我國高校資助政策存在的問題與對策

張引俊

（廣西教育學院，廣西 南寧 530023）

近年來，隨著經濟的發展，我國人民生活水平有了很大的提高，但仍然有部分大學生因為家庭經濟困難不能順利完成學業，為此黨和政府對家庭經濟困難大學生的關切程度的不斷加大，采取了一系列資助措施，取得了顯著的成效。由于目前我國對家庭經濟困難大學生的資助政策體系還處于初期階段，還需進一步完善，同時全國高校貧困大學生的情況又是復雜多樣的，如何認真貫徹國家的資助政策，公平公正地資助困難大學生，這是我們作為一線教育管理者和實施者所必須要解決的問題。

1 我國當前高校資助政策概況

從2007年國務院頒布《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》以來，國務院相關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市財政廳（局）、教育廳（局）設立了包括各級獎學金、各類助學金、國家生源地助學貸款、勤工助學、困難補助、學費減免、伙食補貼、專業補貼、國家助學貸款代償等9項具體資助項目。其中以國家級助學貸款為主，以國家勵志獎學金、各級政府獎學金等為輔的資助體系旨在解決家庭經濟困難學生的學費和住宿費問題；以國家助學金（分等級）為主，困難補助和勤工助學為輔的資助體系旨在解決家庭經濟困難學生的生活費問題。除此之外，黨和政府為緩解部分獲得國家生源地助學貸款的高校優秀大學畢業生的還款壓力，鼓勵優秀的大學生到一些國家貧苦地區和一些國家急需的艱苦行業工作，國家又推出了國家助學貸款代償政策。

資助政策規定了少數民族家庭經濟困難學生資助資金全部由中央負擔；對資助資金來源也做了詳細分擔比例要求，確保了資金來源的穩定性；還加強了政府引導作用，引導學生選擇國家緊需的專業，引導高校畢業生到艱苦地區基層單就業，向國家最需要的農業、林業、水利、地質、礦產、石油、核工業等專業傾斜，向西部貧苦地區傾斜，促進我國現有人才資源分布更趨合理。具體分擔比例如下：

高校類型 資金來源中央直屬高校 全部由中央財政承擔西部地區 中央與地方按80%：20%的比例分擔中部地區生源為西部地區 中央與地方按80%：20%的比例分擔地方所屬高校生源為非西部地區 中央與地方按60%：40%的比例分擔生源為西部地區 中央與地方按80%：20%的比例分擔東部地區生源為中部地區 中央與地方按60%：40%的比例分擔生源為東部地區 根據財力及生源狀況分省確定

同時，新資助政策還提高了各項資助標準、擴大了受資助面（如下表所示）：

獎金類型 標準 獲獎比例國家獎學金 每人每年8000元 約學生總人數的2%國家勵志獎學金 每人每年5000元 約學生總人數的3%國家助學金（分等級） 平均每人3000元 約學生總人數的20-30%

2 我國當前高校資助政策存在的問題

由于目前我國全國高校貧困大學生的情況是復雜多樣的，國家對家庭經濟困難大學生的資助政策體系還處于初期階段，作為一線教育管理者和實施者在貫徹國家的資助政策，公平公正地資助困難大學生中面臨著許多亟需解決的問題。

2.1 大學生家庭經濟困難程度沒有科學的界定

大學生家庭經濟困難程度認定標準是否科學，程序是否合理，這是影響高校資助政策體系能否發揮其應有作用的首要且決定性的因素。目前，各高校普遍依據大學生入學時提供的家庭經濟情況調查表來認定大學生的家庭貧困程度，但由于學生所提供的家庭經濟情況調查表里面的數據，特別是家庭收入、支出等重要數據的真實性、可信度有待商榷，這種辦法并不能完全、真實反映學生的家庭經濟困難程度。

2.2 欠缺規范的監督和管理機制

由于高校發展不平衡，各高校的資助工作小組一般是以學校領導為組長，院、系級領導為副組長，成員則多多少少的由學工、團委及輔導員構成。在實際具體操作中，由于缺失相應的監督機制，成員經常受主觀意識的影響，部分存在相互通融或者利用職責優先對待的情況。

2.3 資助形式單一

對家庭經濟困難學生的關注不應只停留在經濟層面上，經濟困難學生在思想上更需要幫助。

3 解決高校資助政策的辦法

要落實高校資助政策，更好的獎勵和資助困難學生，發揮國家對家庭經濟困難學生資助政策體系的作用，就必須認真執行和完善各項管理制度。

3.1 要充分認識國家實行高校資助政策的重要意義

高校資助政策盡管在執行的過程中遇到這樣那樣的困難和問題，但其資助的意義是不能否認的。它是國家對大學生的重視、關心和幫助，是對家庭經濟困難群體的鼓勵、幫助和支持，是體現社會公平、促進社會和諧發展的一項重要舉措；是對品學兼優學生的鼓勵。由于各高校及大學生情況復雜，政策在執行的過程中出現問題或困難是難免的。只要我們本著為實現國家高校資助政策的宗旨和目的，始終堅持“公平、公開”的原則，盡力地去執行政策，把黨和政府的關心真正落到實處。

3.2 要建立符合實際情況的科學、具體的認定標準

迄今為止，在各高校貧困生資助工作中，如何界定一名學生是否為貧困生還沒有科學的標準。各地區、各高校、甚至是各專業之間差別巨大。而家庭經濟困難認定是我們高校資助工作的首要重任，也是決定資助效果好壞的直接原因。為此，必須制定一個符合實際情況的標準，來界定規范資助政策的執行。一般地說，貧困生是指高校在讀學生中家庭經濟條件處于貧困的一部分大學生。根據現有國際上相對貧困問題界定慣用標準，高校貧困生確認的貧困標準可按以下公式計算：PK＝X／2。其中PK表示貧困標準；X表示當前消費水平，大學生的平均消費指數（特指大學生用于大學學習、生活有關消費的平均值）。簡單來說就是取當前大學生平均消費標準的一半作為考核。如果低于這個標準那我們就可以認定其屬于貧困生，相反高于這個標準則不屬于貧困生范圍。而根據PX值，結合在校大學生人數可計算貧困率（PL），亦即貧困線以下學生占總學生的比率。

同時在衡量高校貧困生消費狀況時，應注意：（1）由于我國區域發展不均衡，必須充分考慮各高校所處在的地區的經濟具體條件。為能保障大學生基本生活水平要求，可以參照如最低生活保障線等標準。（2）衡量貧困生的消費標準不應僅局限在能否吃飽飯的基礎，還必須考慮一個大學生健康成長的其他最基本需求，比如營養需求、最基本的交際需求、最基本的文化娛樂活動需求等。（3）衡量貧困生標準的劃分必須是動態的，要根據當前消費水平改變，要充分考慮到經濟發展的好壞、物價上漲與否、學生最基本需求的變化等諸多因素，絕對不能一成不變。

獎學金的評定也應有一個評定標準。一般地說，品學兼優是基本的要求，但在評定中也應根據實際情況，突出獎勵某一方面比較優秀的學生，但其他方面也不能差也應該是優秀的或比較好的。

3.3 要制定科學合理的評定程序

各地不同高校確定家庭經濟困難學生的程序和具體要求可能不完全相同，但必須按照正規的程序辦理。首先必須由學生本人填寫《高校家庭經濟情況調查表》如實反映家庭經濟情況；由學生家庭所在地民政部門提供家庭經濟困難證明并明確責任加蓋公章；由學生本人提交申請，經班級民主評議小組通過，由評定小組人員向室友、同學、班主任了解申請學生平時生活、學習具體情況并做好相關調查記錄，經班級公示無疑議后，上報年級評定小組；經年級評定小組審核上報院系級家庭經濟困難學生認定工作組，院系級家庭經濟困難學生認定工作組參考申請學生學習成績、工作表現、思想道德水平等因素，按照相關條例進行審核，審核通過后進行公示，并在公示中提供監督管理投訴方式；公示無疑義后再上報學校審核；學校審核通過后頒發助學金。獎學金的評定則無需學生申請、家庭所在地民政部門蓋章等，直接進入班級民主評定程序，接下來的評定程序與助學金評定程序一致。

3.4 要建立嚴格的監督管理機制

高校資助政策的執行過程中，如果沒有了監督機制，就有可能出現違規行為，就無法真正落實政策的宗旨與作用。為此，在政策的執行全過程中必須建立嚴格的監督管理機制。

一是要建立高校困難學生資助項目的審計制度，建立貧困生賬戶信息庫，從財政部直接撥款到受資助對象的銀行賬戶中，避免發放過程中出現錯發、漏發甚至克扣現象，確保準確的把黨和政府的關心送到受資助對象手中。

二是要建立貧困學生資助的追究制度。我們應該對在受資助過程違規違紀、謊報虛假家庭經濟情況、揮霍資助金等情況的學生進行追究，輕者批評教育，重者可以考慮取消對其資助，甚至對其進行經濟處罰。我們可以從教育上入手，在廣大學生中開展以“誠信”、“感恩”為主的道德教育，強化必須實事求是的反映自己的家庭經濟狀況和生活情況，并懂得感恩將所得資助用到學習上。對于教師以權謀私、侵吞資助或濫發資助的、或克扣學生資助的，輕的給予批評教育并及時糾正，情節嚴重的要給予黨紀政紀處分，甚至追究刑事責任。

三是要建立助學貸款的風險基金制度。在一些發展中國家學生貸款償拖欠情況極為嚴重：印度為75%，肯尼亞為81%，智利為40%，牙買加為38.8%，我們國家類似情況也有很多。如果出現學生在規定還款時間尚不還款，我們的資助體系勢必受到影響，為了減少影響我們必須建立助學貸款的風險基金制度，確保資助體系資金充裕。同時我們可以采取以下方式：（1）在時間上適當延長還款期限。根據國外經驗表明，適當延長學生的還款期限，會減少學生的還款壓力，必然也會提高學生貸款的回收率。為此，我們參照銀行還貸期限建議將還款年限延長至10年～30年左右，給學生充分分解還款壓力的時間。（2）從方式上允許多種償還方式。可參照銀行還貸方法，允許采取“分期定額”、“定期定額”、“分期不定額”等多種組合方式的還款。（3）在處理程序上，應針對部分學生暫時無法就業、考研考博繼續求學等所帶來的壓力，借鑒經驗可以規定適當調整還貸年限，建立延期償付制度。（4）在資金保障上，應該提倡家長對國家助學貸款進行形式上的擔保，地方政府對助學貸款進行再擔保的方式，從生源地入手加強國家助學貸款的資金保障。

3.5 要在評定獎助學金中特別關注特殊人群

在助學金評定中要特別關注：（1）來自老、少、邊、窮經濟發展相對滯后的地區的家庭經濟基礎差的學生；（2）父母去世或離異失去家庭經濟主要收入依靠的學生；（3）父母年事已高，家庭缺乏勞動力的嚴重影響家庭經濟收入的學生；（4）遭受自然災害、突遭意外或不幸，如洪災、凍災、家庭經濟破產、家中有病人需長年治療，面臨長期或短期經濟困難的學生；（5）家庭經濟困難但學習基礎差，學習成績不好的學生；（6）家庭人口較多，兄弟姐妹當中很多人上大學的學生；（7）家庭經濟困難，但自尊心強不愿意申請家庭經濟困難認定的學生。而在獎學金的評定中，要特別關注：家庭困難而品學兼優的學生；殘疾而品學兼優的學生；有某方面特長且品學兼優的學生；在某方面有創新開拓進取精神和實踐能力的品學兼優的學生等等。

3.6 要在落實高校資助政策的同時關注資助學生的心理健康

據統計，有的貧困大學生存在有心理問題。主要有：（1）自我認識上的偏差；（2）情緒情感上的自卑心理；（3）學習、交往上的挫折心理等。我們要在對其進行資助的同時也不要忘記對他們進行心理輔導，開展各種形式的心理咨詢工作，鼓勵、支持、幫助貧困大學生參加社會實踐，在個人、學校和社會共同努力下，多方面引導他們正確認識自己、增強自信。同樣，對于獲得獎學金的學生，我們也要關注他們的心理健康，避免他們產生過大的心理壓力和負擔，或者產生驕傲自滿、自大的情況。

[1] 辜勝阻,李俊杰.助學貸款制度與貧困生資助體系研究[J].教育研究,2005,(4).