日本“U－JAPAN”計劃和發展現狀＊

□劉茲恒 周佳貴

1 日本信息技術發展的脈絡

“二戰”結束后，日本面對科技、經濟均落后于歐美的狀況，采取了吸收、引進國外技術的發展戰略，實現了飛躍式的發展。1980年3月，日本通商產業省發表《80年代通產政策設想》，正式提出“技術立國”戰略［1］。此戰略的提出使日本從技術引進轉向自主開發的道路，發展重點轉向高新技術。其中，信息技術是日本著力發展的重要領域。

20世紀80年代初期，日本開始在大規模集成電路、光導纖維、微型計算機和計算機網絡等信息技術領域崛起，經過十年左右的發展，80年代末期已經成為僅次于美國的第二大信息技術強國。然而好景不長，日本經濟在隨后的十年由于受“泡沫經濟”的影響進入了蕭條期，在信息技術領域出現了發展乏力的狀況。日本的信息技術發展重心偏向計算機的大型化、高速化和半導體芯片等硬件技術，對于剛興起的以因特網為核心的信息技術動向缺乏應有的重視，失去了發展的先機，被美國超越。由于經濟不景氣，信息化投資受到影響，日本在原有的優勢技術領域也受到了來自美國、韓國的擠壓，甚至被它國取代。1999年，日本主要的計算機公司，如NEC、日立、東芝，都出現了虧損，處境艱難［2］。

面對經濟、社會的不景氣，日本開始了反思。信息技術的引進、吸收，再加以改進，這在發展初期追趕先進國家是十分有效的。然而，當日本積累相當的優勢后，這種策略便失去了效用。所以，日本必須謀求先發優勢，而謀求先發優勢必須形成自身獨特的信息技術成長環境。在信息社會，信息與知識成為經濟增長的核心要素，因此，必須盡快建立起與知識創造型社會相適應的社會基礎結構。2000年5月9日，日本經濟界團體聯合會向日本政府提出制定IT立國戰略的建議。同年7月22日，沖繩八國首腦會議發表了《全球信息社會沖繩憲章》。以此次會議為契機，日本于次年正式成立了“高度信息網絡社會推進本部”（IT戰略本部），負責IT立國戰略的實施。從此，日本才真正開始泛在信息社會的建設。

2 日本泛在信息社會的政策制定

日本泛在信息社會的建設突出表現為政府主導、分階段實施的信息戰略。日本先后頒布的三項重大的國家信息戰略有：2001年的“e－Japan戰略”、2003年的“e－Japan戰略Ⅱ”和2004年的“U－JAPAN戰略”。

2.1 “e－Japan戰略”與“e－Japan戰略Ⅱ”

“e－Japan戰略”與“e－Japan戰略Ⅱ”可看作是日本建設泛在信息社會的基礎性的先行政策。由于互聯網的興起，日本國內對網絡服務的需求正迅猛增長，然而信息基礎設施及通信質量等方面成為急需解決的突出問題。“e－Japan戰略”關注了四個領域的發展：第一，建設超高速網絡基礎設施，并保證所有國民能以低資費接入互聯網。第二，電子商務及其新環境的建立，包括電子商務模式的創新，建立完善的法制與市場規則。第三，電子政府的實現。推進政府各類文件的電子化與無紙化，并通過網絡實現信息聯機共享。第四，信息人才的培養。加強小學、初中、高中和大學的IT教育，加強全社會信息知識普及教育，增加IT方面的碩士、博士人數?！癳－Japan戰略”的目標在2003年提前實現［2］，比原計劃早了兩年。這可看出日本政府決策的合理性以及推行力度之大。

2003年“IT戰略本部”適時通過了“e－Japan戰略Ⅱ”，對日本信息化建設的重點和發展方向作了較大調整，以促進信息技術的應用為目標，重點推進信息技術在醫療、食品、生活、中小企業金融、教育、就業和行政等7個領域的應用，并提出在5個橫向項目（即新一代基礎設施、保密、研究開發、人才和國際戰略）中，擴大信息技術的高效利用程度。“e－Japan戰略Ⅱ”是“e－Japan戰略”的邏輯發展，同時，它作為把信息技術廣泛運用于社會的戰略，可視作“U－JAPAN戰略”的先聲。

2.2 “U－JAPAN戰略”

2.2.1 制定“U－JAPAN戰略”的原因及過程

日本經過之前的IT戰略，信息化水平得到了明顯的提升，但是與發達國家和地區相比，還存在一定的差距。以寬帶的用戶數量為例，2003年日本寬帶用戶有1492萬，全國普及率為11.7%，而同期的韓國、中國香港、加拿大都比日本普及率要高，分別達到了23.3%、18.0%和14.7%，日本只名列世界第7位［3］。而從日本各地區的信息化發展程度看，信息化程度普遍不高，廣大農村、偏遠地區還需提升其信息化水平。2003年末，日本國內城市寬帶網的普及率，“政府指定城市、特區、縣廳所在地”是34.8%，“其他城市”是22.3%，“町、村”只有17.7%［1］。從這些數據可看出，日本信息化雖然取得了一定成果，但還有較大的提升空間。

為了消除數字鴻溝、全面建設泛在信息社會，2004年3月日本總務省召開了“實現泛在網絡社會政策”懇談會，并于同年5月正式向日本經濟財政咨詢會議提出“U－JAPAN構想”，此構想在6月4日被日本內閣通過，而且日本總務省在年度ICT（Information and communications technology）發展策略中把“U－JAPAN”作為重點發展項目。2004年12月，經過36名成員近10個月的工作，歷經27次研討，日本總務省發布了“實現泛在（ubiquitous）網絡社會政策座談會”的最終報告書，列出了“U－JAPAN戰略”的核心內容，排出了實現泛在網絡社會的時間表。

表1 “U－JAPAN戰略”的推動策略與目標

推動策略及措施分目標 總目標保護由公共機構和公司持有的個人信息（讓管理機構和獨立機構依據法律和指南對個人信息保護進行適宜且嚴格的監督，管理機構嚴格監督相關人員及部門，創立保護個人信息的私營機構。）正確、徹底地保護個人信息的處理減少信息網絡的易損性（建立先進的IP基礎設施，開發流量日志的分析技術，在ISP（因特網服務提供商）之間共享信息，提升關于網絡攻擊防護的數據庫的國際合作，研究與開發衛星通信技術。）建立相當可靠的、用來對付網絡恐怖主義破壞的系統防范計算機病毒（研究與開發反病毒侵害的基礎技術，檢驗對于病毒攜帶者的幫助措施，促進反病毒軟件的使用，通過病毒攜帶者來支持開發反病毒的措施，傳播關于信息防護的知識并使民眾熟悉，開發并實施技術性的安全防護措施全年只有10%的用戶經歷網絡攻擊。）提高普通用戶的信息安全意識（包含在“防范計算機病毒”的措施中）電子支付的安全性（熟悉使用電子簽名及認證，研究與開發先進的認證技術；形成鑒別虛假發票的措施，加強投訴與咨詢窗口的建設，通過各種方式公開并讓民眾熟悉實際的操作與解決措施使網絡犯罪與欺騙減少1／2。）減少網絡中的惡意商業行為（包含在“電子支付的安全性”的措施中）阻止垃圾郵件（政府實施有效的法律，運營商自我解決的方案，運用技術阻止群發郵件，讓眾多用戶熟悉過濾服務、反郵件群發軟件等有效措施。）每周只有少量的群發垃圾郵件知識產權策略（實施“知識產權戰略計劃（2004）”，支持各行業建立知識產權策略，支持數字內容的出口；支持針對公司之間文件非法共享的反制措施，實施反對國際盜版的措施；促進并使民眾熟悉數字內容的使用，采取平衡數字內容使用與著作權保護的措施，擴大使用寬帶及移動終端，建立并促進公共領域系統的使用，嚴格實施針對數字內容的“拜杜法案”（the Bayh Dole Act在二級市場（寬帶、移動終端和廣播電視）實現50%的利潤增長ICT安全與防護的21項策略）。）保護數字作品的著作權（包含在“知識產權策略”的措施中）增加數字內容的再利用（包含在“知識產權策略”的措施中）至2010年，80%的國民對ICT有安信息技術R＆D中的倫理學（培養技術人員和用戶在ICT中的倫理意識，檢查系統以阻止某些技術（如spy photo）使用，提高措施的技術水平，在ICT計劃、實施與檢驗的研發過程中要反映對待研發的倫理態度。）提高在ICT中科技的倫理 全感意識優先建立社會基金的ICT方向（確定ICT預算分配的主要方向，國際比較ICT基礎設施；消除在寬帶、移動電話、地面數字電視廣播方面的數字鴻溝，升級衛星通信系統消除城市與各地區之間的。）消除高級服務的地區鴻溝（包含在“優先建立社會基金的ICT方向”的措施中） 數字鴻溝培養高級ICT人才（培養高級ICT人員，支持ICT產業；改革ICT專業教育，提升學校的寬帶，促進先進ICT在學校中的利用；開發與實現移動過濾技術，對安全數字內容作“內容安全標記增加150萬ICT人員”。）ICT在教育中的利用（包含在“培養高級ICT人才”的措施中）ICT對年輕人成長的影響（包含在“培養高級ICT人才”的措施中）電子政府的便利性（建立一站式服務體系，優化任務與系統，提升行政手續的電子應用；推行數據標準化和共同外包（joint outsourcing），統一行政體系的構架；支持地方公共ICT基礎設施建設，在地方實施信息系統以提升ICT水平，推動使用個人認證服務提高民眾對電子政府和電子政務的滿意度。）政府文檔的標準化（包含在“電子政府的便利性”的措施中）縮減電子政府的地區差異（包含在“電子政府的便利性”的措施中）ICT在醫療護理中的利用（推動使用電子病歷，在醫療中心之間使用超高速網絡，實現廉價、安全、安心地使用RFID等技術，推動使用遠程和家庭醫療護理；制定醫療護理的信息安全政策，嚴格控制醫療數據庫的存取，提高醫療護理的安全性實現遠程醫療護理數量5倍增長。）醫療護理中的隱私保護（包含在“ICT在醫療護理中的利用”的措施中）

推動策略及措施分目標 總目標提高日本在國際社會中的形象；讓亞洲成為世界的信國際戰略（一方面包括加強與西方國家和國際組織合作，推動“信息社會世界峰會”（WSIS）的舉行，實施“國際電信聯盟”（ITU）等國際組織頒布的標準，推動研發EPA（Ethernet for Plant Automation）和FTA（Full Type Approvel）技術，增強日本向國際社會傳遞有關本國ICT信息的能力；另一方面推動“亞洲寬帶計劃”，形成與亞洲國家的合作，推動亞洲寬帶網絡基礎設施建設，推動實施數字內容的應用與流通，開發相關的基礎技術，促進ICT人員的培養。）息樞紐國際化與技術——技術戰略（第一，泛在網絡的研究與發展戰略，包括研發新一代網絡技術、ICT安全與防護技術和通用通信技術，在此過程中加大資本的競爭力度，加強“官、產、學”的合作體制；第二，推動標準化，采用下一代網絡技術的國際標準，實施國際社會支持的推薦標準。）在實現無所不在的網絡社會方面讓日本成為世界第一

2.2.2 “U－JAPAN戰略”的愿景

“U－JAPAN戰略”的目標是在2010年建設成一個所有人在任何時間、任何地點都能上網并充分享受信息化好處的“無所不在、無時不有的網絡社會”，并通過非常方便的網絡和低廉的網絡資費促進信息交流，把IT運用到經濟、社會活動的各個方面，用IT解決日本社會面臨的一系列社會問題。

“U－JAPAN”包含的理念可以用“4U”來概括：ubiquitous，即連接所有的人和事物，使任何人在任何時間、地點都能通過任何方式方便地連接到網絡，實現人與人、人與物、物與物的信息溝通；universal，即交流的廣泛性，任何人，包括老年人和殘疾人，不必擔心設備和網絡方面的問題，都可利用ICT參加各種社會活動，并且人與人的交流可超越代溝和地域的限制，形成親密無間的心與心的溝通；user－oriented，即基于用戶立場，技術與服務必須緊貼用戶的需求，要充分考慮用戶而不是提供商的便利性，并且要運用網絡的力量，讓用戶參與到產品生產中去；unique，即讓個人和社會充滿活力，每個人都有夢想，能面對挑戰，整個社會擺脫陳規，用創造力來形成社會活力［3］。

2.2.3 “U－JAPAN 戰略 ”的推動策略及相關措施［4］

“U－JAPAN戰略”作為重要IT戰略，日本為其制定了系統的、詳細的推動策略（見表1），在制定策略的基礎上還有具體的目標，以保證其實現?！癠JAPAN戰略”實施的時間跨度是2005年至2010年，所以相關目標的實現應在2010年之前。

由表1可看出“U－JAPAN戰略”主要圍繞四大領域來展開：網絡信息基礎設施、ICT在社會各行業的運用、信息技術安全和建立網絡泛在社會過程中的國際戰略。在四大領域中，信息技術安全受到了特別的重視，相關的推動策略較多。除了明確各領域的目標外，“U－JAPAN戰略”還制定了實現各個策略的措施。

3 “U－JAPAN戰略”引導的日本泛在信息社會發展

3.1 ICT基礎設施建設引起的變化

日本加強ICT基礎設施建設引起了國民利用ICT的強烈興趣?；ヂ摼W寬帶用戶由2004年的1866萬增加到2010年的3458萬，增長了85%。寬帶用戶不僅有數量上的變化，在結構上也發生了重大轉變。2004年DSL（高速電話網）用戶有1333萬，占總用戶數的71.4%，但從2005年以來DSL用戶數量開始下降，至2010年只有859萬，取而代之的是FTTH（超高速光纖寬帶網），其用戶在2010年有1977萬，占用戶總數的57%。移動通信用戶由2004年的8700萬增加到2010年的11954萬，增長了37%。其中3G用戶數量由2004年的3035萬增長到2010年的11813萬，增長了2.89倍，占移動通信用戶總數的98.8%。2010年采用移動設備上網的用戶比例為83.3%，比2004年高出10個百分點。地面數字廣播電視于2003年在日本的關東、名古屋等少數區域布設，在2004年有316.2萬個接收裝置，至2010年增加到10300.6萬個，增長了32.4倍。隨著衛星廣播電視的發展，多信道廣播電視（Multi－Channel Broadcasting）的服務方式將越來越流行［3］［5］。

3.2 物聯網的研究與應用

“U－JAPAN”理念中包含了“泛在網絡”的概念，要實現人與人、人與物、物與物的信息溝通。物聯網與“泛在網絡”是相通的，前者是后者的組成部分。從“U－JAPAN戰略”的構成看，日本政府把物聯網列入其中，可見對物聯網的發展較為重視。

目前，在日本政府的扶持下，日本成為研究物聯網投入人力物力最多的國家之一，出現了一些著名的研 究 項 目［6］：TRON（The Realtime Operatingsystem Nucleus，實時操作系統內核）開發了T－Engine解決方案用于高效開發實時嵌入式系統，其成果已在世界上許多國家得到推廣，許多企業和機構也已經在TRON基礎上開發了新的技術和產品；Live－E！項目于2005年啟動，目標是創建一個聯網的傳感器網絡，用以收集全球所有地區的氣象數據，包括風速、風向、溫度、相對濕度、氣壓以及降水量。Live－E！項目已在日本（特別是東京）大范圍展開，并發展到泰國和加拿大。另外，日本也在物聯網的基礎技術方面取得了突破。例如，研發成功了可視化的電子標簽、基于云的物聯網管理系統和RFID技術與手機技術融合的泛在網絡終端設備等等［7］。

物聯網技術在日本廣泛應用于交通、監控、遠程支付（包括自動販賣機）、物流輔助、抄表等領域。物聯網技術的廣泛應用帶來可觀的經濟價值。2010年，日本物聯網技術產品的市場規模為820億日元，2013年市場規模將達到1500億日元［7］。

3.3 電子政府建設

日本政府在推動泛在信息社會建設過程中十分重視自身的信息化建設，試圖通過運用ICT來提高管理水平和服務水平，建成世界上最便利和最有效率的電子政府。在通信設施方面，早在1997年，日本政府就開通了行政網——霞關網（kasumi gaseki WAN），該網面向中央政府各部門，用于政府各部之間電子郵件及電子文件的交換等信息共享方面。2002年4月，霞關網已經與地方政府的綜合網實現了網絡一體化［1］，至此形成了統一的政府信息網。

日本政府引入ICT后一直非常注重便民服務。重視在線申報申請系統的建設，申請者填寫申請書、行政單位受理、交費等手續都可在網絡上完成，為此，日本政府計劃在2010年使在線申請的利用率達到50%以上?！癐T戰略本部”曾在2008年9月出臺《擴充在線使用的行動計劃》（Action Plan for Online Usage Expansion）來加強在線行政手續的業務開展。2011年“IT戰略本部”又形成了《新在線使用計劃》（New Online Usage Plan），繼續采取相關措施來推動行政手續的在線辦理。

3.4 ICT在醫療領域的應用

由于日本人口出生率的快速下降，日本社會已是老齡化社會，病人數量的激增給日本在醫療保障方面帶來了巨大的挑戰。另外，在日本還存在著地方醫療資源不足和分配不公平的問題，醫療服務不能滿足需要。因此，日本期望通過ICT來解決醫療領域的問題，使有限的醫療資源得到有效利用。

日本醫療領域較為成功地建設了電子病歷系統。日本早在1999年就允許電子病歷作為正式的醫療文檔，其法律地位得到認可。2006年，厚生勞動省在全國推廣靜岡縣的電子病歷系統［8］。電子病歷的實施可使患者能隨時隨地向醫生提供個人的健康信息，個人疾病信息和臨床數據分析等內容能在不同的醫療機構之間傳遞，從而保證治療的連續性，減少誤診率和不必要的檢查。2011年5月，“IT戰略本部”公布了在醫療領域的IT戰略［9］，提出了“我的醫院遍布各地”（My Hospital Everywhere）的理念。個人不僅能從醫療機構獲取醫療及健康信息，而且還能通過電腦等信息終端來維護和管理這些信息。為了方便病人治療，日本正計劃實現“無縫社區合作醫療服務”（Seamless Community－Collaborated Medical Services），該服務可讓個人獲得不同醫療機構、地區和專業的醫療與護理服務。

在醫療領域中的另一個重點發展領域是遠程醫療。由于日本農村地區醫生短缺，總務省和厚生勞動省在2008年3月聯合組建了“遠程醫療推進小組”，研究了遠程醫療技術在提高農村醫療水平的可能性以及要采取的措施?？倓帐≡?008年和2009年實施了“遠程醫療模式”項目，用數據證明了遠程醫療的安全性和有效性［10］。此外，總務省力圖改變人們“遠程醫療只是面對面（face－to－face）醫療的一個補充”的觀點，正在謀求遠程醫療技術更廣泛的利用。

3.5 社會生活方式的變化［5］

由于日本ICT基礎設施的發達，國民的生活方式也因此發生了較大的改變。近年來，一些社會信息交流媒介，如博客、社交網站，在日本正處于流行的階段。在年輕人中間，交流手段多樣化，但他們傾向于電子郵件、短信的網絡交流模式。調查顯示，2005年人們平均每天有27.3分鐘用于短信和郵件交流，到2010年，時間提高到40.28分鐘，增長了約48%。在信息獲取的渠道方面，因特網的出現讓人們有了更多的選擇，網絡成為與電視、報紙并駕齊驅的重要信息來源，20－29歲年齡階段的人80%以上認為網絡是重要的信息源。

隨著網絡的流行，日本國民通過網絡購買商品和服務的比例也在上升。在個人休閑方面，使用計算機的傾向十分明顯，這些活動包括計算機游戲、把計算機作為業余愛好、網絡聊天等。據調查，2009年日本有8560萬人選擇使用計算機作為休閑方式，超過了駕車、旅游、野餐等的人數而位居第一，因特網在2010年成為了僅次于電視的娛樂休閑工具。

4 日本泛在信息社會發展的啟示

日本泛在信息社會的建設突出了政府主導的地位，通過詳細的政策、法規引導，舉國上下全力推進，成效顯著。自從日本IT立國戰略確立以來，日本信息技術的發展經過普及階段，然后轉入了應用時期，利用信息技術來解決各種社會問題?！癠－JAPAN戰略”實施過程中雖然受到了2008年金融危機的影響，但2009年又馬上提出了“i－Japan戰略”，繼續實施對“U－JAPAN戰略”核心領域的建設。政府的不懈努力必將使日本泛在信息社會的建設取得更大的成績。

從經濟社會發展情形看，我國同樣面臨著經濟的可持續發展、能源、環保、老齡化等一系列問題。日本泛在信息社會的建設為我國的發展提供了有益的啟示：加大對信息通信技術的研究、開發及應用，可以實現社會經濟的持續發展，可以提升企業及社會諸多行業的信息化水平，以信息化推動社會問題的合理解決，從而實現社會高效、綠色、環保地向前發展。

目前，泛在信息社會的相關技術與理念也滲透到了圖書館界，出現了“智慧圖書館”［11］［12］的發展新動向?！爸腔蹐D書館”采用物聯網技術和“云計算”技術及相關智慧化設備，通過在文獻中植入傳感器，利用“云計算”環境，實現了文獻、讀者、館員、圖書館之間的全面互聯與感知，為圖書館文獻管理、服務內容及方式帶來了全新的變革?！爸腔蹐D書館”是感知智慧化與服務智慧化的綜合體［13］。從感知的角度看，它運用手機、RFID、紅外感應器等智能傳感設備隨時隨地收集圖書館、讀者、文獻資源等多方面的信息，通過物聯網發送至圖書館信息處理平臺，同時它還可從互聯網、無線通信網等“云計算”環境獲取其他圖書館或信息服務機構的信息；從服務的角度看，它能從全局出發，使用數據挖掘、科學模型等技術匯總與分析數據，并把這些數據或信息變為活的知識，滿足圖書館、讀者等主體對特定問題的分析與決策需要，具有智慧化的特征。這些特定問題包括圖書的物理定位與排架、書庫的安全管理、聯合參考咨詢等。“智慧圖書館”模式徹底地貫徹了“泛在圖書館”的理念，在智能技術支持下實現了無所不在、無時不在的人與知識、知識與知識、人與人的廣泛聯系。對比數字圖書館與復合圖書館模式，它在服務與管理方面有質的提升，邁向全面智能化，成為未來圖書館的頂層設計［14］。當然，“智慧圖書館”在未來還要解決數據與應用的安全性、物聯網的標準化與互操作等問題，支撐技術需要進一步完善。

1 方愛鄉.論日本信息社會的建設與發展.大連：東北財經大學出版社，2009：46，128，156

2 池建新，朱慶華.日本信息通信政策分析及對中國的啟示.北京：科學出版社，2010：16，38

3 Ministry of Internal Affairs and Communications.Information and Communications in Japan 2005（summary）.［2012－07－11］.http：／／www.soumu.go.jp／main＿sosiki／joho＿tsusin／eng／whitepaper.html

4 Ministry of Internal Affairs and Communications.Progress Schedule for u－Japan Policy Package.［2012－07－19］.http：／／www.soumu.go.jp／menu＿seisaku／ict／u－japan＿en／new＿plcy＿pckg.html

5 Ministry of Internal Affairs and Communications.Information and Communications in Japan 2011（summary）.［2012－07－11］.http：／／www.soumu.go.jp／main＿sosiki／joho＿tsusin／eng／whitepaper.html

6 張靖.日本物聯網國家戰略及研究現狀.物聯網技術，2011（7）：3－6

7 申力楊.日本物聯網基礎技術取得劃時代進步.高科技與產業化，2012（2）：58－59

8 國家信息中心，中國信息協會.中國信息年鑒（2011）.北京：中國信息年鑒期刊社，2011：566

9 IT Strategic Headquarters.Task Force Report on IT Strategy in the Healthcare Field.［2012－07－23］.http：／／www.kantei.go.jp／foreign／policy／it／index＿e.html

10 Ministry of Internal Affairs and Communications.Information and Communications in Japan 2010（summary）.［2012－07－11］.http：／／www.soumu.go.jp／main＿sosiki／joho＿tsusin／eng／whitepaper.html

11 賴群等.借助“物聯網”與“云計算”技術構建智慧圖書館［J］.新世紀圖書館，2012（5）：46－49，34

12 王世偉.未來圖書館的新模式——智慧圖書館.圖書館建設，2011（12）：1－5

13 董曉霞等.智慧圖書館的定義、設計以及實現.現代圖書情報技術，2011（2）：76－80

14 王世偉.論智慧圖書館的三大特點.中國圖書館學報，2012（6）：22－28