工作量大、效率低、監管難、實時服務跟不上，難以做到為企業、群眾提供有效服務。三是勞動關系協調和爭議調解方面力量薄弱。目前勞動關系協調和爭議調解仲裁力量主要集中在縣級以上，多數基層服務機構缺乏協調勞動關系的工作力量，不利于從源頭上預防和化解勞動關系矛盾和糾紛。

四、對策建議

1.進一步爭取財政扶持力度，完善資金投入保障機制。就業與社會保障服務設施建設純屬社會公益性事業，自治區財政應加大對該建設項目的扶持，針對不同區域，重點向南疆三地州及其他地區貧困縣傾斜。各地方財政應對該項目建設所需資金提供充分有力的保障，確保地方配套資金按時足額到位。各地應積極協調對口援疆資金來支持項目建設。積極向國家爭取政策，提高項目建設標準，尤其是鄉鎮級項目建設標準，切實緩解地方配套的壓力，更快地推動項目建設。

2.加強項目管理，確保項目建設順利實施。一是全力推進項目前期工作。加強項目前期工作是實現投資決策科學化、全面提高投資效益的重要保障。著力提高前期工作的質量和水平，為項目盡快開工打好基礎。二是做好投資項目信息報送工作，及時掌握項目進度。項目信息是及時了解掌握投資項目實施情況的重要渠道，認真執行季度監測分析制度，及時、準確地反映項目建設中存在的問題，提出針對性地解決方案，確保項目建設的順利實施。三是加強項目的檢查管理。把項目建設納入督查目標，并經常性地開展有針對性的督查，以促進問題早發現，早解決，保證項目的順利進行。四是切實抓好項目竣工驗收工作。竣工驗收是考核建設成果、發揮項目作用的重要環節，對已完工項目要抓緊竣工驗收，確保項目早日投入使用。五是加強項目建設評價，總結實際經驗，因地制宜，完善規劃和相關管理辦法。

3.強化服務功能，健全基層平臺信息網絡系統。要進一步整合資源，強化服務功能，逐步增加和健全勞動關系協調、勞動爭議調解、勞動保障監察、人事人才、失業登記、職業培訓、勞務輸出、農民工維權等服務功能，并進一步規范服務流程，提高服務水平。加大基層信息化建設力度，提高軟件應用系統的應用程度，將勞動就業、社會保險的各項業務全部納入勞動就業統一應用系統、社會保險經辦統一應用系統辦理，實現兩大系統對人力資源社會保障業務辦理的全覆蓋。

4.加強工作隊伍建設，加大工作人員能力培訓。合理配置基層服務平臺的工作人員，綜合考慮轄區內服務對象數量、工作任務量、經濟社會發展水平等因素，通過增加編制，購買服務等方式，合理配置基層工作人員，定崗定責，嚴格管理。建議自治區層面研究出臺相關政策，統一解決鄉鎮、社區基層公共就業服務機構的工作人員編制問題，使基層工作人員能夠安心工作。

加大崗位培訓力度，強化定崗、定向培訓，努力實現基層社會保障公共服務平臺的工作人員一崗多責、一專多能。各級人力資源和社會保障部門，要切實加強對基層公共服務平臺及其工作人員的業務指導，加大崗位培訓力度，增強培訓的針對性和實效性，定期對基層服務平臺工作人員進行職業資格培訓和業務培訓。通過集中培訓、以會代訓、交流學習等方式，切實提高工作人員的業務素質、操作技能和服務水平，建設一支專業化、多功能的基層公共服務工作人員隊伍。