力爭提前實現收入翻番目標

文/劉 桓

作者系北京市政協委員、國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長

就北京市而言，實現居民實際收入水平十年之內翻一番目標的最大壓力并不是來自于人均水平或總量指標，最重要的是要通過積極推進分配體制改革，讓那些處于中低收入的群眾真正享受到改革開放和經濟發展所帶來的變化和實惠。

按照中共十八大總體發展戰略部署和要求，到2020年，我國將實現整體建成小康社會的宏偉目標，其中核心的內容之一，是實現居民人均實際收入水平比2010年翻一番。這一目標的提出意味著：經歷了60多年社會主義建設以及30多年改革開放實踐的長期探索，在理論上明確了黨率領全體人民努力奮斗的最終目標，是讓大家過上看得見、摸得著的好日子。

按照科學發展觀的要求，重新審視和定位中長期發展戰略。自1953年編制并實施第一個五年計劃以來，我國在制定經濟發展規劃時，始終按照一種固定的思維模式運行。在制定經濟發展目標時，基本上是按照追求計劃期內經濟發展總量最大化來設計，這種理念是造成GDP崇拜的根本原因。按照這種理念來進行產業發展規劃，客觀上導致了國民經濟走上自我循環的畸形發展道路。

多年來，我國的GDP增速始終快于居民實際收入增長，政府財政收入的增長速度也遠遠超過GDP以及居民收入增長水平，探究其根本原因概出于此。須知國富不等于民一定就富，一味追求GDP的高增長并不必然帶來國內消費市場的繁榮。應當從以人為本的科學發展觀視角出發，重新審視并適當調整北京市經濟社會發展的中、長期計劃，以實現居民收入十年翻番為核心，進一步優化產業發展布局，在大力發展科技研發型產業的同時，鼓勵并積極推進能夠創造更多工作崗位的高知識人才集聚的勞動密集型產業的發展，通過增加居民的就業機會，讓盡可能多的人經過自己的辛勤勞動創造財富，提高自身的收入水平，這是保證我市經濟社會走上持續穩定發展的根本途徑。

進一步完善國民收入分配體系，在更加注重公平的基礎上，力爭使北京市城鄉居民實際收入在全國率先實現翻番。經過多年的努力，北京市經濟社會發展已經達到相當高的水平，全市城鄉居民人均收入水平排在全國前列，政府在推進公共服務均等化方面也取得了長足進展。但也應當充分意識到，在平均收入水平較高的同時，不同階層民眾之間的收入水平差異明顯存在并有進一步擴大的趨勢。由于地處首都這一特殊的政治經濟及國際環境所決定，在北京集中了相當一部分國際頂尖級公司和國內大型企業集團，市內一流高校及著名的科研院所云集，高收入群體在總人口中的占比居于全國之首，并由此拉高了全市的人均收入水平。這種情況在一定程度上讓人們忽視了我市目前仍有相當一部分群眾的收入處于中等偏低水平的客觀事實。因此，就北京市而言，實現居民實際收入水平十年之內翻一番目標的最大壓力并不是來自于人均水平或總量指標，最重要的是要通過積極推進分配體制改革，讓那些處于中低收入的群眾真正享受到改革開放和經濟發展所帶來的變化和實惠。讓老百姓的錢包鼓起來這一件實事，抵得過政府部門一百個口號。從現在算起，要實現居民收入翻番的目標，剩下的時間屈指可數，市委市政府及有關部門應當制定切實可行的時間表和路線圖，并相應調整政府稅收收入計劃和財政預算收支安排，為實現本市范圍內企事業單位職工實際收入水平提高提供可靠的資金保證。

進一步提高政府的科學管理水平，力爭在北京提前實現居民實際收入翻番的目標。將經濟發展的最終目標鎖定為居民實際收入增長，標志著我國經濟社會發展進入了一個全新的時期，2013年—2020年，按照八年實現收入翻番計算，CPI指數控制在4%以內，居民名義收入水平要達到每年遞增11%才能完成預定目標。北京市作為全國的首善之都理應帶頭垂范，并爭取率先實現。因此，如果按照五年實現翻番計算（由2013年—2017年），CPI指數控制在4%以內，居民名義收入水平要達到每年遞增15%才能完成預定目標。這是一個宏大的目標，也是一個考驗政府部門綜合調控能力的全新課題。

不同階層民眾之間收入差距明顯

能否如期實現這一目標，除了提到的理念更新，經濟結構及發展規劃適當調整等因素之外，關鍵因素取決于兩點：第一，地方財力保障水平。在整個“十二五”時期，我國將進一步推進增值稅擴大實施范圍（營改增）的改革。這項改革對地方財政收入的增長將帶來不利影響。根據有關部門預測，由于北京市產業結構中的三產占比高于上海和全國，這項改革給地方財政所造成的減收幅度也將大于上海等省市。另外，按照國務院的安排部署，2013年進入“營改增”試點的行業將進一步擴大到建筑安裝和郵電通訊等領域。再從支出方面看，隨著城鄉一體化進程的加速，城市改造的需求、居民收入水平提高的需求以及民生改善的需求都將擴大，這些問題在最近幾年將會逐步顯現，對財政資金的需求壓力也將不斷擴大。以實現居民收入翻番的財力要求為例，企業單位職工收入增加，將減少稅收收入，再加之土地出讓金等收入近期不大可能有大的增長。因此，未來幾年內，我們將面臨財政收支平衡的大問題。對此，政府在大力提倡勤儉節約的同時，應當下大力氣，培育和創造新的收入來源。第二，有效控制物價上漲水平。近年來，由于受國際輸入、國內產業調整、人口紅利逐步減少所導致的勞動力成本提高以及氣候異常等因素影響，CPI指數仍將存在較大波動的可能性。另外，按照我國現行的統計指標核算的CPI指數的樣本及各樣本所占權重也與實際生活產生一定的差異。所以，按照統計指標公布的CPI指數與一般百姓所感受的物價上漲水平是很不一樣的。建議在國家統一編報的CPI指數的基礎上，另外編報并定期公布直接反映與群眾生活密切相關的消費品如糧食、蔬菜、肉蛋奶等食品價格指數，并以此為依據，在居民名義收入中予以相應的扣除，以避免居民實際收入水平“被增長”。