朝陽區政協：以協商提升提案辦理實效

文/本刊記者 郭 隆

重溝通、重協商、重實效，在不斷完善提案辦理機制，創新工作方法的基礎上，朝陽區政協整體提案辦理工作呈現出共同協商、共出主意、共辦提案的新氣象。

區政府首次向區政協常委會通報提案辦理工作；常務副區長全程參與重點提案督辦；對多名委員提出的有關交通、社區衛生等“熱點”提案，進行集中辦理；邀請提案委員同時與多家政府部門負責人面對面溝通……自政協朝陽區十二屆委員會成立以來，便在創新提案辦理方式，提高提案辦理實效上下工夫，力爭把溝通工作貫穿于提案辦理的全過程，形成一個廣泛參與、注重協商、實效明顯的提案辦理運行機制。

“從重點提案的遴選，到重點提案的督辦，是一個連貫的發揚協商民主的過程。”朝陽區政協主席辛燕琴說，協商的態度和精神是區政協不斷創新提案辦理工作的強大動力。截至目前，朝陽區政協十二屆一次會議收到294件提案已全部辦理完畢。

重點提案專題辦理協商——106名委員參與

區政協主席辛燕琴（右四）帶隊督辦公共文化建設重點提案

由區政協主席、副主席、秘書長率隊督辦提案，參與重點、難點提案的協調辦理和視察、調研活動，是朝陽區政協多年來的常態化工作。

“在程序上，重點督辦提案是按照分析、分類、選取的步驟確定的”，據區政協提案委員會主任郭秀芬介紹，區政協在對所有提案進行整體分析的基礎上，將委員關注度比較高的熱點提案進行分類，再從每一大類中確定一個有代表性的提案作為全年重點督辦提案。這些提案都具有共同特點：一是內容上都是圍繞全區的中心工作、社會上的熱點、百姓生活中的難點提出的；二是兼顧代表性、廣泛性，把具有一定代表性的黨派、界別的集體提案作為督辦重點。“通過對部分重點提案的督辦，力求起到以點帶面的引導和示范作用，從而提高整體提案辦理的實效”，郭秀芬說。

小區綠地改作它用，維修服務收費標準不統一……日常生活中，越發嚴重的物業與業主的矛盾問題影響著居民生活和社會穩定，也引起了區政協委員們的普遍關注。由民盟朝陽區委提出的《關于全面提升朝陽區物業管理水平，構建“和諧朝陽”的建議》被列為2012年區政協督辦的重點提案之一。區委書記程連元也對該提案的辦理作出批示，要求承辦單位通過切實有效的工作措施來落實好提案的有關建議。

區政協委員、首都經貿大學編輯范子奇用“具有創新意義”來形容此件提案的督辦過程。他清晰的記得，2012年9月，區政協副主席張樹安、高向宇帶領區政協委員一行26人，分別到北京匯俊物業管理有限公司和北京凱泰物業管理有限公司進行實地視察、調研。“這次調研，首先是委員的參與度非常廣，當天參加調研的不僅有幾個提案人，還包括始終關注物業矛盾、社區民生方面話題的其他政協委員，以及區民盟黨派成員；其次是兩位督辦的副主席前期對提案本身進行了深入研究，在調研中與委員一起探究物業企業良好運營的機制，促進相關部門改進工作；還有就是所選擇的兩個小區一個是高檔公寓，一個是普通商品住宅，在物業管理工作方面都非常有代表性。”范子奇說。

區政協組織委員到區交通隊召開提案集中辦理答復會

在隨后召開的專題座談會上，委員們聽取了區房管局關于提案辦理情況及全區物業管理情況的通報后，紛紛就提高物業管理水平、解決矛盾焦點建言獻策：“只有推行招投標，才能選出有資質、水平高的物業公司”，“對于供熱、供水等涉及市政服務的內容，政府相關部門應主動承擔責任并協助物業管理公司解決問題”……區房管局等6家主辦、協辦單位認真研究了委員提案和建議，認為委員們提出的引入市場競爭機制、加強政府監管、啟動等級評定等建議，為下一步推進工作開拓了思路。

這只是2012年朝陽區政協領導帶隊進行重點提案督辦中的一個。自去年8月份以來，區政協主席、副主席、秘書長分別就《關于加快推廣商務樓宇統戰新模式的建議》、《關于進一步完善我區公共文化服務體系的建議》、《關于把朝陽區建設成國家級財富管理中心的建議》、《關于全面提升朝陽區物業管理水平，構建“和諧朝陽”的建議》4件提案及相關23件提案帶隊督辦。對于重點督辦提案，區政府主管副區長全程參與，四件重點提案督辦共有政協委員106人次參與。委員們一致認為，重點提案督辦選題準，能夠很好地抓住朝陽區較為突出的重點、難點工作；準備足，前期能夠與委員及時溝通，提供充足背景資料，便于委員提出針對性意見建議；情況明，無論是視察地點的選取，還是承辦單位的情況通報，充分說明了朝陽區的現狀和特點，方便委員了解區情。

同類提案集中辦理協商——深入問題細節

在分類、篩選的基礎上，就集中反映某一社會熱點、難點問題的委員提案進行集中辦理，是朝陽區政協提案辦理工作的又一創新。

區政協提案委員會在對區政協十二屆一次全會提案分析中發現，有40多件委員提案屬于交通類問題，而其中對于緩解區域交通擁堵提出意見、建議的共有7件。與之類似，涉及社區衛生類，關注方便百姓就近看病的提案共有11件。“之前對于委員提案的答復都是一對一的，通過集中辦理方式可以讓更多委員主動參與進提案辦理過程中來，變文來文往為面對面研討。”郭秀芬說，提案工作需要越來越多的人參與，對關注同一類問題的提案采取集中辦理，既能提高提案的辦理實效，也可以擴大民主協商的渠道和范圍。

2012年5月，區政協“緩解交通擁堵”提案集中辦理協商會在區交通支隊召開，集中辦理《關于盡快解決京哈高速豆各莊出口擁堵問題的建議》、《關于禁止在狹窄線路雙向停車的建議》、《關于在公交站施劃禁停線的建議》等7件提案。

區政協委員到來廣營鄉繡菊園社區服務站視察

“京哈高速豆各莊出口一直是個堵點，特別是在早晚高峰時段，甚至造成交通癱瘓”，作為《關于盡快解決京哈高速豆各莊出口擁堵問題的建議》的主提案人，周立委員闡述了他實地看到的情況以及提案的初衷：“能不能在收費站之前再開一個出口以緩解當下的擁堵狀況？”在對豆各莊出口的車流量、路權歸屬問題進行前期調研的基礎上，區交通支隊給出了“高速路路權歸屬北京市一級管轄，再開出口的路權也不在區里，新增出口受到客觀條件的限制”的答復。“我們可以將建議帶上市政協全會”，“希望區交通支隊將建議經內部程序反映給市交通委”，“可以對再開出口進行一個全面的可行性分析”，“多頭呼吁一定有利于問題的解決”……座談會上，周立、鄭萬生等多位委員一起為解決擁堵問題出謀劃策，與區交通支隊等相關部門討論、協商。最終，大家集思廣益，達成共識，多頭呼吁解決。目前，解決豆各莊出口擁堵問題已經掛在市交通委的網站上，被列為全市緩解交通擁堵要重點解決的問題之一。

“集中辦理方式可匯聚‘提’‘辦’雙方的智慧和力量，促進提案落到實處，解決問題更直接。”周立委員深有感觸地說，比之以前的書面答復，這種主提案人、相關提案委員與承辦單位彼此間面對面的交流，對于解決問題的障礙和細節能夠更深入的溝通。

對此，朝陽區政協副主席鄭煌表示：“集中辦理方式使得提案辦理的形式和程度都深化了，在面對面溝通交流過程中，通過委員們的提議、建議、協商，輔助有關部門提升觀念，調整思路，在突破難點、解決問題方面提供智力支持。”

聯名提案對口辦理協商——堅持“請進來”

對一些內容上涉及全區綜合性工作，且較難在一定時期內解決的提案，采取“請進來”的辦理方式，是朝陽區政協提案委員會創新提案辦理工作的另一個重要舉措。

“只有真協商才能真解決問題。”韓潮委員對她參加的那次同時與5家政府部門負責人商討農村城市化問題的座談會記憶猶新。

作為來廣營鄉的副鄉長，韓潮委員對朝陽區農村城市化進程中的土地使用規劃、新建社區的管理、居民社保政策的落實等相關問題十分關注。在區政協十二屆一次會議上，她與10名政協委員一起聯名提出了有關農村地區建設問題的3件提案。區政協提案委員會考慮到農村城市化問題是區域發展的綜合性問題，韓潮委員提案中涉及的問題，需要多家政府職能部門聯合研究解決。于是，在協商座談會上，區農委、區規劃局、區民政局、區住建委、區人力社保局5家單位的主管領導悉數被邀到場，與提案人面對面深入交流，共同商討解決方案。

“居民辦理新生兒出生證需要到社區居委會蓋章，就近看病拿藥需要到社區衛生站，現在提供這些社區公共服務的配套用房遲遲不能落實，具體工作中是哪個環節不暢通呢？”面對多位政府部門負責人，韓潮委員將提案中急需解決的難點問題提了出來。“開發商蓋樓時對社區配套用房有規劃，這方面由規劃及建管部門作前期審批”，“相關部門負責將房屋具體落實后交給社區”……說明政策和實際情況、分析工作細節、各自認領職責，“提”“辦”雙方就提案辦理內容展開了充分溝通。

廣泛而深入的溝通迅速促進了提案的辦理。幾天后，區住建委召集開發商、鄉政府負責人召開現場會，詳細講解了目前社區公共配套設施的建設情況和百姓的需求，最終要求開發商給出一個社區配套用房交付的時限。

“新的提案辦理方式是一大創新”，韓潮委員說，與多部門開展“對口協商”，有利于提高提案辦理效率，“特別是涉及社會發展中綜合性問題的時候，有事半功倍的效果。”

重溝通、重協商、重實效，在不斷完善提案辦理機制，創新工作方法的基礎上，朝陽區政協整體提案辦理工作呈現出共同協商、共出主意、共辦提案的新氣象。