邊遠地區遠程教育科學發展的途徑

傅衛平

(浙江廣播電視大學嵊泗分校，浙江嵊泗202450)

一、健全遠程教育的管理機構

邊遠地區遠程教育要健康可持續的發展，必須健全遠程教育的管理機構。目前，各級政府部門對遠程教育的管理是比較薄弱的，基本上無專門的管理部門，主要是教育行政部門依據有關規定進行一些管理，但由于遠程教育的參與方比較多而雜，管理規章也不健全，教育行政部門不可能進行全方位管理，因此管理上往往不到位。而對邊遠地區而言，由于人口規模小，遠程教育的市場也小，教育部門對遠程教育的管理更是比較松散，也可以說基本上無管理，因此，造成了遠程教育招生上無序競爭，辦學資質無人過問，教育質量下降等情況。另外，由于沒有專門的管理遠程教育的機構，遠程教育實施過程中出現的各種問題，也就無人研究，特別是政策層面的問題，對邊遠地區發展遠程教育尤為重要。由于我國人口眾多，幅員遼闊，高層在制定遠程教育實施過程中各項政策時，往往考慮規模化、制度化，不可能考慮規模小的邊遠地區的情況，這對最需要發展遠程教育，遠程教育最能發揮其效益的邊遠地區來說，是一個最大的政策障礙。這就需要在邊遠地區實施遠程教育過程中，對政策有一個反饋，要針對邊遠地區的實際情況，政策上做一些調整，來支持邊遠地區，但這需要有專門的業務管理部門與上級有關部門進行上下聯動，及時反饋有關問題。因此，為促進邊遠地區遠程教育的科學發展，可以在縣級教育行政部門內成立一個遠程教育管理的辦公室，來負責一個地區遠程教育管理工作。具體的業務上、技術上的問題，可以由當地專門的遠程教育辦學機構來負責，以提供遠程教育實施過程中的各類信息，作為管理、規劃和爭取上級政策支持的參考。這樣，就能保證對邊遠地區某一個區域內遠程教育發展有統一全面規劃，按國家的規章來管理在本地遠程教育的開展，對發展中的問題及時研究、及時反饋到上級有關部門，不斷改善邊遠地區發展遠程教育的政策環境，促進邊遠地區遠程教育健康可持續發展。

二、建立政府為主多方參與的科學投入機制

遠程教育要發展，必須要有較多的投入。對邊遠地區而言，要靠當地辦學機構自身把遠程教育做大做強，基本上不可能。這就需要建立一個以政府為主多方參與的科學投入的機制，來保證邊遠地區遠程教育的可持續發展。從廣義范圍來看，遠程教育不只是教育部門一家的教育，而應是社會各層面、各專業部門都離不開的，特別對邊遠地區來說，各個部門人員的培訓，繼續教育都離不開遠程教育，但由于邊遠地區往往是每個部門規模小，只一個部門投入設備利用率不高，效益低。從近幾年對遠程教育的投入來分析，政府方面有規劃的投入很少，所以造成邊遠地區成人教育效益相對落后，有關業務部門從各自的培訓任務出發，在遠程教育設備上有了一定的投入，但資源利用率不高。因此，隨著遠程教育的發展，技術不斷更新，設施設備必然要更新換代，這樣如果各自投入，在邊遠地區，必然會造成資源浪費。所以，對邊遠地區的遠程教育投入，必須在一定規劃前提下，以政府投入為主，這樣可以保證重點，科學安排，有效利用資源，但各有關部門，也可以根據自己的需要，適當投入一些實用性強、利用率高的設施設備，有必要時，也可以讓大家共享，充分利用有限的資源。

三、科學規劃，明確發展目標

目前，我國正處在產業結構調整期，調整必然也會對教育提出新的要求，同樣隨著教育改革的深入，有些政策也必然會調整，這必然會對邊遠地區遠程教育的發展帶來新的挑戰和困難。所以，科學的規劃邊遠地區遠程教育發展的方向、規模，明確發展的各個階段目標，對邊遠地區來說至關重要。科學規劃，明確發展目標具體要做的是:一是要結合當地實際，合理確定遠程教育發展的規模，對于邊遠地區來說，發展規模的確定，對設施、設備的投入起著決定性作用，這就需要認真研究區域經濟社會發展的狀況，根據歷史和現狀的結合，做出合理的決策，既要考慮到投入的效益，又要有前瞻性。二是要規劃經濟需求，教育是為社會經濟服務的，特別是成人教育，除了基礎教育階段的遠程教育外，成人遠程教育在邊遠地區產生經濟效益最為直接。所以社會經濟的發展需求是邊遠地區遠程教育的直接服務對象，也是邊遠地區遠程教育發展的直接動力。比如今后產業發展重點是哪些，比重如何，其他產業大致規模怎樣，這對我們確定師資培養，專業設置等都有直接影響。三是規劃人的發展需求，隨著社會經濟的發展，物質水平的提高，人們的精神文化需求也有了更高要求，個人對自身發展提出了更高的要求，不同階層的人，有不同的精神文化需求，隨著學習型社會的形成，邊遠地區遠程教育必將在滿足人們的自身學習需求產品提供上發揮重要作用。因而，必須根據區域的經濟發展趨勢，借鑒發達國家遠程教育的有關經驗，做好相應的設施、設備等軟硬件準備。

四、加強遠程教育機構管理人員和教師隊伍的建設

要實施遠程教育，在設施設備硬件條件得到保證情況下，必須要有與之相適應的管理人員，教學輔導人員，才能保證遠程教育的效果。遠程教育雖然有許多教育資源可選擇，當地遠程教育機構的教師作用不如課堂教學中教師直接起主導作用，但遠程教育也有其特有的規律性。一是遠程教育要有效實施，設備運行必須正常，由于設備、網絡、軟件等受到偶然因素影響經常會有故障，這就需要設備管理和操作人員具有良好的業務能力和專業技術水平，能及時解決軟硬件設備出現的問題。所以，加強設備管理人員隊伍建設，是遠程教育開展中的一個重要命題，在近些年開展遠程教育實踐，對我們邊遠地區而言，專業技術人員缺乏，是開展遠程教育中的一個致命弱點，許多部門、單位，由于專業技術管理人員缺乏，有的因為設備故障無法排除，致使許多先進設備閑置，過了幾年就被淘汰了，嚴重影響了遠程教育的開展，也造成了很大的資源浪費。二是遠程教育中輔導教師的作用尤為重要，在遠程學歷教育和培訓過程中，網絡資源雖多，但畢竟和人與人直接交流溝通指導不同，所以在遠程教育的過程，當地遠程教育機構教師的輔導是不可缺少的。而對我們邊遠地區，師資力量，專業技術人才本身就缺少，再加上以往對成人教育、遠程教育重視不夠，對教育系統而言，重點是基礎教育，在遠程教育機構的教師是老弱病殘居多，這與遠程教育要求的教師觀念上是最新的，技術上是最先進的，專業上是多樣性的，能力是多適應性的要求差距太大，許多教師根本不適應遠程教育的指導工作。所以對邊遠地區來說，要保證遠程教育的可持續發展，必須建設一支技術力量過硬的管理人員隊伍和有新理念、適應性強，多專多能型的指導教師隊伍。要建設好這二支隊伍，關鍵要健全合理人才流動機制，要打破長期以來存在的教育部門鐵飯碗的局面。同時要有計劃進行管理人員隊伍和教師隊伍的培養，要采用多種形式，充分挖掘本地各行各業中的專業人才，利用這些資源，開展指導、培訓，使社會、經濟效益最大化。有條件的，可以有重點的到先進發達地區進行培訓提高。再者要加大后備力量的補充，近幾年來，一般的遠程教育機構，人員結構明顯老化，已不適應這些單位的辦學要求。所以，建設好遠程教育的管理人員隊伍和教師隊伍，是今后邊遠地區遠程教育可持續發展必然選擇。

五、建立區域遠程教育中心

對于邊遠地區，要保持遠程教育的可持續發展，必須克服各種人才缺乏的狀況，這些人才不能靠引進，只有靠自己培養。另一方面，對邊遠地區，不需要也沒有必要建立多個遠程教育機構。建立區域遠程教育中心，對邊遠地區來說，是一個可行的選擇。通過中心的建立既可以合理確定規模，可大可小，適當調節，也可以向周邊輻射，在整個區域內起到示范作用，也可以通過中心的運作，培養整個區域所需管理人才和教師隊伍。建立區域遠程教育中心可以讓當地政府主辦的有遠程教育基礎且辦學較專業的遠程教育機構來承擔，如各縣的電大。區域遠程教育中心的建立，既可以實施各類遠程教育，又可以使設備設施、場地、師資等資源均充分有效地運用和發揮，使其產生最大的效益。因此，如果以邊遠地區各縣級電大為基礎，政府適當投入，教育系統合理配置資源，建立各縣的遠程教育中心，可為各縣遠程教育的可持續發展打下堅實基礎。這樣不僅可以大大促進縣級城區內遠程教育的開展，也可以很好地輻射到全縣各區域，對邊遠地區成人教育的開展，促進成人文化素養、勞動技能的提高具有重要作用，也有利于邊遠地區經濟結構的調整和經濟效益的提高。