關于加強高校基本建設投資控制的思考

(安康學院計財處 陜西安康725000)

一、完善投資控制的基礎工作

高校基建項目投資大、工期緊、參與方多，完善投資控制的基礎工作是有效開展控制活動，實現控制目標的保證。高校應成立以學校法人或總會計師為組長，基建、財務、監察、審計等職能部門負責人為成員的基建領導小組，負責基建重大事項的決策和協調；建立健全基建內部控制制度，明確參與各方的工作職責、權限和經濟責任，使建設過程中的每一環節都有法可依，有章可循；加強基建投資監督，減少工作中的隨意性和人為因素，確保建設過程的透明、廉潔；積極推進基建信息化管理進程，提高工作效率；選擇懂經濟、懂技術、懂管理、懂法律的專業人才負責投資控制，加強工作人員的政策法規學習和職業道德教育，提高工作人員法律意識、責任意識和自我約束意識。

二、基本建設前期階段的投資控制

基本建設前期階段的投資控制，應重點做好幾方面工作。

(一)提高基建項目的決策水平。高校應在充分掌握國家有關方針政策、廣泛占有信息資料的基礎上，對擬建項目進行技術經濟分析和多角度綜合分析，對項目建設的必要性和可行性進行論證，在論證過程中，可以委托咨詢機構或項目相關領域專家對建設項目進行獨立的調查、分析、研究和評價，最終經過多方比較、民主決策方式確定最佳投資方案。

(二)合理估算基建項目的投資額度。投資估算是對基建項目全部投資費用進行的預測，測算結果是進行工程設計招標、優選設計方案、制訂籌資計劃的重要依據。高校在進行投資估算時應堅持實事求是的原則，深入開展調查研究，全面掌握建設項目的特點、內容、結構、規模等資料，合理選擇估算指標和估算方法，客觀編制投資估算，不能盲目為了投資項目被批準而脫離實際，造成投資損失。

(三)優化基建項目的設計方案。設計階段的投資控制是事前控制和主動控制，是基本建設投資控制的重點，基建項目設計費雖然僅占投資額的1.5%-3.0%，但其影響項目總投資的可能性卻達75%-95%。加強設計階段投資控制，應通過設計招標方式使優秀設計方案脫穎而出，降低設計成本；應積極推行限額設計，即按照批準的初步設計總概算控制項目工程造價，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破；應合理運用價值工程理論，通過功能細化把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制；應利用設計標準對建設項目的規模、內容、建造標準進行控制，降低工程造價。

三、基本建設施工階段的投資控制

(一)加強基建項目招標的管理。基建項目招標制度是控制工程造價的有效手段。高校應成立招標領導小組，建立招標專家庫，不斷提高招標、評標工作的專業化水平；加強造價資料的積累，實現造價資料的標準化、規范化、信息化、系統化管理；招標前高校應組織開展廣泛深入的市場考察和調研，充分了解相關產品的市場價格；在招標方式上，應積極推行工程量清單招標，即在招投標中按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定，由招標單位提供工程量清單，投標單位根據市場行情和本單位實際情況自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式，工程量清單計價對推行公平競爭、控制工程造價、減少施工合同糾紛有著積極作用；在評標過程中，在堅持合理低價中標的基礎上，還應對投標單位的資質、能力、業績、信譽等狀況進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能使工程保質保量按期完成的單位；高校還應成立專門的監督機構，對招標過程進行全程監督，杜絕各種形式的暗箱操作，營造公平的競爭環境，充分發揮招標競質、競價的作用。

(二)加強基建項目設計變更的管理。設計變更在工程建設中比較常見，它影響到工程的進度、質量和投資額，其特點是發生越早，損失的可能性越小。高校在設計變更的管理中，應明確規定設計文件一經批準，不得隨意變更；對提出的設計變更申請，要求申請方提供完整的設計變更資料，包括申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等；組織相關專家對設計變更理由的充分性與變更的必要性進行論證，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價；審批變更申請時要以變更是否符合工程技術標準和規范、是否有利工程進度、是否節約工程成本、是否保證工程質量等因素進行綜合考慮；應加強設計變更的監審工作，杜絕工程變更設計中的各項腐敗行為。

(三)加強基建項目資金支付的管理。高校應依據基建投資概算科學編制基建資金年度使用計劃，計劃一經批準不得隨意調整，對于由于客觀情況改變，必須調整計劃的，應按規定程序辦理審批手續，嚴禁無計劃、超計劃支出基建資金；財務部門應做好基建合同的收集整理及付款明細表的編制工作，形成基建項目數據庫，及時準確把握項目概況、款項支付要求、工程形象進度、累計付款金額等信息；在辦理基建款項支付時，應與相關合同資料認真比對，確保支付方式和金額與合同一致；加強基建支出真實性審核，對于工程進度款的支付，要求承建單位提供經項目經理、基建、監理、審計、分管領導審批會簽的支付申請，對于設備投資支出，要求供貨單位提供購置明細單、入庫單、驗收單等相關資料；高校還應加強對管理費的控制，其中施工現場津貼標準應比照當地財政部門制定的差旅費標準執行，業務招待費不得超過管理費總額的10%，杜絕以加班費等名義提高施工現場津貼費發放標準，杜絕以走訪費、顧問聘請費、專家咨詢費等名義將業務招待費分解支出或將招待費等支出向施工單位報銷而虛增工程造價的行為發生。

四、基本建設竣工階段的投資控制

基本建設項目竣工后的財務決算是核定新增固定資產價值，反映基本建設投資成果，辦理資產交付的依據。工程決算審核是控制工程造價的最后一個環節，效果最為直接，在審核過程中，高校應全面收集招投標資料、施工合同、補充協議、竣工圖紙、材料清單、合同書、認價單、設計變更、簽證等資料，依據國家和地方頒布的政策文件對定額標準、取費標準，工程量、材料價格進行全面審核，對虛增工程量、高套定額、提高材料價格、提高取費標準等原因造成的費用增加一律核減，使工程決算能真實反映工程的實際價值；工程決算除了自行審查外，還應聘請社會專業審核機構進行復審，防止不合理的工程造價進入決算；在項目完成后，要對項目實施結果進行全面評估，總結成功的經驗和失敗的教訓，為今后投資控制提供借鑒。

綜上，基本建設投資控制是一項需要參與各方共同協作完成的多方位、多層次系統工作，為實現控制目標，高校應利用其投資控制的主導地位精心策劃，加強組織，科學管理，不斷提高投資控制的專業化、規范化、制度化水平，并積極探索在投資控制過程中實施獎優罰劣的激勵機制，充分調動參與各方的主觀能動性和創造性，使有限的建設資金發揮出最大的經濟效益和社會效益。Z