高校學生培養的教學科研成本控制

(華南理工大學財務處 廣東廣州510640)

自1999年高校擴大招生規模以來，社會和個人對高等教育需求的不斷增長和對教育質量要求的日益提高、高等教育成本的不斷提升、政府撥款的意愿減弱等因素，教育經費的供給矛盾變得更加嚴峻 （王善邁，2008）。學生培養成本作為高校成本的重大支出之一，本文認為，對財政性教育經費來說，分析高校學生培養成本，對解決教育經費的供給問題具有特別重要的意義。高校學生培養成本基于教育投入的多樣性和計量的復雜性，大致從資本性成本、教學科研成本、經營性成本、無形投入成本等要素進行分析，本文選擇教學科研成本進行分析。

一、高校學生培養成本的內涵及教學科研成本研究的意義

成本既是經濟學的范疇（機會成本），也是會計學的范疇 （會計成本）。高校學生培養成本分為直接成本和間接成本，其中直接成本包括學生個人的直接成本和學校直接成本。學生個人的直接成本包括各種獎學金、畢業實習生產、畢業設計等直接費用；學校直接成本包括直接教師人工成本如基本工資、獎金、福利費等直接費用；間接成本包括學校投入資金的機會成本、學校管理員工的工資、福利、醫療保障支出、學校的有效資源利用等。

教育生產的特殊性以及高校的業務活動的多樣性和復雜性，導致學校實際生均支出計算的合理性遇到很大的難題。高校的學生類別很多，有本科、碩士、博士、雙學位、委培、網絡函授、留學生等不同類別的學生，同時不同學科專業的資源配置也不相同，導致各自的培養成本不同，如何找出適當的約當系數來折算很關鍵。本文選擇其中一個具體的教學科研成本進行分析，是因為如果把龐大的基建成本和臃腫的行政成本、以及名目眾多的“三公經費”也計算入學生成本，將是虛高的成本，也無研究的意義，畢竟教育部認為高等學校生均培養成本是指教育機構為實現教育基本職能和教學質量基本標準，在一定會計期間所發生的平均用于每個學生的直接支出和間接支出的總和，一般以一年為一個核算周期。生均成本核定內容一般包括六大成本項目：首先是人員工資，約占成本比重50%左右。主要指與教學和教學管理有直接關系的人員，費用包括學校支付的基本工資、補助工資、各種校內津貼、授課費等一切工資性支出。其次是獎助學金支出。還有社會保障支出，主要包括離退休人員離退休金及醫療費等；公務費，指學校在教育管理過程中發生的各種日常支出；業務費，是指學校為完成教育任務所發生的消耗性費用，如實習費、招生費、畢業就業指導費、資料印刷費等。最后還有固定資產折舊費。

高校的教學科研成本應該作為學生培養成本的主體，對其研究并加以控制有利于合理配置高等教育資源，有利于建立和完善高等教育投入多元化的現代社會，而高校教學科研成本是合理配置高等教育資源的重要手段。找出一個合理的定性標準，對高水平大學的成本配置具有重要的借鑒意義。

二、高校學生培養中教學科研成本的構成要素及現狀

(一)教學科研成本的構成要素

成本要素是確定成本的構成因素。高校在培養學生的活動中所發生的成本呈多樣化兼復雜化，為了科學性地進行高校培養成本要素的確認，需要對種類繁多的成本要素進行合理分類。

根據高校的實際情況以及成本計量要素確定的原則，高校教科研成本構成大致包含基本運行經費、專項經費。基本運行經費是指學校維持正常運行所需經費，包括人員經費與公用經費。人員經費包括教學、科研和實驗教輔人員的基本工資、各項津貼和補貼、校內崗位和績效津貼 （包括考核獎）等有關經費項目以及學生經費。公用經費包括辦公費、通訊郵電費、教學差旅費、培訓費、圖書資料費，小型教學儀器設備購置費、小型教學儀器設備維修費，實驗室運行經費、研究生業務費、日常教學、科研的相關費用。教學科研專項經費指用于完成專項工作任務所需的專項項目經費，主要包括省級以上學科、學位點、實驗室建設、本科教學水平評估，省級以上品牌專業、精品課程評估及建設，校級以上學科、學位點、教材、課件專項建設以及校級以上教改項目等專項建設經費；實驗室、工程中心等大修經費；師資學歷培養經費等。

(二)教學科研支出組成要素的現狀

高校開展教學科研活動需要相應的人力、物力。人力指投入給施教與受教者的成本；物力包括用于學校的物質資料，用于教學、科研的投入成本。

教學支出是指高校各教學單位或部門為培養各類學生發生在教學過程中的支出，包括專項支出和非專項支出。教學成本中，有教師工資和教學業務費。在高校投入成本要素中，教師和員工更應該是第一資源。高校的辦學條件和高素質的師資隊伍占很大的成本比重，辦學規模、院系合并分設、專業設置合理化等都是常規性討論話題。提高資源共享，包括人力資源共享、設備資源共享、信息資源共享，成為提高資源利用率的手段。人力資源方面，著重邊緣學科的重疊，相關學科的合并設置。優秀教師有著跨院的重疊身份，對于提高教育資源利用率有著顯著效果，也能提高教師執教的靈活性，促進圖書資料的流通性和儀器設備利用率。因此，給予教師較高的工資福利待遇，對他們進行培訓和資助，提供更好的平臺鼓勵他們在專業上發展得更順利，也會增加人力資本的投資成本。目前資源配置中存在的問題，是重新對教育資源進行分配，使之趨于合理化。通過人才成本核算，可以幫助高校決策機構在更深的層次上認識和分析高校機構臃腫、冗員充斥、非教學人員超編、行政管理費用膨脹等弊端，提出改進措施。建立人才成本會計可以解決人才培養資金的額度、教育投資的補償等問題，有利于吸收教育投資，突破制約高等教育發展的瓶頸，即辦學經費短缺的問題。

科研支出是指高校為完成所承擔的科研任務，以及所屬科研機構發生在科研過程中的支出，包括專項支出、非專項支出和借款。科研成本中包括縱向和橫向科研課題支出。根據學校實際情況，其權重一般七三分。基礎性研究的科研包括如國家自然科學基金、省博士點基金項目、社科基金項目、軍工項目、高技術 “863”項目、“973”項目、“985”項目、“211”項目，留學回國人員科研啟動等方面的基金，重點實驗室運行經費，國際合作重點項目等。橫向科研課題指高校和各種事業單位以及企業進行聯合研究合作，利用高校對這些企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入，包括科技上的創收與校級教學科研上的創收。科研成本計量有教師獲得科研資助的項目比例、本專業的科研經費總支出，但是科研支出中用于教職工的人員費、業務費、材料費、設備費、修繕費等都有一部分計入學生成本。

三、對加強高校學生培養教學科研成本控制的建議

由于教育經費管理體制尚不完善，預算分配體制和執行體制存在缺陷，人員經費等財力資源使用管理過于集中于學校，學院缺乏人員成本概念，同時，學院之間財力資源分配不夠合理，學院發展的主動性和辦學的積極性難以發揮。由于高校作為非營利性組織，在中國特色的市場經濟條件下，高校根據自身特色，通過分配制度、撥款制度、行政調節機制、市場調節機制等形成有效的激勵約束。

(一)控制

成本控制的定義有多重標準，高校的類型不同，成本分析的方法也有所不同，主要方法有：定性與定量分析、標桿分析、差異分析、作業分析、數據分析、比例分析、綜合分析等。

首先，對招生管理，從源頭控制成本，采用集權模式。學校根據學院的培養計劃擬定招生計劃，組建招生宣傳隊伍，進行有針對性的招生宣傳，根據國家招生規定和招生流程，公開程序，公平競爭，擇優錄取新生，保證進校學生的質與量，避免冗雜的成本以及失去優質生源的機會成本。其次，對教學管理，實行分權。學校根據教學工作的特點、規律，制定出學校教育事業發展規劃、教學工作計劃的總體框架和有關教學規章制度，從全局的角度調配教學資源，監督教學運行情況、評估教學質量，穩定教學秩序，引導全校教學管理人員為教學工作服務。學院根據學校的學生培養目標，按照“厚基礎、寬口徑”的原則，制訂教學計劃和課程結構體系，進行教材、實驗室和實習基地建設，組織考試管理，建立教學質量考核評價體系，提高教學水平。將學生培養成本建立在高效的激勵與約束機制上，既突出了教學工作的中心地位，又能最大程度地降低學生培養成本。再次，對科研管理，集權與分權相結合。學校積極組織科研力量，圍繞國家經濟建設和社會發展的重大戰略需求，爭取國家重大科研項目。對縱向課題實行集權與分權相結合的管理，與學院一起做好科研項目的組織申報、開展、驗收及申報成果工作；橫向課題實行分權，學院自主聯系、自主安排落實，自行與校外單位簽訂科研合同，極大降低了科研成本壓力。另外，部分院系科研與企業科研不同，前者是教師日常工作的一部分，除了教學之余從事的科研活動，因此在科研撥款中辟出一定額度作為教學費用計入培養成本。我國大學在對院系撥款中沒有科研性費用，但是可以考慮科研獎勵辦法，作為隱性成本之一。如果不考慮學校的隱性成本，培養學生的教學科研成本也將被低估。

(二)激勵

教學獎勵，有利于調動高校教職工辦學積極性。從學校的院系管理看，院系的排名和知名度以及院系的名牌專業給學校帶來很多的無形資產，從學校的教師管理看，優秀教師的人才成本包括學校提供的安家費、配套實驗室及實驗設備、培訓成本等。根據教師的杰出貢獻給予獎勵，充分調動了教職員工的辦學積極性，提高了高校整體的辦學效益，從而凸顯了成本效益，學生的單位培養成本隨著貢獻規模的擴大而降低。

科研獎勵，有國家、省、校級獎勵，目的是支持教師的科研活動，鼓勵教師努力尋求科研經費，另外，科研獎勵對教學的改善也有一定的促進作用，畢竟教師從事的科研活動，也是日常工作的一部分，有利于學科建設及基礎理論的提升，為學科增添新的視角和內容。科研獎勵不僅重視科研成果，更要重視成果質量，保證科研成果特別是重大發明專利的成果轉換才可以保持較穩定的科技實力。

(三)促進

教學和科研有著密不可分的關系，要減少成本的支出范圍，強化教學與科研的相互促進作用。比如教學人員福利支出的教員進修、建筑及大型設施的大修和購置、公共服務等可以促進科研水平的提升并且降低學生培養成本有關的成本。需注意的是，教育需求的增長，經濟總量的擴大，CPI的強勢上升，勢必導致高校總成本和單位成本遞增，學生生均培養成本的增加并不能完全反映資源組合的有效性。Z