江蘇基本現(xiàn)代化成果滿意度研究與實(shí)踐

夏心旻、王思彤、李志勇

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局/1副局長(zhǎng)，江蘇 南京 210013）

人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果的滿意度是江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中一項(xiàng)重要的評(píng)判指標(biāo)，也是確認(rèn)達(dá)標(biāo)的三個(gè)必不可少的重要條件之一。江蘇省第十二次黨代會(huì)上通過(guò)的《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》提出了“789”的監(jiān)測(cè)原則，并在省委辦公廳、省政府辦公廳2012年3月聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《省統(tǒng)計(jì)局、省委研究室關(guān)于江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組織實(shí)施辦法》中確定為達(dá)標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。即：當(dāng)綜合評(píng)分達(dá)到90分以上、單項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%以上、人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果的滿意度達(dá)到70%以上這三個(gè)條件同時(shí)滿足時(shí)，即為達(dá)標(biāo)。因此，滿意度如何獲取、如何認(rèn)定，也引起了各方的高度關(guān)注。本文擬就滿意度方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)檢驗(yàn)、方案評(píng)價(jià)作出闡述。

一、方案設(shè)計(jì)

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

1.基本思路——緊密結(jié)合《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》，以群眾的個(gè)人感受為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮電話調(diào)查特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出群眾聽(tīng)得明白、容易理解、并有利于電話調(diào)查訪問(wèn)、歸類、判斷的問(wèn)卷。

2.問(wèn)卷構(gòu)成和權(quán)數(shù)設(shè)計(jì)——對(duì)滿意度的評(píng)價(jià)，最終要形成一個(gè)綜合滿意度得分，也就是將多指標(biāo)進(jìn)行綜合，其結(jié)果與問(wèn)卷問(wèn)題的遴選、權(quán)數(shù)的分配、評(píng)價(jià)方法的選擇密切相關(guān)。為了更好地用同一標(biāo)準(zhǔn)（不變權(quán)數(shù)）來(lái)測(cè)評(píng)群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的滿意程度，方便縱向比較，在權(quán)重設(shè)計(jì)上，我們選用了主觀賦權(quán)法。即從《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》中權(quán)重分布的重要性出發(fā)，緊密結(jié)合問(wèn)卷選取指標(biāo)的重要性和數(shù)量，來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重。

結(jié)合《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》，從群眾個(gè)人感受角度出發(fā)，將調(diào)查問(wèn)卷的主體分為總體認(rèn)可度、個(gè)人實(shí)現(xiàn)程度、社會(huì)發(fā)展?jié)M意度、生態(tài)環(huán)境滿意度四個(gè)部分（表1）。

表1 指標(biāo)體系與滿意度問(wèn)卷指標(biāo)和權(quán)重對(duì)照表

3.過(guò)濾設(shè)計(jì)

為更好地選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化有主觀認(rèn)知的被訪群體，我們?cè)趩?wèn)卷的設(shè)計(jì)上采用了過(guò)濾設(shè)計(jì)。即當(dāng)被訪者對(duì)第一道問(wèn)題“提起我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，您認(rèn)為××縣（市區(qū)）總體上是否達(dá)到基本現(xiàn)代化水平？”時(shí)回答“說(shuō)不清”時(shí)，就意味著該被訪者對(duì)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化相關(guān)內(nèi)容缺乏主觀認(rèn)知，不能更好地繼續(xù)對(duì)余下問(wèn)題作出有效回答，因此判定其為無(wú)效樣本，終止訪問(wèn)，不再繼續(xù)。

（二）量表設(shè)計(jì)

對(duì)量表的設(shè)計(jì)思路主要是從電話調(diào)查的特點(diǎn)出發(fā)的。考慮到答案的選擇是由訪問(wèn)員根據(jù)被訪者的回答來(lái)判斷和歸類的，量表的設(shè)計(jì)應(yīng)立足于操作簡(jiǎn)單、易于歸類，為此我們將量表的設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單化，除了對(duì)二值邏輯型問(wèn)題設(shè)計(jì)為“是與否”、“參加與沒(méi)參加”等二項(xiàng)選擇型答案，還對(duì)測(cè)量滿意度類型的問(wèn)題進(jìn)行三級(jí)的簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)。從模糊綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)看，通常在模糊事物差異的兩極A（滿意）與A（不滿意）之間，存在著大量中間過(guò)渡的對(duì)象Ui（ 不同程度的滿意程度），Ui究竟屬于A還是A，界線是模糊的。這種對(duì)Ui的不同的二值歸類，既反映了Ui對(duì)A和A隸屬關(guān)系上的客觀模糊性，也反映了被訪者對(duì)A和A主觀理解上的主觀模糊性。因此為了準(zhǔn)確測(cè)量滿意的強(qiáng)度，通常應(yīng)在中文語(yǔ)義能覆蓋的范圍內(nèi)設(shè)計(jì)更多級(jí)別的量表，比如常用的五級(jí)、七級(jí)等。但考慮到實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化滿意度的測(cè)評(píng)不是為了區(qū)分滿意的強(qiáng)度，而是區(qū)分對(duì)事物二值邏輯的判斷，即滿意還是不滿意，同時(shí)也為了減輕電話訪問(wèn)時(shí)對(duì)被訪者回答的歸類判斷的難度（量表級(jí)別越多，越難以歸類判斷），我們?cè)谠O(shè)計(jì)時(shí)還是對(duì)滿意度的測(cè)量采用了簡(jiǎn)化量表的設(shè)計(jì)，僅設(shè)定為三級(jí)，即最高級(jí)、中間級(jí)、最低級(jí)。

（三）評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

如圖1如示，對(duì)多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)， 常采用常規(guī)數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、多元統(tǒng)計(jì)的綜合評(píng)價(jià)法等。

圖一 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法按方法領(lǐng)域分類

《江蘇實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化成果滿意度調(diào)查問(wèn)卷》是通過(guò)對(duì)群眾的感知形成的主觀類指標(biāo)，采取何種方法對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以真實(shí)、科學(xué)地反映調(diào)查結(jié)果，這是設(shè)計(jì)時(shí)的主要考量。為此，我們引入了模糊綜合評(píng)價(jià)方法。模糊綜合評(píng)價(jià)方法與強(qiáng)制打分法的不同之處在于，強(qiáng)制打分是強(qiáng)制把事物變化區(qū)間截割成各段，硬性地規(guī)定各段得分，并用這種硬性尺度去衡量被評(píng)事物。這種做法難免會(huì)歪曲客觀事實(shí)。而常規(guī)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，雖然不像強(qiáng)制打分法那樣截然處理，但評(píng)判中沒(méi)有將事物變化區(qū)間作等級(jí)劃分，對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜事物的評(píng)價(jià)也略嫌不足。因此，模糊綜合評(píng)價(jià)方法是對(duì)主觀指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)常用的有效方法之一。

表2 三類多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法差異比較

模糊綜合評(píng)價(jià)方法，是應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，從多個(gè)因素對(duì)評(píng)判事物隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合性評(píng)判的一種方法。主要包括五個(gè)基本步驟：

1.確定評(píng)判對(duì)象的因素論域U，U=(u1，u2，…，un)——代表綜合評(píng)價(jià)中各評(píng)判因素所組成的集合。

2.確定評(píng)語(yǔ)等級(jí)論域V，V=(v1，v2，…，vm)——代表綜合評(píng)判中，評(píng)語(yǔ)所組成的集合。從技術(shù)處理來(lái)看，評(píng)語(yǔ)等級(jí)個(gè)數(shù)過(guò)多會(huì)超過(guò)人的語(yǔ)義區(qū)分能力，過(guò)少又不合模糊綜合評(píng)判的質(zhì)量要求，通常采用的是五級(jí)或七級(jí)。這里我們采用的是三級(jí)，原因已在前面量表設(shè)計(jì)中作過(guò)說(shuō)明。

3.進(jìn)行單因素評(píng)判，建立模糊關(guān)系矩陣R——R是單因素評(píng)判的結(jié)果，模糊綜合評(píng)價(jià)所綜合的對(duì)象正是R。

式中rij為 U中因素ui對(duì) 應(yīng)V中等級(jí)vi的隸屬關(guān)系，即從因素ui著 眼被評(píng)對(duì)象被評(píng)為vi等級(jí)的隸屬關(guān)系，因而rij是第i個(gè)因素ui對(duì)該事物的單因素評(píng)判，它構(gòu)成了模糊綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

上式中，我們運(yùn)用等級(jí)比重確定R的作法是基于二值邏輯的。對(duì)每個(gè)評(píng)判因素來(lái)講，評(píng)判者要么認(rèn)定被評(píng)對(duì)象屬于X級(jí)，要么認(rèn)定它不屬于X級(jí)。這意味著，就某因素而言，被評(píng)對(duì)象在等級(jí)上是非此即彼的，這是不是違背了我們用模糊思想來(lái)改進(jìn)綜合評(píng)價(jià)的初衷呢？其實(shí)不然。在一定條件下用等級(jí)比重來(lái)確定R是可以滿足模糊綜合評(píng)價(jià)要求的。我們用主觀指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，最終是要對(duì)事物的客觀模糊性得出判斷，在滿足把二值邏輯轉(zhuǎn)化為模糊連續(xù)值邏輯判斷和剔除人們判斷中的主觀模糊性的條件下，是可以用等級(jí)比重確定R的。

4.確定評(píng)判因素權(quán)向量W——代表評(píng)價(jià)因素在被評(píng)事物中的相對(duì)重要程度，它在綜合評(píng)價(jià)中用來(lái)對(duì)R作加權(quán)處理。

5.選擇合成算子（加法合成），將R與W合成，形成了被評(píng)事物與評(píng)語(yǔ)等級(jí)間的模糊關(guān)系B。

就具體運(yùn)算而言，我們所設(shè)計(jì)的方案中滿意度調(diào)查綜合評(píng)價(jià)分值按滿分100%設(shè)定，其具體的評(píng)分方法為：（1）滿意度計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)問(wèn)卷量表設(shè)定測(cè)量級(jí)別（三級(jí)），第一級(jí)權(quán)值為100%，第二級(jí)為50%，第三級(jí)為0%。比如滿意（很滿意、比較滿意）、一般（說(shuō)不清）、不滿意（不太滿意、很不滿意），權(quán)值分別計(jì)100%、50%、0%。（2）單項(xiàng)滿意度計(jì)算方法。單項(xiàng)滿意度＝第一級(jí)比率×100%+第二級(jí)比率×50%+第三級(jí)比率×0%。（3）每題分?jǐn)?shù)=該題分配權(quán)重×該題單項(xiàng)滿意度 。（4）最后得分為1-17題分?jǐn)?shù)的總和。

對(duì)“說(shuō)不清”的為什么要計(jì)50%權(quán)值呢？一般來(lái)說(shuō)，對(duì)“說(shuō)不清”可以有兩種方法處理。一是不計(jì)分，如廣東設(shè)計(jì)的幸福指數(shù)體系中的幸福感主觀評(píng)測(cè)，即測(cè)量的是幸福還是不幸福，而不把“說(shuō)不清”作為一種態(tài)度。二是如同我們的方案這樣，對(duì)“說(shuō)不清”計(jì)50%。其主要思路是，既然評(píng)價(jià)是把各類不同回答的態(tài)度進(jìn)行綜合， “說(shuō)不清”也反映了被訪者對(duì)該事物判斷的一種態(tài)度，非正向評(píng)價(jià)也非逆向評(píng)價(jià)，所以與明確表示“一般”的態(tài)度一樣，計(jì)50%更為合理。比如采用李克特（Likert）量表進(jìn)行測(cè)量態(tài)度時(shí)，一般是五級(jí)記分的形式“1＝很不同意 2＝不同意 3＝說(shuō)不準(zhǔn) 4＝同意 5＝非常同意”，也是將“說(shuō)不準(zhǔn)”（說(shuō)不清）放在測(cè)量態(tài)度的中間級(jí)別上的。

（四）抽樣設(shè)計(jì)

1.抽樣方法的確定。考慮到計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查的特點(diǎn)，即通過(guò)計(jì)算機(jī)隨機(jī)撥取電話號(hào)來(lái)進(jìn)行調(diào)查，在抽樣方式的選取上采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣更為操作簡(jiǎn)便。為提高抽樣的精度，還需要根據(jù)最新的城市化率來(lái)限定城鄉(xiāng)樣本配額。

2.樣本量的確定。在簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣條件下，假定以縣級(jí)為總體，且該地常住人口（N）100萬(wàn)，在95%的置信度（ =1.96）且假定S2未知（取極大值0.25），最大絕對(duì)允許誤差（d）3%的條件下，該地應(yīng)調(diào)查的初始樣本量為：

因?yàn)楹?jiǎn)單隨機(jī)抽樣的設(shè)計(jì)效應(yīng)deff=1，n=n0×1=1066，所以應(yīng)抽取1066個(gè)。

但考慮費(fèi)用、時(shí)間、調(diào)查機(jī)構(gòu)擁有或可動(dòng)用的各種資源方面的限制，樣本量不宜過(guò)多，一般在500個(gè)左右，就可達(dá)到90%的置信度和最大絕對(duì)允許誤差4%的精度。如果是對(duì)省轄市進(jìn)行調(diào)查，則樣本量可適當(dāng)增加到800至1000個(gè)。

二、試點(diǎn)檢驗(yàn)

2012年2月底，為了驗(yàn)證《方案》的科學(xué)性、可行性，并為民調(diào)方案的正式實(shí)施打好基礎(chǔ)，我們應(yīng)用本方案對(duì)江蘇的G縣進(jìn)行了基本現(xiàn)代化成果百姓滿意度電話調(diào)查。根據(jù)實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，該縣百姓對(duì)基本現(xiàn)代化成就滿意度綜合評(píng)分為75.94%，超過(guò)了《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》所確定的70%的目標(biāo)值，說(shuō)明這樣的問(wèn)卷和評(píng)價(jià)方法的設(shè)計(jì)在實(shí)踐中也是可行的，目標(biāo)值通過(guò)努力是可以達(dá)到的。

本次調(diào)查采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法抽取當(dāng)?shù)毓潭娫捰脩簦搏@取了500個(gè)成功樣本,按照其城市化率61.7%計(jì)算，城、鄉(xiāng)樣本分別為 310個(gè)、190個(gè)。被調(diào)查者年齡在18到70周歲之間，涉及社會(huì)各個(gè)階層。

主要調(diào)查結(jié)果顯示：G市基本現(xiàn)代化的創(chuàng)建取得了顯著成效。有80.6%的被訪者認(rèn)為某地總體上已經(jīng)達(dá)到基本現(xiàn)代化水平，其中城鄉(xiāng)居民認(rèn)可度分別為83.5%、75.8%，說(shuō)明大多數(shù)百姓對(duì)某地基本現(xiàn)代化的成果是認(rèn)可的、滿意的。認(rèn)可度或滿意度超過(guò)80%的指標(biāo)多達(dá)8項(xiàng)。四個(gè)部分的綜合測(cè)評(píng)分值有3個(gè)超過(guò)了七成。其中總體認(rèn)可分值為24.18%，與其30%的權(quán)重值相比，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)80.6%；個(gè)人生活實(shí)現(xiàn)分值為17.50%，與其26%的權(quán)重值相比，實(shí)現(xiàn)程度為67.3%；社會(huì)生活滿意度分值為21.50%，與其28%的權(quán)重值相比，實(shí)現(xiàn)程度為76.8%；生態(tài)環(huán)境滿意度為12.76%，與其16%的權(quán)重值相比，實(shí)現(xiàn)程度為79.8%。

這一調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果堅(jiān)定了我們對(duì)這套調(diào)查方案和評(píng)價(jià)方法的信心。隨后，我們又于2012年下半年，分別對(duì)蘇南的另外3個(gè)縣級(jí)市和1個(gè)區(qū)進(jìn)行了同題調(diào)查，調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果同樣顯示，這4個(gè)市（區(qū)）百姓對(duì)基本現(xiàn)代化成就滿意度綜合評(píng)分也都超過(guò)了70%的目標(biāo)值。

三、方案評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)上述5個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）的試調(diào)查，我們感到這套方案設(shè)計(jì)比較科學(xué)，操作起來(lái)簡(jiǎn)便易行，能較好地體現(xiàn)出人民群眾對(duì)基本現(xiàn)代化的公認(rèn)度、滿意度，基本達(dá)到了設(shè)計(jì)目標(biāo)，較好地體現(xiàn)了三個(gè)突出：

一是突出整體認(rèn)可，注重群眾對(duì)基本現(xiàn)代化的整體評(píng)價(jià)。整體認(rèn)可度一題的權(quán)重占到了整個(gè)滿意度測(cè)評(píng)體系的30%，既增強(qiáng)了群眾對(duì)現(xiàn)代化的客觀感受，又可以將難以設(shè)計(jì)為調(diào)查題目的一些指標(biāo)涵蓋進(jìn)去，盡量保持了原指標(biāo)體系的完整性。

二是突出大多數(shù)群眾認(rèn)可，體現(xiàn)人民群眾是現(xiàn)代化建設(shè)的主體。認(rèn)可度越高，滿意度就越高。就權(quán)重設(shè)計(jì)而言，如果整體認(rèn)可度達(dá)不到50%，其他指標(biāo)的認(rèn)可和滿意程度達(dá)不到80%，則人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果的滿意度就有可能達(dá)不到70%。

三是突出群眾對(duì)大多數(shù)指標(biāo)認(rèn)可，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、全面性。問(wèn)卷中每個(gè)問(wèn)題幾乎都對(duì)應(yīng)著《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》中的相關(guān)指標(biāo)，每題的得分都事關(guān)群眾滿意度的最終結(jié)果，只有大多數(shù)指標(biāo)的認(rèn)可和滿意程度達(dá)到或超過(guò)80%，人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果的滿意度才有可能達(dá)到70%。

下一步，我們將根據(jù)《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法》的要求和試點(diǎn)當(dāng)中遇到的問(wèn)題，做進(jìn)一步的修改完善，力求使民調(diào)方案更科學(xué)更合理，把老百姓對(duì)基本現(xiàn)代化的認(rèn)可度、滿意度客觀地測(cè)度出來(lái)。

[1]邱東.多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法的系統(tǒng)分析[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1991年12月第1版。

[2]柯惠新.民意調(diào)查實(shí)務(wù)[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1996年版。