重慶市船員隊伍發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議*

重慶交通大學(xué)交通運輸學(xué)院 蔣 軍

重慶市航運交易所人才交流部 譚 明

一、引言

人才是事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強人才隊伍建設(shè)是航運業(yè)應(yīng)當高度重視的永恒主題。近年來，重慶市航運事業(yè)發(fā)展較快，截至2011年底，重慶市共有航運相關(guān)企事業(yè)單位930余家，運力規(guī)模達到530萬t，全年完成貨運量1.18億t，貨運周轉(zhuǎn)量1 558億tkm，完成港口吞吐量1.16億t，實現(xiàn)水運綜合產(chǎn)值380億元。航運對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻越來越大。

重慶航運人才隊伍是隨著航運業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，現(xiàn)有從業(yè)人員約15萬人。在航運貢獻中，船員作為重慶航運發(fā)展的主力軍功不可沒。但是，當前重慶市船員隊伍建設(shè)中也出現(xiàn)了一些新情況，特別是“船員短缺、素質(zhì)下降、無序流動”等問題較為突出。如何加強船員隊伍建設(shè)，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的船員隊伍，為重慶航運業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障，亟須認真分析研究，并有針對性地提出解決思路。

二、重慶市船員隊伍現(xiàn)狀

1.船員規(guī)模

根據(jù)重慶海事局和重慶港航局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年底，重慶市共注冊內(nèi)河船員5.4萬人，約占全國內(nèi)河船員總量的5%，占長江沿線各省市內(nèi)河船員總量的12%左右。

2.船員持證結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，重慶市5.4萬名船員中，高級船員2.6萬人，占船員總數(shù)的48.7%；普通船員2.8萬人，占船員總數(shù)的51.3%。

3.船員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，重慶船員學(xué)歷普遍偏低，如表1所示。

表1 重慶市內(nèi)河船員學(xué)歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

4.船員年齡結(jié)構(gòu)

從船員年齡結(jié)構(gòu)上看，重慶船員30歲以下占35%，30～39歲占20%，40～49歲占30%，50歲以上占15%。

5.船員主要分布

根據(jù)重慶海事部門2012年船舶簽證統(tǒng)計情況可知，重慶5.4萬名注冊船員中，實際在各類營運船上服務(wù)的船員約4.1萬人，占注冊船員的75.9%。其中，各種船型船員分布情況如表2所示。

6.船員薪資

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2012年重慶市船員工資普遍較2011年有一定幅度的增加。除豪華游船外，目前船長月工資一般在7 500～8 000元，輪機長一般在6 000～6 500元。豪華游船船員薪資水平較高，一艘350客位的豪華游船，船長年薪大約15萬元，輪機長年薪大約12萬元。但是，普通船員工資水平仍然偏低，月薪一般在2 500元左右，大大低于重慶市城鎮(zhèn)職工社會平均工資標準（2011年重慶市城鎮(zhèn)職工月平均工資為3 337元）。

表2 重慶市各種船型船員分布統(tǒng)計表

7.船員配備及效率

隨著長江航道尤其是三峽庫區(qū)航道條件的不斷改善，以及船舶大型化、現(xiàn)代化的發(fā)展，重慶市內(nèi)河船舶船員配備的數(shù)量也逐漸減少，勞動生產(chǎn)效率顯著提高。上世紀50年代，一艘載重500 t左右的客貨船，一般需要配備60名船員；80年代，一個船舶載量3000 t的拖輪船隊，約需要配備船員50人；目前，一艘裝載量6 000 t的貨輪，只需要配備船員12人左右。重慶市各類典型船舶船員具體配備情況見表3。

表3 重慶市典型船舶船員配備統(tǒng)計表

據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計分析，目前重慶市一艘250客位的豪華旅游船，船員人均產(chǎn)值約26.2萬元；一艘325 TEU集裝箱船，船員人均產(chǎn)值約41.9萬元；一艘5 000 t級散貨船，船員人均產(chǎn)值45.8萬元；一艘3 500 t級化學(xué)品船，船員人均產(chǎn)值57.1萬元；一艘60車位載重汽車滾裝船，船員人均產(chǎn)值52.8萬元。在這幾種船舶類型中，液化品船生產(chǎn)效率最高，旅游船生產(chǎn)效率最低。

三、主要問題分析

1.船員結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

（1）船員持證結(jié)構(gòu)不合理。持有高級職務(wù)證書擔任低職務(wù)的情況比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，重慶市共有4 000多艘船舶，其中一、二類船舶約1 400艘。重慶市船員持證供需情況見表4。

表4 重慶市船員持證供需情況統(tǒng)計表

從表4可以看出，持有船長、輪機長證書的船員較多，大/二/三副和管輪數(shù)量明顯不足。目前，大量持有船長/輪機長證書的船員實際是在低職務(wù)崗位上。這樣會帶來兩個問題：一是形成資源浪費，大量船長/輪機長不能在相應(yīng)崗位上發(fā)揮作用；二是引起船員心理失衡，不利于船公司管理。

（2）船員所持證書與實際工作能力不相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前許多船員雖然取得了適任證書，但無法勝任相應(yīng)崗位的工作。就像有人取得了汽車駕照，但無法上路開車一樣，如果勉強上路，出現(xiàn)事故的幾率就會顯著增多。因此，船公司在選擇船員時，不要僅看證書，更應(yīng)注重其實際工作經(jīng)驗和能力。

（3）船員隊伍后備力量明顯不足。據(jù)重慶海事局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前重慶市船員隊伍后備力量明顯不足，特別是三副/三管輪幾乎沒有多少儲備，2011年全重慶市新考取三副/三管輪的數(shù)量已不足200人。以此推斷，如果這種局面不加以迅速改變的話，未來重慶市船員隊伍將會出現(xiàn)“青黃不接、后繼無人”的不利局面。

2.船員職業(yè)吸引力不斷下降

（1）船員工資待遇缺乏比較優(yōu)勢

過去，船員工資具有明顯的比較優(yōu)勢，一般是岸上崗位平均工資的兩倍以上，船員退休后工資還要增加20%的船岸差，船員是令人向往和羨慕的職業(yè)。但是，現(xiàn)在內(nèi)河船員工資已經(jīng)明顯缺乏吸引力，尤其是普通船員的收入水平普遍偏低，船員的社會地位已大大下降。以社會平均工資為例，重慶市最近五年社會平均工資每年以15%左右的速度增長，但據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前多數(shù)重慶航運企業(yè)船員工資增長不到10%。如果把內(nèi)河船員與海員作比較，工資差距就更大了。同樣是船員，也同樣長期回不了家，但海員工資是內(nèi)河船員工資的4～5倍。

（2）人們擇業(yè)觀念和生活方式發(fā)生了深刻變化

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平普遍提高，擇業(yè)觀和價值觀也發(fā)生了明顯的變化。現(xiàn)在的年輕人，普遍不愿意吃苦，也吃不了苦，大家都追求輕松、享受的生活方式。但船員工作性質(zhì)特殊，常年漂泊在外，與親人聚少離多，加上船上生活枯燥、單調(diào)，因此許多人不愿意選擇這個職業(yè)。

（3）岸上就業(yè)機會明顯增多

近年來，隨著我國中西部地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展和東南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，很多企業(yè)轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)資源充足但人工成本相對更低的中西部地區(qū)，企業(yè)用人需求量增大，岸上就業(yè)機會明顯增多，相應(yīng)增加了船員工作崗位的競爭難度。現(xiàn)在，許多船員“棄水上岸”，在岸上能輕易找到一份工作，不僅方便照顧家庭，而且工資待遇也不比船員差。

3.船員流動無序，流失現(xiàn)象突出

首先，運力快速增長，船員需求量大。近年來，重慶市船舶運力年均增長50萬t左右，每年剛性需求新增船員1 500人以上，但船員培養(yǎng)周期較長，跟不上運力發(fā)展的需要。不少航運企業(yè)反映，近幾年重慶市船員隊伍非常不穩(wěn)定，船員流動過于頻繁，企業(yè)常年都在招聘船員，在船員調(diào)配上花費了大量精力。

其次，船員無序流動和流失，既有船員原因，也有船公司原因。從船員來看，有不講誠信、缺乏職業(yè)操守、隨意跳槽的問題，但船公司也存在不關(guān)愛船員、缺乏人文關(guān)懷，甚至拖欠工資的情況。船員對航運企業(yè)沒有歸宿感，只要外部條件稍好，就會立刻辭職走人。

最后，船員流動缺乏約束機制。目前，船員跨單位流動，無須提供個人檔案、戶口、人事關(guān)系、單位證明等證明材料。只要有船員適任證書，就可方便就業(yè)。同時，重慶市專門的船員服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，難以滿足市場需求，與沿海和長江中下游地區(qū)差距較大。

4.船員隊伍整體素質(zhì)不高

改革開放以來，在上世紀八九十年代，重慶市船員文化素質(zhì)普遍較高，新進技術(shù)船員大部分是大中專學(xué)校畢業(yè)生，比例占到30%以上。進入新世紀之后，內(nèi)河船員崗位缺乏吸引力，造成招人困難，現(xiàn)在很難對內(nèi)河船員提出提高文化素質(zhì)的要求。目前，重慶市船員隊伍具有大專以上文化程度者只占約2%，初中及以下文化程度者占一半以上。內(nèi)河船員文化程度與海員相比，差距也較大。目前，三副/三管輪以上的高級海員至少有70%是航運專業(yè)大中專學(xué)校的畢業(yè)生。

船員素質(zhì)不高將會帶來三個主要問題：一是存在較大安全風險隱患。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近年發(fā)生的水上交通安全事故，80%以上是人為因素所導(dǎo)致的。二是船員考證合格率不高，職務(wù)晉升受限。近年船員適任證書考試通過合格率目前僅30%左右，有的考點甚至低于10%，大大低于過去60%左右的平均水平。三是船公司管理人員也將受到影響。一般情況下，船公司管理人員，特別是船舶管理、安全管理、運行管理等方面的人員，主要從優(yōu)秀的船員干部中成長起來，但是當前船員文化基礎(chǔ)普遍太差，會影響到今后船公司管理人員的來源。

5.航運企業(yè)普遍缺乏培養(yǎng)船員的動力

首先，培養(yǎng)一名合格的船員需要較長時間。據(jù)統(tǒng)計，培養(yǎng)一名合格的三副/三管輪一般需要3～5年，大副/大管輪一般需要7～8年，船長/輪機長一般需要10年以上，甚至更長時間。由于培養(yǎng)時間較長，很多航運企業(yè)需要船員時，最普遍的做法就是直接從社會上引進，或者從其他企業(yè)挖人。

其次，培養(yǎng)一名合格的船員需要付出大量成本。過去，航運企業(yè)一般要儲備20%左右的機動船員，主要用于船員替假和后備人才培養(yǎng)。但是近年來，由于國內(nèi)外航運業(yè)普遍不景氣，很多航運企業(yè)經(jīng)營都比較困難，為了節(jié)約成本，大家都不愿意儲備船員。

最后，船員流動頻繁，“挖人”、“跳槽”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致企業(yè)失去培養(yǎng)船員的積極性，不再愿意繼續(xù)花費大量精力進行人才投入，整個市場都失去了培養(yǎng)船員的動力。

四、發(fā)展對策建議

雖然近年來國內(nèi)外航運市場普遍不景氣，大量船舶停航使得船員需求緊張狀況有所緩解，但從長遠來看，水運業(yè)具有運量大、運距長、成本低、節(jié)能環(huán)保等獨特優(yōu)勢，發(fā)展前景仍十分光明。尤其是隨著重慶長江上游航運中心發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，內(nèi)河航運需求還將不斷增大，相應(yīng)也會帶來船員需求數(shù)量的明顯增加。此外，國家不斷推進船舶管理規(guī)范化，特別是安全管理體系的全面推行，以及長江船舶向大型化、標準化、智能化趨勢發(fā)展十分明顯，航運對船員綜合素質(zhì)的要求將會越來越高。圍繞重慶打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的船員隊伍，筆者提出如下對策建議：

1.政府層面

（1）優(yōu)化船員人才發(fā)展環(huán)境

建議政府要更加重視船員隊伍建設(shè)，盡快制定集聚船員人才的實施辦法，健全船員人才分配的激勵機制，在稅收、培訓(xùn)費用等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才進入航運業(yè)。目前，為了增加船員吸引力，國內(nèi)外均有一些好的經(jīng)驗做法值得重慶認真學(xué)習(xí)和借鑒。國外如瑞典、新加坡、菲律賓等國通過免征海員所得稅來吸引船員和穩(wěn)定船員隊伍。國內(nèi)如湖北省設(shè)立了“外派海員促進專項資金”，對海員給予學(xué)費補助，普通海員每人補助2 000元，二年制高級海員每人補助5 000元，三年制高級海員每人補助9 000元。再如青島市支持航運企業(yè)發(fā)展，規(guī)定航運企業(yè)每增加5萬t船舶運力，由政府給予為期三年的10萬元獎勵，用于高級緊缺人才的引進和培養(yǎng)。

（2）加強船員人才教育培養(yǎng)

建議重慶市要根據(jù)船員人才的需求，整合全市航運教育資源，通過學(xué)科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)、師資交流、實驗室共享等方式，大幅度、高水平提升重慶市船員教育的數(shù)量和質(zhì)量。同時，建議認真貫徹落實好重慶市委市政府發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》的有關(guān)激勵措施，積極籌建“重慶航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，鼓勵現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)院、中職技校積極發(fā)展船員職業(yè)教育。

（3）完善船員人才服務(wù)體系

建議政府盡快搭建專門的船員人才信息服務(wù)平臺，建立船員與航運企業(yè)的供需交流平臺，建立重慶船員人才信息資源歸口統(tǒng)計制度，建立重慶船員人才動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警工作體系，定期發(fā)布船員人才需求指數(shù)、船員薪酬變動指數(shù)等人才市場信息，為政府、企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)提供可靠的決策依據(jù)，推進船員人才管理的科學(xué)化和信息化水平。

（4）建立船員人才保障措施

建議建立重慶市船員人才工作協(xié)調(diào)機制，成立“重慶市船員人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌全市資源，總體規(guī)劃、部署、指導(dǎo)重慶市船員人才隊伍建設(shè)，積極研究解決重慶船員人才隊伍建設(shè)工作中的重大問題。另外，建議設(shè)立重慶市航運人才發(fā)展專項資金。在全市每年5億元水運建設(shè)發(fā)展基金中專門設(shè)立航運人才發(fā)展專項資金，每年按照5%～8%的比例保證人才建設(shè)資金投入，支持航運人才集聚工程和關(guān)鍵人才的引進、資助、獎勵和人才開發(fā)計劃。加大對航運教育培訓(xùn)體系建設(shè)的財政投入，支持航運科研、實驗室、實習(xí)基地的建設(shè)等。

2.行業(yè)層面

要加強行業(yè)自律，促進船員有序流動。促進船員有序流動，必須依靠整個行業(yè)的力量共同推動。建議成立重慶市船員服務(wù)協(xié)會，由航運管理、培訓(xùn)、中介服務(wù)、企業(yè)等機構(gòu)和用人單位成立重慶市船員服務(wù)協(xié)會，組織協(xié)調(diào)船員服務(wù)機構(gòu)、運輸企業(yè)和船員等相關(guān)服務(wù)管理工作，促進和完善服務(wù)機構(gòu)、用人單位、船員和船東之間的溝通聯(lián)系，推動船員市場有序流動和健康發(fā)展，保證船員和船東合法權(quán)益，切實加強船員管理和促進行業(yè)自律。

3.企業(yè)層面

首先，企業(yè)要重視船員人才隊伍建設(shè)，研究制定船員人才發(fā)展戰(zhàn)略。要根據(jù)市場發(fā)展變化和企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展需要，同步研究船員發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的船員引進、培養(yǎng)、激勵措施。

其次，企業(yè)要更多關(guān)愛船員，以人為本，增強船員崗位的職業(yè)吸引力和歸宿感，提高船員對企業(yè)的忠誠度。當前，一些企業(yè)對船員切身利益關(guān)心不夠，“關(guān)愛船員、尊重船員”沒有得到真正體現(xiàn)。筆者建議應(yīng)從以下5個方面來開展工作：一是要保證船員工資按時發(fā)放，不要拖欠工資。二是要建立正常的、健康的工資增長機制，每年保持一定幅度增長，與陸上工作崗位要有一定的比較優(yōu)勢。三是要堅持規(guī)范用工，依法簽訂勞動合同，建立社會保險，保障船員正常休息休假。四是要關(guān)心船員生活，改善工作和生活環(huán)境，比如配備電視、空調(diào)、電腦等，豐富船員生活。五是要努力解決船員后顧之憂，船員家里遇到急難事情，企業(yè)要千方百計給予幫助。只有切實解決好船員的切身利益問題，才可能增加船員崗位的吸引力，增加船員對企業(yè)的忠誠度，從而保證企業(yè)健康快速發(fā)展。

最后，企業(yè)要加大投入，培養(yǎng)和留住核心骨干，形成長效機制。建議每個航運企業(yè)都要重視船員培訓(xùn)和培養(yǎng)，每年保證一定的投入。特別是核心人才隊伍，如果不注重培養(yǎng)和留人機制建設(shè)，企業(yè)的風險將會增大。如果各企業(yè)都不培養(yǎng)人才，都寄希望從外部招聘，由于市場供給有限，結(jié)果可能是招聘成本越來越高，而且也將無人可招。特別是在當前航運市場總體形勢不好的情況下，一些企業(yè)停船減線，船員可能會出現(xiàn)相對富余。建議企業(yè)利用好這個時機，加強船員培訓(xùn)工作，提高船員素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，為航運市場復(fù)蘇提前做好人才準備。

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