開放大學辦學與社區(qū)教育相融合的實證研究

董玨慧

(1.上海市黃浦區(qū)業(yè)余大學;2.上海開放大學黃浦分校，上海 200020)

一、研究背景及目的

據2010年的統(tǒng)計數據，上海市有成人中高等學歷教育學校53所，在校生4.35萬人。其中，獨立設置的成人高校18所，在校生2.42萬人;成人中專35所，在校生1.93萬人;經教育行政部門審批設立的民辦非學歷教育培訓機構，共有1400多個，每年培訓量300余萬人次;社區(qū)學院17個、社區(qū)學校220所、各類分校及教學點近5000個，覆蓋全市19個區(qū)縣、220個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共開設8大類600多門課程;5所市級老年大學，區(qū)縣局企業(yè)部隊老年大學、市級老年大學分校57所，街道(鎮(zhèn))老年學校216所。自2003年以來，參加老年大學學習的人數近200萬人次。①由這組數據，不難發(fā)現社會發(fā)展的需要是開放大學發(fā)展的主要動力，受教育是人的一項最基本的權利，為所有社會成員提供同等教育機會，滿足社會成員多樣化、個性化的教育需求，滿足社會成員可持續(xù)發(fā)展的教育要求，為有能力、有熱情、有條件學習的人，為希望進行職業(yè)能力和綜合素質提升的人提供學習機會，為在職人員在激烈的人才競爭中提供知識和能力補給，是開放大學得以應運而生的內部動力之源。2011年1月5日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《上海市終身教育促進條例》，該條例對上海建立開放大學提供了可操作的指導性意見。這些規(guī)定和條例的相繼出臺為上海開放大學的建立提供了制度上的保證。

英國開放大學是一個獨立、自治的國家高等教育機構，有權授予各種學位;日本開放大學的組織體系包括總部和學習中心;印度有國家開放大學和地方開放大學兩類。中國的開放大學絕不能是國外開放大學辦學模式的照搬照抄，必須與中國國情、社會經濟發(fā)展、社會文化相匹配。在此國際、國內大背景下，2010年7月23日，上海開放大學正式掛牌成立，這是全國第一家以“開放大學”命名的新型大學。上海開放大學不是一所傳統(tǒng)意義上的大學，它的使命就是為上海早日實現“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會服務。開放大學的辦學是建立在電視大學這個實體辦學機構的基礎上的，開放大學的辦學既要有戰(zhàn)略思維和國際眼光，又要扎根于本土文化，結合城市特點，結合社區(qū)教育的特點。

筆者欲通過對此課題的研究，進一步厘清開放大學辦學與社區(qū)教育之間的關系，進一步界定開放大學辦學在哪些方面可以與社區(qū)教育相融合，進一步發(fā)揮開放大學辦學與社區(qū)教育在終身教育體系構建過程中的多元化作用。

二、上海開放大學辦學與社區(qū)教育之間的關系

上海開放大學和社區(qū)教育都是構建終身教育體系中不可或缺的實體，兩者之間應該是互相依存、相輔相成的關系。開放大學現代化的教學手段、融靈活性與開放性于一體的辦學體制、高效系統(tǒng)規(guī)模化的辦學效益都為社區(qū)教育的進一步發(fā)展提供了可參考、可借鑒的經驗。在構建學習型社會和終身教育體系過程中，社區(qū)教育比上海開放大學辦學起步更早，在管理手段與方法、發(fā)展定位方面更系統(tǒng)、更清晰，上海開放大學應與社區(qū)教育進一步優(yōu)勢互補、取長補短，進而達到全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(一)兩者成立的背景與目的既有共性又有特性

上海為貫徹落實中央關于上海加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的戰(zhàn)略部署，需要進一步推進終身教育，提高廣大市民的素質，促進人的全面發(fā)展，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強城市國際競爭力。因此，上海開放大學辦學與社區(qū)教育都符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，符合上海建設學習型社會和構建終身教育體系的需要，也是深化上海教育體制改革和創(chuàng)新終身教育制度的需要。但是，兩者在辦學目的上有特性內容，社區(qū)教育是社區(qū)建設的重要內容，為多層次、多內容、多形式的市民教育、中小學生校外教育、學齡前兒童教育提供服務;相較之下，上海開放大學是整合高等學校繼續(xù)教育學院、高等學校網絡學院、獨立設置的成人高等學校的資源，為學歷教育和繼續(xù)教育、職業(yè)培訓等非學歷教育提供服務。

(二)兩者的業(yè)務指導機構與組織架構既有相似性又有差異性

上海開放大學的業(yè)務指導機構是上海開放大學綜合管理辦公室，而社區(qū)學院由市教委和市精神文明辦聯(lián)合成立上海市學習型社會建設服務指導中心辦公室進行業(yè)務指導。雖然指導機構的職能部門不同，但這兩個辦公室都由市遠程教育集團組建與管理，對社區(qū)學院與開放大學進行業(yè)務指導、協(xié)調與服務。上海開放大學依托上海電視大學建設開放大學總部，依托電大系統(tǒng)、社區(qū)學院、業(yè)余大學、職工大學和行業(yè)培訓機構建設開放大學區(qū)縣學院和行業(yè)學院，整合街道、社區(qū)、企業(yè)等教育資源組建社區(qū)學校和職工學校，建成“大學—學院—學校”三級辦學系統(tǒng)，上海開放大學與上海電視大學實行“兩塊牌子、一套班子”的領導管理體制和運行機制。校總部的定位是“小機構、大平臺、大服務”，支撐教學內涵建設，工作重點是指導和推進全市開放大學系統(tǒng)的運行。社區(qū)學院是由區(qū)縣人民政府主辦的終身教育指導與辦學機構，是具有獨立法人資格的事業(yè)單位。社區(qū)學院的建設要充分整合區(qū)縣業(yè)余大學、上海電視大學分校等機構的資源，這樣就依托上海電大系統(tǒng)建立了市區(qū)(縣)兩級的社區(qū)教育組織體系，實行“數塊牌子、一套班子”的管理制度，逐步過渡到一個法人。在區(qū)縣，形成了區(qū)縣社區(qū)學院、街鎮(zhèn)社區(qū)學校、村居委教學點的三級組織網絡，社區(qū)學院對社區(qū)學校進行業(yè)務指導。

(三)兩者的工作抓手與依托載體既有相似性又有差異性

從上述組織架構中，可以看到上海開放大學的工作抓手是各類高等學校繼續(xù)教育學院、網絡學院和獨立設置的成人高等學校;而社區(qū)教育的工作抓手是街鎮(zhèn)社區(qū)學院和村居委教學點、還有各類老年大學。通過這些工作抓手上海開放大學與社區(qū)學院開展各種形式的教學，并對教學質量進行把關。隨著現代信息通信技術的迅猛發(fā)展，每個人的生活、工作、學習方式都發(fā)生了變化，毋庸置疑，信息化是現代開放教育與社區(qū)教育發(fā)展的重要標志和根本需要。上海開放大學辦學和社區(qū)教育主動適應信息化社會發(fā)展趨勢，以教育信息化促進教育現代化，構建教育信息化公共服務平臺，為每一個人提供個性化和無處不在的教育。上海開放大學和社區(qū)教育依托上海遠程教育集團和上海電視大學已經擁有的電視、出版、軟件、資源庫、衛(wèi)星信道、公共學習平臺，建成“天網”(衛(wèi)星網)與“地網”(互聯(lián)網)相結合的立體化信息網絡，為學員提供現代化教育服務。

三、開放大學辦學與社區(qū)教育相融結合的現狀研究

(一)開放大學辦學已與社區(qū)教育相融結合的方面

1.開放大學辦學與社區(qū)教育共享教育課程

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中明確指出:“搭建終身學習‘立交橋’，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。”在上海市構建終身教育體系的過程中，學分銀行作為其中的有效措施之一，將對完善終身學習評價和學習成果認證支持系統(tǒng)，促進社會化、個性化終身學習體系的形成，推進各類教育的相互溝通和銜接，加快開放的學習體系的建立起到強有力的助推作用。雖然要真正建立學分銀行，還將面臨很多困難，比如政策支持不明確、學分銀行構建與運行的復雜性等，但到目前為止，全市十幾所社區(qū)學院已經向上海開放大學綜合管理辦公室報了近1000門文化休閑類課程，這是建立學分銀行的第一步，社區(qū)教育中文化休閑類的課程起步較早，有一定的基礎和經驗，值得開放大學借鑒和開發(fā)利用，可以共享課程資源。

2.開放大學辦學與社區(qū)教育共享教育平臺

無論是上海開放大學辦學還是社區(qū)教育都依托遠程教育平臺，都要依托廣播電視大學。社區(qū)教育和開放大學辦學都不是一種簡單的教育形態(tài)，而是各種教育社會服務向大眾的延伸，是教育公平和均衡發(fā)展的重要表現。目前，上海開放大學成立了老年教育學院、環(huán)保教育學院、護理教育學院、殘疾人教育學院、城市公共安全教育學院，這些學院的成立都借鑒了社區(qū)教育的服務對象，也為社區(qū)教育的進一步發(fā)展提供了空間。

3.開放大學辦學與社區(qū)教育共享師資力量

開放大學辦學和社區(qū)教育是開放程度很高的教育模式，其特點是全員、全程、全方位，覆蓋到了相當多的人群，這兩種教育模式都是沒有圍墻，不受年齡、經歷、學歷等因素限制的一座大學校，這就對從事此類教育的師資提出更高的要求，如何選好、用好、用活師資成為一個新課題。目前，從事社區(qū)教育的師資力量逐年上升，困擾社區(qū)教育專職教師崗位晉升的瓶頸問題也逐步得到解決，從事學歷教育的專職教師近幾年不斷轉變教學思路，越來越多的教師利用專業(yè)優(yōu)勢參與到社區(qū)教育之中，為社區(qū)教育課程多元化發(fā)展做出了貢獻，為建設“學分銀行”打下了良好的基礎。

(二)開放大學辦學有待于進一步與社區(qū)教育相融結合的方面

1.對開放大學辦學參與社區(qū)教育重要性的認識有待進一步提高

雖然近幾年政府已不斷加大對社區(qū)教育、開放教育的投入，不斷出臺相關條例、指導意見等，但是整個社會對兩者的重要性和功能的認識仍然不足，觀念仍然落后，措施仍然滯后。上海開放大學辦學與社區(qū)教育依托的載體都是遠程教育集團，由于遠程教育對自身發(fā)展的認識存在片面性，對面臨的新問題、新任務、新挑戰(zhàn)，思想準備不足，沒有充分認識到遠程教育不僅僅是一種教育模式，更是對傳統(tǒng)教育的一場深刻革命，涉及到教育觀念、教育思想、教育模式、教學方式、內容、體制等一系列的變革，沒有充分認識到遠程教育發(fā)展必須要構建全面、開放的現代遠程教育體系。開放大學辦學不能局限在學歷教育一塊，觀念上要向學歷教育與非學歷教育并重轉變，向全民教育、終身教育并重轉變。開放大學辦學如果在觀念、教學模式、教學管理等方面沒有轉變，將會對構建終身學習型社會產生不利影響。

2.開放大學辦學與社區(qū)教育在管理體制、運行機制以及服務模式方面有待進一步融合

上海開放大學的管理體制、運行機制及服務模式在上文中已有論述，上海開放大學是在上海電視大學系統(tǒng)和9個區(qū)業(yè)余大學、行業(yè)職工大學的基礎上建成開放大學19所區(qū)縣學院和若干行業(yè)學院，并向下選擇符合條件的社區(qū)學校設立市民學習服務中心。上海社區(qū)教育在管理體制與運行機制方面是按照“黨的領導有力，行政管理有序”的原則，部分區(qū)縣(比如閘北、嘉定、浦東等)建立了由區(qū)委、區(qū)政府領導任主要負責人，各有關部門參加的社區(qū)教育統(tǒng)籌協(xié)調機構，基本形成了“黨政領導統(tǒng)籌，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，全職廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式;上海社區(qū)教育整合了原來的業(yè)余大學、電視大學分校、成人教育中心、成人中等教育機構以及職業(yè)教育培訓機構等教育資源。因此，上海開放大學和社區(qū)教育在服務對象、運行機制上既有交叉又有差異，在實際操作層面還有待于進一步相融結合。

3.開放大學辦學在功能定位與學科定位上與社區(qū)教育有待進一步融合

上海開放大學辦學的功能定位是適應新時期經濟社會發(fā)展的需要，服務于國家中長期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標，開展學歷教育、非學歷繼續(xù)教育、建設公共服務平臺，為上海構建終身教育體系和學習型城市建設服務、促進人的全面發(fā)展以及構建和諧社會服務。目前，上海開放大學的學科定位努力把握經濟社會發(fā)展和用人部門的實際需求，深化教學綜合改革和制度創(chuàng)新，切實加強學位教育的針對性、實效性，不斷提升辦學質量。上海開放大學主要還是為廣大青年學生提供平等選擇學習的機會和優(yōu)質高教資源。與此相比，社區(qū)教育的學科定位主要是以休閑教育類為強項，參與社區(qū)教育的活躍分子主要是閑暇時間較多的中老年人。兩種教育之間有很明顯的斷層、裂痕。如何讓更多的年輕人參與社區(qū)教育，如何滿足參與了社區(qū)教育后的中老年人所產生的進一步學習需求，就必須做到開放大學辦學和社區(qū)教育在功能定位和學科定位上的進一步融合。

四、對提升開放大學辦學與社區(qū)教育相融結合程度的建議

(一)加強對開放大學教職員工參與社區(qū)教育重要性認識的教育

隨著我國構建學習型社會、上海構建智慧城市步伐的加緊，首先，要讓從事開放大學教育與社區(qū)教育的廣大教職員工認識到自己所從事教育事業(yè)的重要性，要從構建終身教育體系和學習型社會的高度，從開放教育未來的發(fā)展方向和戰(zhàn)略高度，充分認識開放大學參與社區(qū)教育是中國教育發(fā)展的重要走向、實現開放大學辦學從學歷教育為主向全民教育包括社區(qū)教育的轉變。其次，要合理定位教師角色，因為無論是從事開放大學的教學還是社區(qū)教育教學，都處在現代遠程教育環(huán)境下，由于現代教育技術手段的應用，教育的發(fā)展向傳統(tǒng)意義上的教師提出了挑戰(zhàn):教師不再單純的扮演“傳道、授業(yè)、解惑”的角色，有時甚至教師的話語權的權威性受到了挑戰(zhàn)，教師對自身職業(yè)角色的重新審視、重新定位。此外，學校要加強對教職員工參與社區(qū)教育重要性認識的教育，使廣大教師明確無論是開放大學教育還是社區(qū)教育都是構建終身教育體系不可或缺的一部分，都是實現教育對象和學習形式上的大眾化、民主化，教師都應該變成學習者學習的合作者，建立民主平等的師生關系，這不僅是學生順利地完成學習任務的需要，也有利于教師自身的不斷進步。

(二)不斷探索開放大學與社區(qū)教育的管理體制、運行機制以及服務模式的異同，使之相互借鑒、互為補充

開放大學與社區(qū)教育應該借鑒電大原有系統(tǒng)辦學體制，使開放大學辦學與社區(qū)教育具有系統(tǒng)整體實力，采用分級辦學和分級管理體制，這樣有利于發(fā)揮市級和區(qū)縣兩個辦學積極性，有利于資源整合，有利于規(guī)模產出，具有優(yōu)勢互補、資源共享、上下聯(lián)動、互相協(xié)調、共同發(fā)展的組織效應及文化理念。開放大學與社區(qū)教育在管理體制、運行機制和服務模式上要充分體現開放性和靈活性，這兩種教育要打破圍墻，破除封閉狹隘的教育理念，促進教育公平，使教育走向社會、走向全民、走向終身學習。社會化開放辦學是開放大學與社區(qū)教育的顯著特色和優(yōu)勢，要把辦學變成社會內在的需要，樹立開放的辦學理念，建立社會化的辦學機制，鼓勵企業(yè)、高校、地方、行業(yè)、單位等參與到教學中來，聯(lián)合辦學，體現出強大的整合社會教育資源的能力。經過一段時間的整合，開放大學與社區(qū)教育將逐步形成多層次、多規(guī)格、多類型、多形式的辦學體制，彰顯出開放教育的活力和生命力，這將成為開放大學與社區(qū)教育區(qū)別于普通高校的競爭優(yōu)勢。

(三)開放大學與社區(qū)教育進一步利用現有教育資源，著力開發(fā)學科空白點，使之成為為市民提供教育服務的共同體

課程資源的開發(fā)與建設是發(fā)展開放大學與社區(qū)教育的核心問題。在上海市構建終身教育體系的過程中，學分銀行將作為建設終身教育“立交橋”的重要抓手和有效措施之一，將對完善終身學習評價和學習成果認證支持體系，促進社會化、個性化終身學習體系的形成，加快開放的學習體系的建立起到助推作用。在學分銀行構建中，最大的受益者是學習者，開放大學和社區(qū)教育可以按照自身的課程標準體系，使不同類型學歷與非學歷教育之間的學分實現互認與轉換，這將激發(fā)學員終身學習的興趣與積極性，提升自身的文化素質和職業(yè)技能，不斷加強教學管理，提升綜合辦學實力。開放教育要充分利用現有的教育資源，整合社會各類教育資源，開放大學要借鑒社區(qū)教育課程資源的開發(fā)、建設，實現教育資源共享和開放，使現有的社區(qū)教育資源發(fā)揮更大的作用，利用社區(qū)教育在文化休閑類教育上的優(yōu)勢，填補社區(qū)教育在其他學科方面的空白點，最終使開放大學與社區(qū)教育成為為市民提供教育服務的共同體。

【注釋】

①上海教育網http://www.shmec.gov.cn/上海終身教育概括(2010年).

［1］課題組.終身學習型社會的構建與電大遠程教育的發(fā)展［J］.江西廣播電視大學學報，2010，(2).

［2］張德明.為什么要組建上海開放大學——組建上海開放大學的條件與架構［Z］.上海開放大學學習資料，2011，(4).

［3］宋翎.上海社區(qū)教育管理體制與運行機制的經驗與啟示［J］.廣州城市職業(yè)學院學報，2009，6(2).

［4］熊小鋒.試論現代遠程教育中教師角色定位［J］.視野，2008，7(2).

［5］沈光輝.福建電大參與社區(qū)教育的實踐與探索［J］.實踐探索，2007，(5 上).

［6］上海市教育委員會、上海市精神文明建設委員會辦公室.關于促進本市社區(qū)學院建設的指導意見［Z］.滬教委終〔2007〕18號.

［7］楊平，楊東.依托廣播電視大學系統(tǒng)，深入推進社區(qū)教育發(fā)展/第六屆長三角社區(qū)教育發(fā)展論壇文集［C］.上海教育出版社，2008，(9).

［8］劉國標.以終身學習為導向，構建學習型社會［J］.活力，2010，(2).

［9］劉艷艷，喬麗娟.學習型社會中的終身教育與終身學習［J］.繼續(xù)教育研究，2007，(6).

［10］楊樹雨.我國建設學習型社會進程中的終身學習服務體系的建立［J］.高等函授學報，2008，(21).

［11］陳乃林.參與社區(qū)教育是電大教育發(fā)展的重要走向［J］.中國遠程教育，2007，(2上).

［12］厲以賢.社區(qū)教育的理論與實驗［M］.成都:四川教育出版社，2000.

［13］黃云龍.我國社區(qū)教育的嬗變、發(fā)展態(tài)勢及其實踐策略［J］.成人教育學刊，2006，(6).

［14］許瑞森.社區(qū)教育:電大繼續(xù)教育領域探索［J］.繼續(xù)教育，2005，(1).

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