煤炭企業安全成本管理問題探討

（平頂山天安煤業股份有限公司六礦河南平頂山467000）

一、煤炭企業安全成本及構成

煤炭企業安全成本是指煤炭企業為了減輕或免除因煤炭產品的設計、開采、銷售、維護過程中給國家、社會、自然環境、個人及相關群體造成的損失或損害而進行安全管理所需支付的所有費用，即煤炭企業為實現一定的安全目標而支付的一切費用和因安全問題而產生的一切損失。

煤炭企業安全成本由兩部分組成，預防性安全成本和損失性安全成本。預防性安全成本是煤炭企業為了防止事故的發生而在安全工作上有計劃性、預防性的全部投入。預防性安全成本是基礎性的，決定著安全水平的高低。預防性安全成本包括安全工程費用和安全預防費用兩部分。損失性安全成本是指因安全事故發生或安全水平不能滿足需要而影響生產所產生的損失。其經濟意義在于它綜合反映了煤炭企業生產事故造成的損失和因安全保障水平不能滿足生產的需要而付出的代價，包括企業內部損失和企業外部損失兩部分。安全預防費用包括安全管理費用、安全培訓費用、安全宣傳費用、安全獎勵費用、安全檢查費用、勞動保護費和保險費用。損失性安全成本包括內部損失成本和外部損失成本。內部損失成本包括停工損失費、恢復生產費用、材料損失費、設備設施損失費、人員傷亡及善后損失費用，外部損失成本包括各類罰款、賠償費、訴訟法、其他費用等。

二、安全成本對煤炭企業的重要性

（一）提高資金效率，減少礦難。安全資金投入必然會增加煤炭企業的生產成本，出于降低生產成本的考慮，企業總是會設法降低安全資金投入，因此，在企業生產過程中，安全資金供給不足是普遍存在的現象。在資金投入不足的情況下，提高資金使用效率就顯得特別重要。通過安全成本管理，控制安全成本支出，可以提高資金的使用效率，相對增加安全資金的供給，確保煤炭企業安全生產，從而減少礦難發生。

（二）降低生產成本，提高企業經濟效益。安全成本由預防成本和損失成本構成，二者存在此消彼長的關系。通過安全成本管理，有助于正確處理二者之間的關系，尋找二者的平衡點，降低安全事故成本，從而實現降低生產總成本，提高企業經濟效益的目的。

（三）促進企業管理標準化，提高管理水平。從煤炭企業事故的性質看，大都屬于責任事故，其直接原因是企業沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規程，致使從業人員有章不循或無章不循。通過安全成本管理和分析，有助于發現安全事故隱患，促進生產流程標準化和規范化，促使企業各層次、各環節、各崗位的工作有序、有效的運行，為企業長期安全發展奠定基礎。

（四）樹立企業形象，提升企業價值。企業價值在很大程度上講，是社會評價的結果。煤炭企業在增加安全資金投入和安全設施數量的同時，加強安全資金管理，提高資金使用效益，可以避免安全事故的發生，維護企業形象，從而提升企業價值。

三、煤炭企業安全成本管理存在的問題

（一）安全成本控制觀念淡薄。煤炭企業領導和員工缺少安全成本控制的觀念，由于安全成本是隱性成本，在會計核算中沒有單獨核算，沒有匯總統計，所以在煤炭企業現行成本控制系統中缺少對安全成本的控制。企業雖然在安全防范和安全事故損失方面成本支出巨大，但企業的管理層對其安全成本控制卻顯得束手無策，聽之任之，使得煤炭企業利潤中很大一部分被安全成本吃掉了。我國大型煤炭企業多為國有企業，職工還存有計劃經濟中的鐵飯碗思想，在工作中缺少安全成本控制思想，也不關心單位的盈虧。煤炭企業的領導一般是行政式的任命，他們更多的關注煤炭經營中的合法性和安全性，對于企業總體的安全成本控制和提高經濟效益的追求不強烈。

（二）預防性安全成本投入不足。安全資金投入必然會增加煤炭企業的生產成本。出于降低生產成本的考慮，企業總是會想方設法降低安全資金投入。因此，安全資金供給不足是一個普遍的規律。如果企業安全預防資金投入不足，那么安全培訓、安全宣傳等工作將得不到落實，將會給企業安全事故的發生埋下隱患。安全就是效益，是每一個企業都明白的道理。但是，這一結論只是在一個比較長的時期內才成立。在一個比較短的時期內，安全資金投入只是成本，還來不及轉化為企業效益。也就是說，安全與效益的正向關系，在時間分布上是不平衡的。在效益與安全的沖突中，企業管理者會理性地選擇少投入多產出的方案。而且，預防性安全成本投入具有明顯的滯后性，其帶來的遠期效益大于當期效益，當期的投入并不能在當期獲得全部回報。反之，減少安全資金投入，卻可以使當期的成本立即下降，經營利潤立即上升。目前，對企業管理層的業績評價機制，不管是制度性獎金，還是年薪制，都無一例外地會激勵管理者著眼于當前經濟利益，導致企業行為短期化，就安全資金投入而言，能不投入就不投入，能少投入則少投入。

（三）事故的外溢性特點。煤炭企業事故的外溢性特點，使得損失性安全成本低。對于煤炭企業而言，事故的外溢性特點成為損失性安全成本過低的重要原因，事故責任者造成的事故損失由他人承擔的現象。主要表現在事故外溢于社會和事故外溢于企業職工。在實踐中，事故造成的資源損失還沒有統一計量標準，致使資源損失價值沒有或很少，事故受害者的賠償標準也普遍較低。由于損失性安全成本被扭曲，使得煤炭企業實際承擔支付的事故損失低于事故損失成本。

（四）安全成本沒有獨立核算。當前，煤炭企業的成本核算與制造業企業類似，成本結構主要為傳統的料、工、費三部分。煤炭企業的安全成本有一定的特殊性，其金額較大，散布在固定資產、在建工程、流動資產、遞延資產、管理費用以及營業外支出等項目中，沒有進行單獨核算。因而，煤炭企業自身無法準確掌握安全成本的具體金額，也就無法對其進行全面系統的核算與控制。

四、加強煤炭企業安全成本管理的建議

（一）強化內部安全管理，提高安全成本管理意識。首先，依法加強對員工的安全教育和崗前培訓，提高員工操作技能和職業健康安全防護素質和意識。力求以較小的安全投入獲得較大的安全成效，從而從總體上減少安全成本，切實改善安全生產狀況。其次，加大安全管理創新力度，依托科學的安全生產管理模式，合理配置資源，妥善使用和管理安全防護設施。提高裝備和勞保用品重復利用率，降低安全生產費用，提高安全管理工作的成效，改善企業的安全生產狀況。最后，營造良好的企業安全文化氛圍。安全文化的核心就是要樹立以人為本的價值觀念，實現人、機、環境的和諧從而使安全生產投入達到事半功倍的效果。

（二）嚴格外部監管政策法規。完善有關的法律法規，進一步提高對事故責任人的處罰力度，提高對事故傷亡人員的賠償、補助標準，從而大幅度提高企業安全事故成本，從“經濟利益”上對漠視安全生產的企業主和管理者產生強烈的震懾作用，促使企業采取果斷措施，力求降低生產安全事故發生率。政府行政主管部門應依法加強企業員工勞動保護工作的監管力度和對違規企業的執法力度，維護員工的合法權益，從經濟上強化對企業安全生產的監察作用，并給企業帶來長期的經濟效益和社會效益。

（三）加強預算管理，提高安全資金的使用效益。在安全生產資金投入不足的情況下，通過安全成本管理，控制安全成本支出，提高資金的使用效率和效果，可以相對增加安全生產資金的供給。安全費用預算是安全費用管理的重要依據。在安全項目實施過程中，企業財務部門應監督預算資金的使用情況。例如，對于安全生產物資的購置，應當要求財務供應部門編制物資供應計劃；對于無合同計劃外采購，財務部門有權拒絕付款；對于安全管理費，安全管理部門必須提交費用預算，經財務部門審批方可列支。財務部門要定期進行成本分析，查明實際成本脫離預算的原因，及時采取措施，提高安全費用的使用效益。

（四）完善煤炭企業安全成本核算方法。建立全方位成本核算體系，由不完全成本核算變成完全成本核算。目前煤炭企業成本核算主要是產量成本核算，只核算直接材料、直接人工和制造費用，沒有反映煤炭企業生產的全部費用，成本與產出不配比，口徑不一致，致使核算出來的成本不能全面反映生產全過程的全部消耗。特別是成本核算資料掩蓋了質量安全等工作引起的成本因素，進而制約了煤炭企業成本控制。這種成本核算的不完全性產生了成本控制的不完全性。為此，要將不完全成本核算改為完全成本核算，不但要核算直接材料、直接人工和制造費用，而且要核算為生產而支出的其他費用支出，包括質量、安全等工作中的成本因素。為此，需要在進行成本核算的同時開展質量成本和安全成本核算工作，建立全方位成本核算體系，為深化成本管理提供更全面的成本資料。