加強(qiáng)建筑垃圾管理

耿曉冬北京市政協(xié)委員，北京桓豐苑投資管理有限公司董事長(zhǎng)、北京桓筑國(guó)際建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司董事長(zhǎng)

城市建筑垃圾

隨著城市建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，建筑垃圾的產(chǎn)生量逐年增加，而這些建筑垃圾在運(yùn)輸、消納和管理等方面產(chǎn)生了一定問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

首先是嚴(yán)格的運(yùn)輸準(zhǔn)入門檻與龐大的建筑垃圾市場(chǎng)之間存在矛盾。按照相關(guān)規(guī)定，從事運(yùn)輸建筑垃圾的車輛需報(bào)市市政市容委及相關(guān)多個(gè)部門批準(zhǔn)，而且準(zhǔn)入條件很嚴(yán)格，比如“全密閉、反光車牌、運(yùn)輸企業(yè)名稱、頂燈”等等。但是，面對(duì)日益增長(zhǎng)的龐大的建筑垃圾市場(chǎng)，僅僅靠符合手續(xù)的運(yùn)輸企業(yè)清運(yùn)處理，明顯力不從心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。在存在巨大需求差的狀況下，大量沒(méi)有正規(guī)資質(zhì)的“黑戶”便乘虛而入、進(jìn)入了這個(gè)龐大的市場(chǎng)，如此一來(lái)，建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)嚴(yán)格的規(guī)章制度便形同虛設(shè)，削弱了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，造成建筑垃圾市場(chǎng)管理近乎處于失控狀態(tài)。

其次，現(xiàn)有的消納場(chǎng)承載能力與巨大的建筑垃圾產(chǎn)生量之間存在矛盾。目前，本市有二十多處建筑垃圾消納場(chǎng)，但由于消納承載力不足，致使精心設(shè)計(jì)、本以為天衣無(wú)縫的“四聯(lián)單”制度在執(zhí)行過(guò)程中走了樣，造成正規(guī)消納場(chǎng)不愿消納建筑垃圾，但為了應(yīng)付“大工地一定要與指定消納場(chǎng)簽署合同”的規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生方和消納方就在私下達(dá)成了一種默契，即：合同照簽，消納場(chǎng)只收很少的消納費(fèi)，交換條件就是建筑企業(yè)自行消納。目前，一些小型建筑工程產(chǎn)生的垃圾，基本都是靠流竄的黑清運(yùn)車處理。為了趕時(shí)間或者逃避處罰，甚至將渣土傾倒在道路、城市水源附近，而管理部門除了罰款之外，幾乎沒(méi)有什么更好的辦法。

還有建筑垃圾的處理方式與環(huán)境保護(hù)之間存在矛盾。目前本市建筑垃圾的消納方式主要是填埋和堆放。填埋場(chǎng)地主要是利用一些原來(lái)挖沙產(chǎn)生的大坑、廢棄的魚塘和干枯的河道，位置由以前的三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)逐年向外延伸。建筑垃圾填埋的直接后果是造成土壤、地下水的污染，另外，如果不規(guī)劃先行，還會(huì)造成原來(lái)的垃圾場(chǎng)進(jìn)行了建設(shè)開(kāi)發(fā)，而垃圾又會(huì)向另一個(gè)地方轉(zhuǎn)移。

因此，建議有關(guān)管理部門在嚴(yán)格執(zhí)行高準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，擴(kuò)大有資質(zhì)運(yùn)輸建筑垃圾企業(yè)的隊(duì)伍，鼓勵(lì)、扶持沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)整改、培訓(xùn)后逐步合法和正規(guī)化，有效壯大運(yùn)輸隊(duì)伍。可以采取提高建筑企業(yè)消納渣土的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助和扶持等政策。

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有管理政策，細(xì)化政策執(zhí)行細(xì)則，讓建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化，把誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任的原則落到實(shí)處。

建筑垃圾資源化再利用亟待政府出臺(tái)政策，改變目前主要采用落后的填埋和堆放處理方式，使建筑垃圾的消納形成一個(gè)有效流通的管道，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染。