國內公共體育場館運營管理研究述評

譚建湘，周良君，陳華

（1.華南師范大學 體育科學學院，廣東 廣州 510006；2.廣州體育學院 休閑體育與管理系，廣東 廣州 510500）

北京奧運會、廣州亞運會和深圳世界大運會等大型綜合性體育賽事相繼落戶中國，加上各地爭相舉辦全國運動會、城市運動會和其他大型單項體育賽事，使我國公共體育場館的數量與規模得到前所未有的增長。與此同時，現行公共場館運營管理體制與社會主義市場經濟環境不相適應的矛盾也日益凸顯，迫切需要進行體制改革和制度創新。公共體育場館運營管理正成為各級政府和學界關注的熱門話題。本研究對國內外體育場館運營管理的研究進行綜述，旨在為我國公共體育場館運營管理發展，特別是運營管理體制改革實踐提供參考。

1 國內公共體育場館運營管理研究動態

1.1 公共體育場館的性質

李明[1]指出公共體育場館是一種“國有資產”，所提供的體育服務屬于準公共產品，應該由市場提供，或政府和市場共同提供。張巖[2]認為我國公共體育場館屬于行政事業單位的國有資產，是非經營性資產。劉波等[3]借鑒“公共產品理論”，提出公共體育場館具有準公共產品的性質。曾慶賀等[4]也肯定大型公共體育場館的“準公共產品”性質。張桂寧[5]指出公共體育場館是介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。劉利等[6]以我國國有體育場館公益性和經營性的矛盾為研究出發點，分析國有體育場館具有公益性與經營性雙重屬性，提出在市場化過程中需要正確處理公益性與經營性的關系以實現兩者的統一。劉志群等[7]從管理學和公共經濟學、理論與實踐的角度分析公益性與經營性之間目的與手段的關系，即公益性是經營性的實現目的，而經營性是實現公益性的有效手段，兩者互為補充。但目前體育場館公益性、混合性和經營性的劃分標準尚存較大爭議。方曙光等[8]指出應根據公共體育場館承擔的社會公共職能和社會化程度作為劃分標準來確定場館的經營性質。

以上研究顯示，目前關于公共體育場館的“準公共產品”性質和公益性與經營性的雙重屬性得到廣泛認可，對進一步明晰公共體育場館社會效益和經濟效益之間的相互關系，確保公共體育場館運營管理的公益性目標具有十分重要的意義。但由于涉及公共體育場館公益性和經營性劃分具體標準和相關評價標準領域研究不足，在一定程度上影響和制約了公共體育場館公益性服務評價的科學性。

1.2 公共體育場館運營管理模式

譚建湘等[9]將目前國內體育場館運營模式分為 5類：傳統事業型、事業單位企業化管理、事業企業雙軌制、委托經營和企業化運營。同時指出，目前我國公共體育場館經營中全額撥款占的比例很小，差額撥款和自收自支事業單位經營的占很大的比重。在管理權歸屬上，絕大部分公共體育場館由地方體育行政部門管理，少數新建大中型公共體育場館資產的管理權開始歸口國有資產管理部門管理，學校體育場館基本上歸口教育部門管理。張宏[10]認為，按照不同的分類標準，目前國內體育場館運營模式各不相同。按經營者不同，可分為政府管理、體育行政部門管理、法人管理、私人管理；按資金來源不同，可分為全額預算、差額預算、自收自支；按單位性質不同，可分為事業單位、企業單位。

綜合以上研究成果，公共體育場館的運營管理模式已由傳統事業型向企業型過渡的觀點得到廣泛認可，相關的實證研究顯示，現階段公共體育場館運營模式的多樣化是我國體育事業和體育產業發展的客觀環境決定的。但由于涉及體育場館事業型向企業型轉化的客觀要求和操作途徑等領域的實證研究不足，因而對不同運營模式利弊研究尚未形成成熟的學術觀點。

1.3 公共體育場館運營管理體制改革

譚建湘等[9]指出，公共體育場館應按非經營性資產和經營性資產特點進行分類管理，實施產權、管理權和經營權分離，以公共服務支付方式建立政府與體育場館的市場關系，加快完善公共體育場館的企業化制度。劉波等[3]認為，進行產權制度改革，把市場機制引入到體育場館的運營中是今后公共體育場館經營管理改革的方向。馮欣欣等[11]認為，大型體育場館民營化就是建立政府與民間機構的合作關系，政府負責規劃與決策，提供相關的政策、法律及必要的資金支持，私營部門或社會機構負責建設及經營。張桂寧[5]認為，公共體育場館民營化主要是引進市場競爭機制，允許或鼓勵民間參與，經營中堅持所有權與經營權分離，具體方式包括合同承包和特許經營兩種類型。張宏[12]認為，公共體育場館改制就是指將我國公共體育場館的事業單位性質轉變為企業性質，將全資國有產權轉變為多元化產權，兩個改制的前后順序是先轉企再進行產權多元化。曾慶賀等[4]認為，大型體育場館的市場化是由政府、市場、社會共同參與場館的決策、融資、建設、運營等供給的過程。莊永達等[13]認為，應將體育場館所有權和經營權分離，以市場化途徑和現代企業管理制度改變原有的公共體育場館運營和管理體制。陳元欣等[14]指出未來體育場館經營發展態勢是運營市場化、專業化和國際化、經營模式和內容多元化，委托經營日益增多、企業從業機構比例上升。方曙光等[8]提出在借鑒文化體制改革成功經驗的基礎上，對公共體育場館管理體制進行分類改革，劃分公益性、混合性和經營性體育場館，培育市場主體。

以上相關研究顯示，目前公共體育場館運營管理體制改革向民營化、企業化和市場化發展方向已被廣泛認可，尤其是針對我國公共體育場館的實際狀況，提出了分類改革的基本思路，對體育場館運營管理改革具有十分積極的意義。但是在改革的具體步驟、方式和保障措施等理論和實證研究領域，尚未獲得根本性的突破，整體上目前體育場館改革的理論還滯后于改革的實踐。

1.4 公共體育場館經營內容

武國棟[15]認為，我國大型公共體育場館的運營與場館的功能具有直接的關系，場館應通過多功能化設計，如通過投融資管理創新吸引私營資本參與，承辦職業體育賽事，實施專業化經營管理措施，將場館建在高校，提高場館的綜合效益。劉杰[16]認為，場館設計應以賽后利用為主，兼顧賽事需求，設計中融入演出、會展、商業、酒店等多種業態，以利于大型場館賽后的經營。場館應積極融入城市生活，在場館建設的選址上應盡量靠近城區和居民居住區，提高場館的通達性和消費者進入場館的便捷性，以利于場館的日常運營與多元化利用。

在體育場館無形資產開發方面，郭敏剛等[17]界定了體育場館無形資產開發的概念，提出體育場館無形資產的開發策略應注重的5大方面，指出政府在無形資產開發中應積極轉變職能、理順關系，發揮市場在資源配置上的作用。于敬鳳等[18]對龍江體育館和五臺山體育場的開發案例做了剖析，總結出體育場館無形資產開發的一般程序是通過調查和預測設立目標，結合市場需求制定策劃方案，通過單獨開發、合作開發、委托開發3種模式進行具體的市場化操作。陳海英[19]認為冠名行為并不是冠名權的全部內容，是體育場館與企業的一種雙贏行為。

由上所述，以場館冠名為核心的無形資產開發納入公共體育場館經營多元化的內容，顯示無形資產開發已引起國內學者的高度關注，圍繞大型體育場館賽后利用中的冠名、包廂、廣告等無形資產的開發，國內學者進行了多角度的理論研究。但是在無形資產開發程序、模式和相關政策等領域的研究相對滯后，在一定程度上制約了場館無形資產的開發。

1.5 公共體育場館運營管理績效評價

唐立成等[20]認為，公共體育場館服務管理的績效評估是指識別、觀察、測量和開發公共體育場館經營管理中績效的過程。公共體育場館服務管理實施績效評估的流程包括：設定績效評估目標，選擇評估方法，構建KPI評估指標體系和實施績效評估。趙蘊等[21]指出，體育場館賽后利用的評價指標體系分為體育場館經營效益指標和公共體育場館效益指標兩大方面。體育場館經營效益指標包括體育場館投入產出能力、體育場館的盈利水平和經營自給能力；公共體育場館效益指標包括高水平運動競賽指標、基層運動訓練指標和群眾體育指標。張紅學[22]指出，我國體育場館經營績效指標構成中，顧客維度占有最高的權重值。實地評估后認為，財務維度的執行度最好，其次是顧客滿意度和內部程序維度。從經營績效評估4大維度總得分可知，總體表現以北京市、上海市為最好，而四川省體育館因其組織結構性因素，在4個維度的成效均為最低。游戰瀾[23]借鑒平衡計分卡的觀點，提出從顧客、內部業務流程、財務、創新與學習4個方面對大型體育場館績效進行評估。周良君等[24]以廣州為例對公共體育場館的收入和支出結構進行深入分析，從整體盈利水平、人員成本效益及經費自給能力等方面評價公共體育場館的經濟效益，分析了影響公共體育場館經濟效益的基本因素并提出了相關對策和建議。

綜上所述，國內學者在公共體育場館運營績效評價的研究已取得積極的成果，這些研究成果正在獲得不同程度的采納和運用，在體育場館科學化管理中發揮了積極作用。但是由于國內學者的研究成果地區性特征較為明顯，造成指標離散程度高，目前還很難作為整體評價的手段在全國范圍內推廣實施。

1.6 區域公共體育場館的運營管理

李朝剛[25]分析了“長三角地區”公共體育場館管理模式。高揚[26]對北京奧運會新建大型體育場館建設融資模式和賽后產業化運作模式進行了分析。張蓓等[27]在全面分析上海大劇院經營與管理經驗的基礎上，提出了上海體育場館經營與管理的創新思路。張宏等[28]對廣東省首批135所體育場館向社會開放試點學校的工作進行了實證研究。胡娟[29]對江蘇省公共體育場館的運營現狀進行了分析。柳國慶[30]嘗試構建山東省大型體育場館有效運營管理模式。馬志云等[31]就河北省城市體育場地經營與管理現狀進行了研究。蔣德龍[32]對湖南省省運會后體育場館資源總體上進行概括。李梁華等[33]、馮欣欣等[34]分別研究了江西省、遼寧省的體育場館經營管理現狀。劉學謙等[35]探討構建未來廣州大學城高校體育場館的經營管理系統和模式。郭春盛[36]對長春市體育場館綜合利用進行了研究。

研究成果顯示，區域公共體育場館運營管理的實證研究得以廣泛開展，針對區域實際情況有針對性地提出了體育場館運營管理模式、途徑及對策，進一步豐富了區域體育場館運用管理的理論，奠定了我國體育場館運營管理研究的基礎，并對我國體育產業的發展產生積極的推動作用。

1.7 學校體育場館的經營管理

一是學校體育場館設施對外開放問題。俎建生[37]對我國中、小學體育設施對外開放主要問題進行了分析。丁長有[38]針對性地提出創造條件加大農村中小學體育場地器材的利用與開發。李敬會等[39]、戴杰[40]、張象[41]分別研究了上海浦東新區、蘇州市及四川 5.12地震后災區學校體育場館設施的開發與利用問題。二是高校體育場館經營管理問題。任麗萍[42]從經濟學的視角分析了我國高校體育場館作為準公共產品的特性及目前高校體育場館運行管理的特點。向征[43]對高校體育場館產業化模式運作的必要性和可行性進行分析。蔣仲君等[44]從成本與效益的視角對我國高校體育場館成本與效益、高校體育場館的產權性質、經營性質、營利行為等問題進行分析。劉波等[45]提出充分發揮高校體育場館社會功能的前提下兼顧經濟功能。劉晶等[46]在分析全國高校體育場館供給現狀的基礎上，提出高校體育場館供給具有的多重特點。王德喜等[46]對在構建和諧社會過程中開放學校體育場館的意義及產生的困惑進行探討和思考。劉勇[48]對北京30所高校體育場館經營管理的模式及特征、場館開發經營的運作機制、經營效益因素、管理因素進行分析。劉學謙等[35]以廣州大學體育場館及“體育運動健身卡”運作為例，設計出未來廣州大學城高校體育場館的經營管理BSC績效管理指標體系的框架和標準。

上述研究顯示，學校體育場地設施已成為群眾體育健身的重要場所，并引起學者的高度關注，但研究成果大多局限在區域性的現狀與對策層面，缺乏理論深度，尤其是學校體育場館對外開放的整體性的具體管理措施研究還有待深入。

1.8 國外體育場館的運營管理

隨著國內公共體育場館，尤其是大型體育場館經營普遍面臨的困境，近年來國內學者注重研究國外體育場館的運用經驗與特征，這些研究主要著重在介紹國外體育場館運營管理的經濟政策、運營模式和技術手段方面。黃德敏[49]指出美國、英國、日本等主要發達國家體育場館廣泛采用委托專業化企業經營，政府對體育場館運營進行固定或專項補貼。李定[50]從發展歷史、現狀、分類3個方面介紹了美國大型體育場館的運營情況。陳元欣[51]指出美國體育場館民營化趨勢日益明顯。嚴婕[52]通過對中外大型公共體育場館現行管理體制的比較研究，認為可通過完善公共體育場館的管理體制，調整場館運行機制，加強公共體育場館的內部管理等措施，促進體育場館運營效益的提高。黃卓等[53]運用經濟學的理論和研究方法，對西方國家體育場館在資產并購過程中的申報制度和并購前期的深入調查。

綜合上述研究成果，關于公共體育場館運營管理的國外研究對于拓寬國內研究者視野、把握世界發展趨勢具有借鑒意義。但是也應看到，國外研究零散分析較多，系統性研究相對較少，不利于挖掘國外體育場館運營管理的經驗教訓。

2 當前國內公共體育場館運營管理研究存在的主要問題

公共體育場館運營管理具有明顯的時代特征，隨著體育事業和體育產業的快速發展，體育場館的規劃建設和運營管理正在不斷發展變化。北京奧運會、廣州亞運會、深圳大運會的舉辦，帶動了我國公共體育場館新一輪的發展，體育場館與大型賽事正在加速與城市國民經濟和社會發展的日益融合，這對體育場館尤其是大型公共體育場館的投資建設和運營管理提出了新要求，因而對體育場館運營管理研究的視角、廣度和深度均提出了更高的要求。當前在體育場館運營管理學術研究領域主要存在以下幾個方面的不足：

1)公共體育場館運營管理與國民經濟社會發展的相互關系研究不足。

當前國內越來越多的城市力圖通過承辦大型體育賽事和興建大型公共體育場館拉動城市經濟社會發展，這一趨勢正在成為城市快速發展的一種模式，但同時也帶來大型體育場館賽后利用和運營管理等諸多問題。比如：如何處理大型體育場館運營管理與城市經濟社會發展的關系，體育場館運營管理與場館的規劃選址、規模大小等關系以及與滿足城市居民的體育需求、城市文化和城市經濟的聯系。如何立足于城市經濟社會發展的實際需要來規劃和建設相應規模體育場館尤其是大型體育場館，探索大型體育場館運營管理與城市發展的相互關系的規律，在當前顯得尤為迫切，這些領域研究的不足在一定程度上制約了政府關于體育場館規劃建設決策的科學性。

2)大型公共體育場館運營的多功能研究不足。

由于長期以來我國大型體育場館的規劃建設基本上是以滿足承辦某一特定的大型體育賽事為依據，體育場館規劃設計的功能基本上是滿足競技體育運動的需要，因而在賽后運營中功能單一，既不能滿足城市居民日益增長的健身休閑需求，也不利于賽后的有效利用和多功能運營，賽后場館均需要通過進行二次改造，方能滿足賽后運營的要求，從而造成資源的巨大浪費。體育場館運營的多功能是當前大型體育場館規劃建設的方向，但如何處理好大型體育場館在保障基本的體育功能基礎上，協調規劃好休閑、文化、商業等其他服務功能，形成體育場館運營多功能的系統理論，不僅對未來我國大型體育場館的規劃建設將發揮重要的指導作用，而且將直接影響體育場館運營效率。

3)公共體育場館運營管理體制改革研究不足。

公共體育場館不僅要滿足舉辦體育賽事和推動全民健身等社會公益服務的需求，而且要面向市場，通過市場化運營機制和手段，提高公共體育場館的社會效益和經濟效益，推動體育事業和體育產業快速發展。在目前國內各地區經濟社會發展水平差異大的背景下，當前體育場館運營管理體制面臨重大挑戰。長期的事業運營管理模式使得目前絕大部分公共體育場館無法調動廣大員工的積極性，造成場館公共服務質量差，場館大量閑置和使用率不高。逐步實現現代企業的運營管理，通過體育場館產權、管理權和經營權的有效分離，理順管理體制、完善管理制度、創新管理模式、改革人事制度、完善用人機制、加強內部管理、樹立服務觀念、創新經營手段等是我國體育場館業改革發展中亟待研究的突出問題。

4)公共體育場館運營管理扶持政策研究不足。

新中國成立以來，為促進公共體育場館的建設、運營、管理，政府發布了一系列的法規政策，但內容基本上局限在體育場館建設、維護、管理等方面。由于體育場館的運營一直是一個世界性的難題，西方發達國家在大型公共體育場館的運營上一直是采取積極的扶持政策。但是多年來國內體育場館的運營一直缺乏政府系統有力的扶持政策，在財政上反而由全額撥款改為差額撥款甚至自收自支，公共體育場館運營普遍缺乏正常的財政保障，造成體育場館公共服務質量低下。目前我國公共體育場館整體性運營扶持政策的研究仍屬空白，體育場館運營的經濟政策研究缺乏針對性、可操作性和研究深度，對體育場館發展的保障政策和配套措施、如何通過相應的經濟政策協調體育場館的公益性和經營性矛盾等關鍵問題研究不夠，這些領域研究的滯后在一定程度上制約了體育場館的發展和改革。

3 公共體育場館運營管理研究領域的發展方向

隨著國家事業單位體制改革向縱深推進，隨著人民群眾對公共體育需求的日益增長和國家公共服務政策的穩步實施，體育場館運營管理研究將會越來越引起學術界的高度重視。其趨勢表現為宏觀的管理體制研究將逐步轉向微觀運營模式和內容研究，由一般的理論研究轉向地區、城市甚至場館個案研究，研究者將更加關注體育場館運營管理與國民經濟和社會發展、與國家經濟政策結合。政策支持是未來體育場館發展和改革強有力的保障和推動力。目前國內學術界對公共體育場館運營管理經濟政策的研究還十分薄弱，相關研究僅限于對一般體育經濟政策以及對體育產業經濟政策的研究。基于區域經濟社會、體育事業和體育產業的發展需要，在目前國內體育場館各種管理體制并存、地區經濟發展水平差異大、各種改革配套政策和措施缺位的背景下，未來體育場館運營管理的改革和保障政策面臨重大挑戰。因此未來與體育場館運營管理密切相關的大型體育場館與城市發展、體育場館運營的多功能、公共體育場館運營管理的改革、體育場館運營扶持政策等重大問題進行深入探討，成為體育場館運營管理領域的研究重點和熱點。

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