城市社區教育問題與發展策略
——以南通為例

張海軍

(南通大學繼續教育學院，江蘇南通 226007)

一、南通城區社區教育現狀

南通市為國家首批沿海開放城市，經濟發展處于較高水平，人民群眾對文化教育等精神層面的需求較高。南通市區在2007年就著手開展社區教育活動，通過幾年的教育實踐，社區教育工作初步取得了一些成效。目前，全市共設有省級社區教育實驗區2個，省級社區教育中心7個，通過開展各類社區教育活動，滿足了居民的個性化的學習需求、提高了他們的生活質量、促進了社區經濟文化等各項事業的發展。但是，從全市總體情況看，城鄉社區教育發展還不平衡，農村社區教育比較薄弱，全市社區教育的發展水平離教育現代化的指標還有較大差距。筆者通過對南通崇川、港閘、開發區3區48個社區的調查發現，大多數社區的社區教育發展普遍存在著硬件設施建設水平不高、培訓內容單一、社區教育資源共享程度低、居民參與度低等情況。另外，在運行體制上還存在著多頭管理、職責不明、保障力度不夠等現象。

二、南通市區社區教育存在的問題

通過對南通城區社區教育情況的調查和了解，筆者認為，目前南通市社區教育主要存在如下問題:

1.社區教育觀念薄弱

社區教育管理在業務上由教育行政部門指導，經費保障在財政部門，工作落實在基層街道社區，雖然社區教育涉及政府多個管理部門，但是由于其不是他們的重點工作，因此在實際管理中并沒有引起相關部門足夠的重視，導致社區教育投入不足、宣傳力度不夠。通過對南通市區的49個社區調查發現，大多數居民對什么是社區教育沒有概念，也很少參加社區教育活動;在參加社區教育的人群中以中老年人居多，其教育內容以舞蹈健身的休閑娛樂活動為主;年輕居民很少關注社區組織的各類活動，參加社區教育的意愿很低。因此，政府缺乏足夠的重視度，以及居民的社區教育觀念薄弱是阻礙南通市社區教育進一步發展的首要原因。

2.社區教育運行機制不完善

社區教育理念的匱乏導致南通的社區教育事業發展舉步維艱，難以形成有效的社區教育運行機制。為了推進南通地區社區教育的各項工作，南通市教育行政部門在2008年出臺了《關于加快建設鄉鎮(街道)社區教育中心的意見》的文件，提出加快構建以縣(市、區)社區培訓學院為龍頭、鄉鎮(街道)社區教育中心為骨干、村(居)社區教育站為基礎的社區教育網絡，創新社區教育加快發展、和諧發展的機制，構建以城帶鄉、城鄉互動的社區教育培訓體系，逐步形成城鄉一體、水平較高、具有南通特色的社區教育發展格局。意見的出臺對于推動社區教育場所及設施等硬件條件的建設起到了一定的作用，但是在社區教育的內容及長效管理方面仍有許多不完善的地方。如目前社區教育的內容往往以對居民群眾的思想教育宣傳及休閑娛樂活動為主，在科學文化、就業技能、道德素質等方面涉及甚少，無法滿足社區居民的多樣化學習需求。在管理機制上，目前社區教育在業務上主要由當地教育行政部門主管，管理工作的落實主要在街道社區，在政府管理體制中，教育行政部門的管理對象是當地的各級各類學校，對于街道社區往往缺乏有力的管理考核手段，再加上基層社區的日常工作繁忙，社區教育工作并不是他們的重點工作，對社區教育投入的精力存在不足。在運行機制上，目前社區教育中心以成人教育中心校為依托，整合了基層黨校、人口學校、文化體育等教育力量，統籌規劃、指導協調本區域社區教育培訓工作，承擔著社區教育組織管理職能和社區教育培訓任務。而這些機構在教學條件和師資力量方面較為薄弱，難以保證高質量的社區教育。因此，許多社區教育中心嘗試與當地高校開展合作，但是由于高校舉辦社區教育缺乏良好的辦學效益，普遍積極性不高。

3.社區教育保障機制不健全

第一，人員隊伍保障不到位。目前基層社區教育中心的管理人員基本上由社區干部兼任，普遍缺少專職管理人員。社區干部忙于大量的行政事務性工作，很少有時間研究社區教育的管理工作，再加上缺乏系統的社區教育理論與方法的培訓，社區教育經驗明顯不足，導致社區教育在基層社區處于邊緣化的尷尬位置。

第二，政策保障不到位。教育部在2004年出臺了《關于推進社區教育工作的若干意見》(教職成［2004］16號)，這是一份國家層面上關于社區教育工作的指導性文件，到目前為止，地方上仍然缺少有關社區教育的配套細則。2008年，南通市教育局下發《關于加快建設鄉鎮(街道)社區教育中心的意見》(通教職社［2008］005號)，對社區教育的運行機制、經費保障等方面做了一些具體的規定，但是難以做到有效落實。

第三，經費保障不到位。教育部《關于推進社區教育工作的若干意見》規定“國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口年人均不少于1元的標準，落實社區教育經費”，南通市教育局也曾下發文件要求全市建立縣(市、區)財政專項、鄉鎮(街道)財政配套、社會籌措補充的經費保障機制，社區教育經費達到常住人口年人均1元以上的標準，專款專用。但是各縣市區的執行落實情況不是太理想，且大多數縣市區執行的每人1元的最低標準，按照目前社區教育運行成本核算，此標準明顯偏低。［1］

4.社區教育資源整合利用度低

目前，全市社區教育資源存在著資源不足與資源閑置的矛盾。一方面是各級社區教育組織自身缺乏大量的人力物力財力等資源;另一方面，各社區內的學校、機關、企事業單位及居民家庭中擁有的大量資源未被充分整合開發，社區與各單位之間尚未建立起互利雙贏的社區教育資源整合機制，教育成本補償機制尚未普遍形成。一些駐區單位不愿向社區提供資源尤其是設備資源，怕磨損、破壞，怕因此而產生后患，阻礙了資源整合的持久發展。為了保證資源整合的可操作性與持久性，亟待建立起一套雙利互贏的資源整合共享機制。另外，教育資源低水平重復開發現象較為嚴重，浪費了大量的人力和物力，各個建設者之間缺乏溝通和借鑒，部分的精品學習資源沒有得到充分的共享和重用，不利于加快學習資源的更新頻率。一些有培訓能力的社區教育成員單位，還沒有合理利用整合資源，容易造成重復投資，重復建設，一些駐區單位的優質社區教育資源沒能得到充分的挖掘和有效的利用。

三、推進社區教育發展的策略

目前，南通市區的大多數街道都成立了社區教育中心，并著手開展了一系列的社區教育培訓活動，但是由于我國社區教育起步較晚，可借鑒的成功案例并不多，且各地的實際情況存在著差異，社區教育運行機制依然存在諸多不完備和不確定性，使得廣大社區教育工作者面臨種種困惑。經過大量的調查研究，筆者認為可從“找準定位、健全機制”等方面入手推進社區教育發展。

1.準確定位

社區教育以終身教育理念為核心，在教育對象、教育內容、教育手段上必然與其他教育形式存在著明顯差異，社區教育要辦出自己特色，實現較快發展，必須找準價值取向與定位。筆者認為，開展社區教育，要把握社區教育既要服務于知識傳承，又要服務于社區建設這個定位。

第一，服務于知識傳承，提高居民素質。社區教育要以人的全面發展為根本，以提高居民綜合素質為核心，以服務為宗旨，把工作的重點放在經濟發展急需、社會進步急需、社會成員急需，而全日制學校還不能覆蓋的教育領域。為此必須要大力推進學習型組織建設，以創建學習型鄉鎮(街道)、學習型社區、學習型企業、學習型家庭等為切入口，努力構建有效的終身學習體系。

第二，服務于社區建設，推動社區發展。“在知識經濟時代，發展社區教育事業已經成為社區成員最迫切、最基本、最廣泛的需求之一。”［2］因此，社區教育必須不斷拓寬服務領域。加強對下崗職工、失地農民的就業技能培訓，幫助他們再就業;對未能升學的初高中畢業生進行職業技能培訓，提高城鄉青年的就業、創業能力;對社區居民開展先進思想文化方面的宣傳教育，培養他們樹立積極的價值觀、良好的行為規范、健康的生活方式，努力創建優秀的社區文化，積極推動社區各項事業的穩步發展。

2.健全機制

通過幾年的教育實踐，南通市區社區教育工作初步取得了一些成效，促進了社區經濟文化等各項事業的發展。但是，從全市總體情況看，城鄉社區教育發展還不平衡，農村社區教育比較薄弱，全市社區教育的發展水平離教育現代化的指標還有較大差距。另外，在運行體制上還存在著多頭管理、職責不明、保障力度不夠等現象，所有這些都制約著南通社區教育的進一步發展。因此，加大社區教育的改革力度，建立健全各項管理機制，社區教育才能獲得長足發展。

第一，健全目標機制。社區教育要想取得成功，就應當建構起正確的目標導向機制。發展社區教育，是深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切需要，是加快以改善民生為重點的社會建設、推進區域教育現代化的具體體現，是全面達小康、建設新南通的重要舉措。根據市委市政府提出的“十一五”期間南通經濟社會發展的總目標和推進區域教育現代化的總要求，南通要加快構建以縣(市、區)社區培訓學院為龍頭、鄉鎮(街道)社區教育中心為骨干、村(居)社區教育站為基礎的社區教育網絡，創新社區教育加快發展、和諧發展的機制，構建以城帶鄉、城鄉互動的社區教育培訓體系，逐步形成城鄉一體、水平較高，且具有南通特色的社區教育發展格局。

為此，必須堅持統一規劃、分類指導、區域推進的原則，突出體制機制的創新，突出全民終身學習理念的確立，突出基礎能力的建設，突出為經濟社會發展服務的效益。社區教育要為滿足社區居民多種學習需求，提高科學、文化、道德素質，為城鄉居民掌握技能、促進就業、增收致富，為豐富居民生活，提高生活質量，樹立文明新風，增強居民對社區的親和力和歸屬感，構建和諧社會做出應有的貢獻。［3］

第二，健全運行機制。社區教育是一項綜合性工作，涉及許多部門和單位，關系到每一個公民的利益，因此要切實加強領導并給予支持。鄉鎮(街道)政府(辦事處)要加強領導和統籌，按照互惠互利、資源共享的原則，積極引導社區內各類教育設施的有序開放，積極發揮轄區單位、民間組織及個人在社區教育中的作用，鼓勵全體居民積極參與社區教育活動。縣(市、區)教育行政部門要加強對鄉鎮(街道)社區教育中心的業務指導，配合教育督導機構對社區教育進行督導檢查。

各縣(市、區)要把社區教育中心的建設列入區域教育現代化建設的整體規劃，制訂社區教育發展的中長期規劃，基本形成以“黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理體制和運行機制。把社區教育工作列入政府和部門的年度工作目標，作為區域教育現代化建設評價的重要內容，作為衡量地區現代化程度的重要指標。通過建立聯席會議、目標責任考核、教育督導評估等制度，出臺推動和發展社區教育的文件和規章，使社區教育走上可持續發展的道路。

第三，健全保障機制。一要建立社區教育經費的多元投入體制。首先，社區教育要以政府投入為主，強化政府在社區教育經費投入上的責任。按常住人口撥付社區教育專項經費(人均1元)保證其用于社區教育資源建設。其次，可在社區設立社區教育發展基金，廣泛吸納社會捐贈，捐贈者享受有關稅收減免政策。再次，可積極吸入社會教育培訓機構，按照成本分擔的原則適度收取學費，用以補充社區教育經費的不足。最后，要確立社區教育中心的獨立法人地位，開展無償與有償并舉的教育培訓活動。二要配備人員，建好隊伍。每個鄉鎮(街道)都要有領導分管社區教育工作，每一個村(居)委會配備1名兼職社區教育管理干部。加強社區教育隊伍建設，制定并落實社區工作者培訓計劃，建設一支熱心教育、樂于奉獻、結構合理、滿足需要的社區教育志愿者隊伍。

［1］教育部關于推進社區教育工作的若干意見(教職成［2004］16 號)［EB/OL］.［2007-07-01］.http://www.edu.cn/20051012/3155146.shtml.

［2］王琳.社區教育與社區建設.［J］廣西社會科學，2002，(5).

［3］邵澤斌.當代中國社區教育問題與政策建議［J］.職業技術教育，2006，(22).