財務預算在儲備糧管理中的應用探究

（浙江省儲備糧管理有限公司 浙江杭州310006）

財務預算是一系列專門反映企業未來一定預算期內預計財務狀況和經營成本，以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱，是通過預測和決策，圍繞企業戰略目標，對預算期內資金的取得和投放、各項收入和支出、經營成果及其分配等資金運作所作的具體安排。

一、財務預算管理組織和實施

（一）預算管理模式。為了確保省級儲備糧的規模、質量和安全，加強財政補貼資金的管理、監督，促進省儲備糧公司進一步規范財務管理、提高財政補貼資金的使用效益，充分調動企業與職工的積極性，在確保省儲備糧公司原有模式下的既得利益不受影響的前提下，省財政廳、省糧食局制定《省級儲備糧財政補貼預算管理暫行辦法》，預算管理辦法從各項財政補貼的標準和使用范圍，補貼資金的申報、撥付和管理，補貼資金使用情況及預算執行考核等方面，對省儲備糧公司財政補貼資金和費用支出試行財務預算管理。

（二）預算編制與審批。年初由省儲備糧公司根據《省級儲備糧財政補貼預算管理暫行辦法》核定的各項財政補貼標準，并根據省糧食局、省財政廳、省農發行聯合下達的年度省級儲備糧輪換計劃，結合省儲備糧公司年度工作要點，編制年度儲備糧補貼預算，報省糧食局審核、經省財政廳審定后下達當年儲備糧補貼收支預算。

（三）預算執行與控制。省財政廳、省糧食局根據年度儲備糧補貼預算按季撥補基本補貼，省儲備糧公司則根據年度儲備糧補貼預算，通過合理安排儲備糧輪換出庫時機和加強費用管理等手段控制節約預算支出，并結合年度儲備糧輪換計劃，做好與各儲備庫點的補貼結算和清算，同時做好儲備糧輪換資金的結算，并按規定上繳輪換順差或逆差撥補申請。

（四）預算審計與考核。年終，由省財政廳委托中介機構對省儲備糧公司年度預算執行情況組織審計，并根據當年儲備糧輪換出入庫數量的實際，作預算指標差異調整。省糧食局、省財政廳根據中介機構的審計結果，結合省儲備糧公司年度工作的實際，出具省級儲備糧補貼及輪換銷售差價的清算報告，清算核定年度財政補貼收支及省儲備糧公司費用支出結余情況，并按“核定標準、超支不補、節約獎勵”的原則，對補貼資金使用和預算執行情況進行考核。

二、實行財務預算管理的作用

實行財務預算管理是現代企業管理的大趨勢。財務預算管理是對計劃的數字化反映，儲備糧管理具有鮮明的計劃性，兩者的有機結合，能較好地反映儲備糧管理政策性業務的總體要求，促進和完善糧食儲備業務管理，確保糧食安全。從省儲備糧公司幾年來的預算執行情況看，具有較強的實用性。主要作用體現在四方面：

（一）實行財務預算管理，有利于確保儲備糧安全。糧食儲備實行財務預算管理，既有利于確保儲備糧利息費用等各項補貼及時足額到位，反映政策性業務的要求，也有利于實現專款專用，體現預算管理的特點，兩者有機結合，有利于確保儲備糧數量真實，質量完好，實現儲備糧安全管理；同時，實行預算管理后，省儲備糧公司本級日常管理費，由通過輪換差價包干等方式自行解決轉化為從儲備糧利費中分離出來，實行單獨補貼，有利于推動和加強業務管理，確保糧食安全，對更好地“守住管好‘天下糧倉’，做好‘廣積糧、積好糧、好積糧’三篇文章”有著積極意義。

（二）實行財務預算管理，有利于提升儲備糧管理水平。預算管理辦法在確保儲備糧利息費用補貼等基本費用的基礎上，由省儲備糧公司結合年度工作提出專項費用申請，報省糧食局、省財政廳根據具體情況核定。2006-2012年度，共申請綠色儲糧試驗項目、企業文化、員工培訓等專項資金累計達3 600多萬元，著力支持和推進我省科學儲糧、綠色儲糧技術的創新和應用，省儲備糧公司五個所屬儲備庫均被評為“全國糧油倉儲規范化管理先進企業”，推動我省儲糧技術走在全國前列；企業文化和員工培訓專項的落實，大大提升了省儲備糧公司的軟實力。同時，對新建儲備庫基建項目資金由省財政統籌撥補，近年來已完成財政預算投資2.3億元新建兩個儲備庫，推動省級儲備糧實現集約化、規模化和現代化管理，大大提高了省儲備糧公司綜合實力，推進省儲備糧公司“管理上新水平，發展上新臺階”。

（三）實行財務預算管理，有利于組織儲備糧輪換。結合我省糧食市場的現狀、糧食儲備及糧食風險基金規模等實際，預算管理辦法明確，儲備糧輪換出庫差價由省財政統包。2006年開始省級儲備糧輪換出庫全部委托糧食批發市場公開競價銷售，輪換順差上繳儲備糧輪換專戶，逆差由財政按實彌補。輪換差價財政統包，不僅使儲備糧輪換出庫操作公開、公平、公正、透明，而且確保不掛新賬。

（四）實行財務預算管理，有利于促進企業加強管理。“考核與獎懲是財務預算管理工作生命線”。預算管理辦法對財政補貼資金的考核，采取“核定標準、超支不補，節約獎勵”的原則，對決算后節約資金按比例分成，一部分繳存專戶，用于倉庫的建設、維修、購置設備等專項支出，一部分留存企業，用于對企業經營班子及職工進行獎勵。由省財政委托中介機構組織清算審計，在有效監督的同時，有利于促進省儲備糧公司進一步加強內部管理。省儲備糧公司以試行預算管理為契機，進一步完善管理制度，并通過加強資金管理，提高資金的使用效率，以及加強費用控制，節約費用支出。

三、完善財務預算管理的建議

（一）適時完善管理辦法。預算管理辦法要克服只重視靜態管理，忽視動態管理的現象。要適時完善預算管理辦法，特別是要及時調整儲備糧利息費用補貼標準，核定的補貼標準與經濟發展同步尤為重要，從政策上支持并確保糧食安全。

（二）合理設定組織架構。財務預算從編制、執行控制、考核各過程要克服財務部門唱“獨角戲”，著力融合各相關部門“大合唱”。只有各相關部門共同參與，協調一致，才能克服預算編制的局限性，有利于各部門各司其職，確保落實預算管理要求。

（三）規范加強制度管理。儲備糧管理是一項政策性很強的工作，省儲備糧公司作為預算執行主體，要根據財政預算管理的要求適時完善和制定相關管理制度，使之與預算管理要求相適應，促進儲備糧管理創新，進一步提升管理水平。

（四）強化落實績效考核。沒有考核，財務預算管理就會失去意義。省儲備糧公司要通過進一步規范內部獎懲考核機制，加強內部績效考核強化落實，明確責任，獎懲分明，充分調動所屬儲備庫和員工的積極性，以實現社會效益和經濟效益同步發展。