面向國家重點行業、企業的高校繼續教育體制、機制建設研究

周智仁，范炳恒，馬 捷

(中國礦業大學 成人教育學院，江蘇 徐州221008)

“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”。［1］繼續教育的主要和重要對象應該是各行各業的在職從業人員;繼續教育的主要內容包括新知識、新文化、新技術、新理論、新方法、新信息、新技能;人們接受繼續教育的主要目的是補充、更新知識，擴大視野，改善知識結構，提高職業能力，以適應科技發展、社會進步和本職工作的需要;繼續教育最終的目標是創建學習型社會、學習型行業、學習型企業，進而構建全社會終身學習的教育體系。從繼續教育的對象、內容、目的和目標可以看出，高等學校既是繼續教育教育資源的提供者，也是開展和推動繼續教育的重要力量。

一、繼續教育面臨的困境

(一)繼續教育在高等學校面臨的困境

高等學校的繼續教育可以概括成一句話:學歷繼續教育轟轟烈烈，非學歷繼續教育冷冷清清。究其原因，有國家政府層面繼續教育的體制、機制和繼續教育法規不健全的問題，也有高校層面和社會層面機制創新不夠的問題。

非學歷繼續教育是一種量大面廣的教育，各行各業都有潛在的需求。高校非學歷繼續教育之所以冷冷清清，是高校沒能把社會大量的、潛在的、分散的需求轉變成有效的需求。高校對開展非學歷教育有很大的積極性，但苦于找不到著力點，只能守株待兔。部分高校的“清華模式”、“浙大模式”，都是建立在名校、名師、高收費的基礎上，走的是繼續教育高端路線。這種模式解決了高校自身繼續教育生存和發展問題，但沒有解決非學歷繼續教育的普及問題，這種模式，絕大多數高校難以“再現”與“復制”。［2］

(二)繼續教育在企業面臨的困境

職工繼續教育在一些國有大型企業和一些產業集中度高的行業開展得比較好，如煤炭、石油、電力、鋼鐵、鐵路等企業，其職工教育有制度及教育經費的保證。國家出臺的政策是企業繼續教育經費按照職工工資總額的1.5%－2.5%足額提取，且專款專用。［3］盡管如此，這些行業的繼續教育仍存在如下問題:

1．在教育經費使用上

(1)教育經費的使用效率比較低。

(2)教育經費使用不平衡，真正用于一線職工的少，難以體現繼續教育的公平。

2．在繼續教育辦學上

(1)企業內部開展的繼續教育側重于崗位培訓，一般層次不高，不具系統性，只注重眼前利益，無長遠目標。

(2)企業內部由于受教師資源的限制，無法開展企業所需的各類新知識、新技術、新理論等高層次的培訓。

(3)企業把培訓工作委托高校存在成本較高，企業職工需離崗學習，企業不到萬不得已，一般不選擇這種培訓方式。

高校和企業在繼續教育上面臨的困境，其本質是教育資源提供者和教育資源接受者缺少相互合作的體制和相互利益驅動的運行機制。

二、高等學校和行業、企業的“校企合作”是解決高等學校繼續教育發展的有效途徑，也是解決企業普及繼續教育的有效機制

高等學校和行業、企業的“校企合作”，解決的是高校繼續教育如何發展、高校如何向企業提供繼續教育服務等問題，同時也是解決企業如何獲得繼續教育，如何普及繼續教育的體制和機制的問題。要發展繼續教育，就必須堅持“校企合作”，而要推動“校企合作”就必須堅持三個原則:［4］一是堅持走專業化、社會化之路的原則;二是堅持“校企合作”互利共贏的利益原則;三是堅持“誰主張、誰受益、誰就應出資”這一教育經費分攤原則。

高校作為繼續教育的重要資源提供者，為了自身的發展，為了推動繼續教育的開展，必須走“校企合作”之路。高校要從兩個層面開展“校企合作”。一是高校與行業層面的合作，二是高校和行業所屬企業的合作。［5］而且要通過高校與行業的合作，促進高校與行業所屬企業的合作。

(一)高校與行業合作以構建行業繼續教育發展新體制

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》為繼續教育的改革和發展指明了方向，提出要“建立健全繼續教育體制和機制”;要“將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法”。［6］這一論述表明發展繼續教育的重點在行業、在區域，繼續教育的推動者為行業主管部門或行業協會、地方政府;發展繼續教育要在體制和機制上創新。

繼續教育從本質上講是社會需求，是行業、企業的需求，繼續教育的實施離不開高等學校，這就為高校和行業的合作提供了可能，但關鍵是要由政府和行業主管部門來推動。在產業集中度較高的行業，應從人事層面的安排、組織機構的建立這兩個方面來加強和保障行業層面上繼續教育的“校企合作”。［7］

1．人事層面上的安排

聘請行業龍頭高校的校長任行業協會的副會長，其主要職責是負責參與行業教育和科技的規劃及相關政策的制定，從而促進行業的教育發展、行業的科技發展以及產學研結合。政府部門應給予支持，尤其是作為行業協會的主管部門要給予支持。

2．成立行業繼續教育協調委員會，高校通過“三參與”，實現高校和行業的合作

行業繼續教育協調委員會在行業協會的主導下，由行業協會、高校、企業三方人員構成。行業繼續教育協調委員會既是行業繼續教育的決策和監督機構，也是行業繼續教育的協調機構，負責統籌規劃行業繼續教育的發展，制定不同時期行業繼續教育的規劃，協調行業所屬高校及企業搭建繼續教育資源共享平臺，監督及落實繼續教育經費的使用。

(1)成立行業繼續教育協調委員會的必要性。從行業的角度看，成立行業繼續教育協調委員會是統籌規劃的需要，是體現政府推動繼續教育意志的需要。行業繼續教育涉及的面廣、量大，人員眾多，宏觀統籌的任務非常重。如此龐大的教育體系，必須有專門的機構——行業繼續教育協調委員會統籌管理，有序推進。從行業所屬企業的角度看，成立行業繼續教育協調委員會，是行業所屬企業更好地開展繼續教育的需要。繼續教育的對象在企業，需要什么樣的繼續教育，需要什么樣的繼續教育政策和措施，企業最有發言權。協調委員會有行業所屬企業的代表參加，是推進行業所屬企業更好地開展繼續教育的需要。從行業的高等學校角度看，成立行業繼續教育協調委員會是進一步促進“校企合作”的需要。繼續教育的主要資源在高校，企業的繼續教育需要高校的參與，需要以“校企合作”的方式來開展。因此高校需要通過行業層面的“校企合作”，來進一步推動企業層面上的“校企合作”。

高校在行業層面的“校企合作”是通過“三個參與”來實現的:即在行業繼續教育協調委員會中，參與行業繼續教育規劃的制定、參與有關行業繼續教育政策的制定、參與行業繼續教育的組織與實施。

(2)成立行業繼續教育協調委員會統籌繼續教育發展的可行性。在產業集中度較高的行業，行業管理采取的是相對單一而垂直的組織管理體系，行業部門有較強的統籌力和人事的調控力，因此成立行業繼續教育協調委員會機構，落實人員安排，實現全行業繼續教育的統籌，是完全可行的。在產業集中度較高的行業，其行業所屬企業的繼續教育機構比較健全，企業都設有教育培訓部、人力資源部，并由企業的副書記或副總經理直接分管，因此，在行業繼續教育協調委員會統籌規劃下，繼續教育在各企業實施和落實的渠道是暢通的。高等學校作為教育資源的提供方，負責教育教學資源和網絡平臺的建設，負責教育教學管理和教學質量監控與評定。行業所屬企業作為繼續教育受益方，是繼續教育的投入主體，為企業職工提供免費接受繼續教育的條件。因此，在行業繼續教育協調委員會的統籌下，全行業繼續教育人才培養的需求能得到較好的滿足。

綜上，行業統籌規劃、整體協調，行業所屬企業和高校共同參與，以此形成行業繼續教育三位一體的繼續教育新體制。

(二)高校與企業層面的合作是繼續教育“校企合作”最終的落腳點

高校與行業層面的“校企合作”是行業繼續教育統籌的需要，也是促進高校與企業層面“校企合作”的需要。但繼續教育能否有效開展，其關鍵仍在企業。因此，高校與企業層面的“校企合作”是推動繼續教育的內生力量，行業所屬企業是繼續教育“校企合作”最終的落腳點。

1．通過學校董事會促進繼續教育的“校企合作”

當前我國各行業高校都普遍建立起董事會，董事會由行業主管部門、行業所屬企業及高等學校的領導等人員構成。高校董事會是建立在“互利共贏”的基礎上，董事單位捐資助學，為高校培養人才提供實習實訓基地，為高校提供科研項目及科研經費。高校不斷擴大對董事單位的服務領域，提高對董事單位的服務能力，已成為鞏固高校董事會“互利共贏”基礎的關鍵所在。把高校為董事單位提供繼續教育服務納入董事會職責，是董事會建設的需要，也是通過高校董事會推動高校繼續教育“校企合作”的需要。

2．通過繼續教育基地建設，促進繼續教育“校企合作”

繼續教育的資源不僅在高校，一些行業大型企業及行業國有骨干企業也貯藏著豐富的、具有應用和推廣價值的企業生產新技術、新工藝、新方法和新裝備等教育資源，同時企業還擁有大批具有豐富實踐經驗的工程技術人才，有與生產實際緊密結合的實踐場所及設備裝置。通過“校企合作”，高校在這類典型企業建立繼續教育基地，并以此為基礎，輻射到行業其他企業，為行業所屬企業開展繼續教育服務。

三、“校企合作”下的一種繼續教育新運行機制

高等學校與行業所屬企業以行業繼續教育協調委員會和高校董事會為紐帶，按“校企合作”的利益原則，構建一個適合行業所屬企業繼續教育要求的運行機制是推動行業普及繼續教育的關鍵所在。

(一)運行機制要同時兼顧行業、企業、學習者個人及高等學校四方的利益訴求

1．學習者個人對繼續教育的基本訴求

學習內容的多樣性、學習方式的便利性、學習成果認證的科學性。

2．企業對繼續教育的基本訴求

投入產出的高效性、教學內容對企業的針對性、實用性和有效性。

3．行業對繼續教育的基本訴求

在全行業普遍實施的可行性。

4．高等學校對繼續教育的基本訴求

有利于高校繼續教育的發展;有利于促進高校和企業的密切聯系，進一步鞏固高校和企業“互利共贏”的利益基礎;有利于全行業繼續教育的普遍開展。

(二)繼續教育投入的主體是企業

企業職工參加繼續教育從本質上講是為企業的發展和科技進步而學習，是企業的需求，而不是單純的個人行為，因此，企業是實施繼續教育最大的受益者。根據“誰主張、誰受益、誰就出資”這一教育經費分攤原則，企業應該是繼續教育投入的主體，高校作為繼續教育的提供者，應從為企業提供繼續教育服務中獲得應有的經濟利益。

(三)繼續教育“會員制”是普及行業繼續教育的一種運行新機制

實施繼續教育“會員制”的運行機制，把高校與行業、行業所屬企業緊密聯系在一起，以構建校企合作、工學結合、資源共享、開放運行的教育服務體系，是行業繼續教育發展的方向，是行業繼續教育得以普及和可持續發展的重要保證。

行業繼續教育“會員制”，就是高校以人才培養和服務為目標，將分散的行業所屬企業及不同需求的學習者“虛擬”地集中起來，開展不同層次、不同類型的教育活動;通過現代教育手段，形成對“會員”企業學習者個人免費開放的教育服務模式、模塊化的課程平臺體系、靈活的學習方式，并為“會員”企業提供通用的及專屬的教育服務。

繼續教育“會員”企業采取自愿申請，交費入會的方式加入。主辦繼續教育的高校董事單位及繼續教育基地單位是免費入會的“會員”企業。

繼續教育“會員制”運行平臺是基于衛星直播網、互聯網、企業局域網和企業有線電視網“四網合一”的現代遠程教育網絡體系而搭建成的，學習者可以不受時間、空間的限制進行學習。隨著“會員”企業的增加，教育的平均成本不斷下降，“會員制”運行機制是提高教育投入效率，降低企業繼續教育成本的有效方法。

(四)繼續教育“會員制”運行機制的突出優勢

1．具有教育的廣泛性

產業集中度較高的行業，企業分布面廣，企業職工人員密集。以煤炭行業為例，煤炭行業從業人員數百萬人，涉及的專業領域包括煤炭生產、煤化工、煤礦機械、煤電一體化、煤炭運輸等各個方面。煤炭行業的繼續教育無論是對專業領域，還是行業從業人員都要加以全覆蓋，繼續教育“會員制”運行機制為行業繼續教育全覆蓋提供了一個可行的運行模式。

2．具有教育的靈活性

產業集中度較高的行業，由于工業化程度較高，職工的工學矛盾比較突出。集中學習，送出學習都只能解決少數人繼續教育的問題。繼續教育“會員制”運行機制，使“會員”企業的職工不受年齡、學歷的限制，可根據企業和學習者自身的需要，利用遠程教育手段隨時、隨地進行學習，可謂學習內容靈活、學習時間靈活、學習地點靈活。

3．具有教育的開放性

教育內容對“會員”企業職工免費開放，不設任何門檻，真正為“會員”企業提供全員、開放和學習者個人免費學習的教育服務，使高校面向行業開展的繼續教育成為高校受益、企業受益、學習者個人受益的多贏載體。

4．具有教育的實效性

繼續教育“會員制”運行機制同時兼顧了行業、行業所屬企業和學習者個人的利益訴求。“會員”企業的職工按照自己的愛好、需求選擇學習內容，作為自身整體素質提高及專業知識更新的有效途徑。通過將學習者個人學習后積累的學分與行業所屬企業人力資源的評價緊密結合，在全行業實施科學的、統一的學分積累及學分轉化認證評價體系，使個人的提高與滿足行業所屬企業的發展需求相結合，充分體現了“會員制”開展行業繼續教育的實效性。

高等學校和行業、行業所屬企業的“校企合作”密切了高校與行業的聯系，進一步促進高校和企業的合作，為高校繼續教育走進行業、走向企業提供了可行的途徑，并以此建立起行業繼續教育統籌的新體制。通過建立互利共贏的繼續教育“會員制”運行機制，充分調動行業所屬企業參與繼續教育的積極性，為行業所屬企業實現全員、開放和學習者個人免費學習提供教育服務，進一步增強了高校服務行業、服務企業的能力，推動高校繼續教育的發展，推動行業繼續教育的普及。高等學校，特別是行業高校，“校企合作”是其發展繼續教育的必由之路。

［1］［6］ 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)［Z］．2010．

［2］ 丁金昌，童衛軍．關于高職教育推進“校企合作、工學結合”的再認識［J］．高等教育研究，2008，(6):49－55．

［3］ 財政部、全國總工會、發展改革委、教育部、科技部、國防科工委、人事部、勞動保障部、國資委、國家稅務總局、全國工商聯．關于印發《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》的通知(財建［2006］317 號)［Z］．2006．

［4］ 陳·巴特爾，陳益林．校地合作定位與區域教育競爭力提升策略研究［J］．成人教育，2011，(4):4－6．

［5］ 丁金昌．實施“校企合作、工學結合”學校層面的思考及示范院校建設的實踐［J］．溫州職業技術學院學報，2008，(3):16－20．

［7］ 譚金生，劉澎．探索校企深層合作是加快發展繼續教育的必然趨勢［J］．成人教育，2010，(12):63－64．