促進創新集群發展 提升首都經濟質量效益

文/致公黨北京市委員會

培育創新集群，提升首都經濟質量效益，是北京肩負起先行探索中國特色自主創新道路、引領全國創新發展的重大使命的一條可行之路。

當今世界，創新成為一個國家競爭力的決定因素。中共十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，并做出一系列重大決策部署，而實施創新驅動戰略一個重要的途徑，就是推進創新集群發展。

創新集群是經濟合作與發展組織(OECD)在推出“國家創新系統”概念后，推出的又一重要概念。創新集群是指在某一產業領域內，一組交互作用的創新型企業和關聯機構，由于具有異質性和互補性而聯系在一起，并根植于某一特定地域而形成的一種地方性網絡組織。創新集群是產業集群發展的更高階段，創新集群模式能有效推動一國的經濟創新。

促進創新集群發展，對建設創新型北京，調整、優化產業結構，推動首都經濟又好又快發展，具有重要戰略意義。

依托科教資源優勢，發展知識創新網絡。創新集群作為一種特殊的企業網絡，知識溢出效應突出。企業、研發機構和中介服務機構在相近的地域上，通過集群內的知識轉移、學習、溝通、合作等形成傳導機制，從而發展成為知識創新網絡。

創新集群通常會設立在科教資源豐富的地區，如硅谷創新集群就依賴于鄰近的斯坦福大學。知識創新網絡可以把大學與產業界、研究機構和政府聯合在一起，分享思想和創意，創造知識財富，開發新的商業模式，并培育新的需求和市場。企業、高校和科研院所開展一體化合作，為提升自主創新能力提供了強大的平臺和磁場，同時也是幫助企業獲得更多自主知識產權的重要手段，可以有效解決企業、高等院校和科研院所因利益分配不均衡所引起的知識產權沖突。

建議大力發展知識創新網絡，制定相關政策進一步鼓勵大學及其他科研機構參與知識轉移和創新，鼓勵大學和科研院所以知識產權、技術等入股高新技術企業，共同創辦股份合作型科研生產聯合體；鼓勵產學研一體化的戰略合作聯盟建設，有效整合產學研力量，加快創新成果的轉化應用，鼓勵應用開發性研究所進駐高新技術企業，演化成企業的技術開發部門或技術開發中心。

國際經驗表明，產業集群大多是市場自發行為的產物，產業集群天生就具備集聚效應、區位效應、溢出效應、協同效應、共生效應、增長極效應。市場自發行為的盲目性使得這些效應在產業集群形成后逐漸走向沖突和對立，一些國家和地區的產業集群甚至因此走向衰敗。

為了進一步發揮集群帶動效應，防范低水平重復建設風險，建議全市統籌，成立創新驅動戰略領導小組，強化頂層設計，對各區縣產業集群的發展布局做出中長期規劃和部署，實現科學布局和有序發展。

構建長效激勵機制，改善創新集群企業投融資環境。經濟與合作發展組織的研究顯示，可持續的資金來源是創新集群發展最重要的因素。創新型產業集群區別于傳統產業集群的主要特點在于，其初始投入較大、潛在的盈利空間和市場風險都較大，必須探索多主體、全方位的投融資體系，改善投融資環境，緩解中、小自主創新企業的資金需求，保障自主創新企業的發展。一是設立創新基金，資金由政府和企業多方投入，支持企業創新發展；二是鼓勵相關金融機構積極參與企業的創新，通過窗口指導、資產證券化等手段，充分調動社會閑置資本參與到自主創新企業的建設，以滿足自主創新企業不同發展階段的資金需求。

加強知識產權保護，優化創新集群法治政策環境。知識產權是創新型企業賴以生存的根本，是企業獲得競爭優勢的重要源泉。科技創新只有與知識產權緊密結合，才能發揮其在推動經濟發展中的作用，形成激勵創新的社會環境。一是構建保護知識產權的常態化機制，營造有利于培育創新集群的法治環境，為科技創新主體營造一個持續規范的法制環境、公平競爭的市場環境、優質高效的服務環境和穩定祥和的社會環境。同時，加強知識產權執法，對相關管理機構與人員開展知識產權培訓，重點對知識產權的監督與管理人員進行定期的專業培訓。二是構建高校和企業協同的創新平臺和機制，完善知識產權價值評估制度和收益分配制度，以消除科技創新主體出于對核心技術溢出的擔憂。對知識產權進行科學的界定和評估，是防止高校無形資產流失，免除高校參與協同創新的后顧之憂的預防措施。在收益分配上，要堅持以人為本，落實知識和技術作為生產要素參與分配的原則，兼顧學校、發明者和發明人所在院系的利益，讓有創新成就的科技人員得到較大的經濟回報。

加強中介組織建設，發揮中介服務機構作用。中介組織對集群式創新的形成起到重要的促進作用。中介組織是產業集群正常運作的支持系統。它的主要功能是為交易雙方提供中介服務，以便降低交易成本，特別是信息成本。如果中介組織能得以迅速發展，并提供高質量服務，將有助于提高集群的績效，降低市場交易成本。國際經驗表明，中介服務機構是知識創新網絡中的重要節點，創新集群運行較為良好的區域，其中介服務機構往往較為成熟。

在當我國產業集群創新供需雙方相對獨立的背景下，企業、高等院校和科研機構聯合開展創新研究活動存在著較多的溝通阻礙，也需要培育專業化程度較高的創新中介機構充當信息中介、需求中介。因此，需要加強對現有中介服務機構的規范、引導和管理，通過職業技能培訓和考核，提升從業人員素質，使中介服務機構發揮應有的作用。同時，要鼓勵和支持科研機構、技術中介機構、金融機構將服務延伸到產業集群和產業鏈中，在集群內建設技術創新服務中心、創業服務中心、教育培訓中心，提高產業集聚的層次。

培育創新集群，提升首都經濟質量效益，是北京肩負起先行探索中國特色自主創新道路、引領全國創新發展的重大使命的一條可行之路。