關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理中防護(hù)距離問題的幾點思考

舒 艷 蘇 藝 蔡春霞

(1．環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029;2．環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心，北京 100027)

關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理中防護(hù)距離問題的幾點思考

舒 艷1蘇 藝2蔡春霞1

(1．環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029;2．環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心，北京 100027)

設(shè)置防護(hù)距離是中國建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。本文對比介紹了中國建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中采用的各種防護(hù)距離(包括衛(wèi)生防護(hù)距離、大氣環(huán)境防護(hù)距離、安全防護(hù)距離、產(chǎn)業(yè)政策選址規(guī)定和環(huán)保規(guī)范)的概念、確定原則和確定方法，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)項目環(huán)境管理中存在的問題，提出建設(shè)項目防護(hù)距離管理體系建議以及未來的研究方向和研究內(nèi)容。

建設(shè)項目環(huán)境管理;環(huán)境防護(hù)距離;衛(wèi)生防護(hù)距離;安全防護(hù)距離

目前因環(huán)境污染造成的糾紛事件時有出現(xiàn)。這些環(huán)境污染糾紛事件的發(fā)生，直接或間接的原因，都與建設(shè)項目防護(hù)距離有一定的關(guān)系，環(huán)境污染糾紛事件中的防護(hù)距離正越來越受到人們的關(guān)注。在建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中，選址的環(huán)境合理性除取決于城市總體規(guī)劃相容性、資源利用的可持續(xù)性、公眾參與的認(rèn)同性等諸多因素外，防護(hù)距離的可達(dá)性也是必不可少的因素，合理確定防護(hù)距離，可有效防止污染糾紛，減少影響范圍。

涉及建設(shè)項目環(huán)境影響的防護(hù)距離有多種，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);既有行政法規(guī)規(guī)定的，又有技術(shù)規(guī)定設(shè)立的，且各種防護(hù)距離的行政主管部門不一，沒有統(tǒng)一的歸口管理部門，因此給建設(shè)項目環(huán)境管理帶來問題。為此，應(yīng)從建設(shè)項目防護(hù)距離的概念出發(fā)，梳理各種防護(hù)距離設(shè)置的實質(zhì)和方法，提出建設(shè)項目防護(hù)距離設(shè)置的框架和原則，為建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)境管理工作提供參考。

1 建設(shè)項目防護(hù)距離概念

1.1 大氣環(huán)境防護(hù)距離

在2008年新修訂的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》(HJ2．2-2008)中率先提出大氣環(huán)境防護(hù)距離的概念，“為保護(hù)人群健康，減少正常排放條件下大氣污染物對居住區(qū)的環(huán)境影響，在項目廠界外設(shè)置的環(huán)境防護(hù)距離”?！霸诖髿猸h(huán)境防護(hù)區(qū)域內(nèi)存在長期居住的人群，應(yīng)給出相應(yīng)的搬遷建議或優(yōu)化調(diào)整項目建設(shè)布局的建議”

1.2 衛(wèi)生防護(hù)距離

衛(wèi)生防護(hù)距離由衛(wèi)生部1987年首次提出，表述為“衛(wèi)生防護(hù)距離，是指產(chǎn)生有害因素的部門(車間或工段)的邊界至居住區(qū)邊界的最小距離”。根據(jù)《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》(GB/T13201-91)中7．2節(jié)規(guī)定“無組織排放的有害氣體進(jìn)入呼吸帶大氣層時，其濃度如超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095)和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(TJ36)規(guī)定的居住區(qū)容許濃度限值，則無組織排放源所在的生產(chǎn)單元(生產(chǎn)區(qū)、車間或工段)與居住區(qū)之間應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離。在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)不得設(shè)置經(jīng)常居住的房屋，并應(yīng)綠化?！?。

為防止噪聲、電磁輻射等物理類污染和有毒有害氣體(包括惡臭)等化學(xué)類污染對居住區(qū)居民健康影響，衛(wèi)生部頒布了各類衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn):(1)從1987年第一個衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)《煉油廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB8195-87)，到1989年的《硫酸鹽造紙廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB11654-89)～《小型氮肥廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB11666-89)，到1998年的《煤制氣廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T17222-1998)，到2000年的《水泥廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8068-2000)～《制革廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB18082-2000)，到2012年修訂了《煉焦業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》(GB11661-2012)等12個標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部先后制定和實施了30多個不同類型企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離國家標(biāo)準(zhǔn)。(2)一些行業(yè)也發(fā)布了行業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，如《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》(SH3093-1999)。(3)1997年發(fā)布《電視塔電磁輻射衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》等。(4)2000年發(fā)布的《以噪聲污染為主的工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB18083-2000)，用于“氣型污染很輕，而噪聲污染因素突出，在正常工況條件下氣型污染范圍小于噪聲污染范圍的工業(yè)企業(yè)”，涉及紡織、機(jī)械、輕工三個行業(yè)20種工業(yè)類型。

1.3 安全防護(hù)距離

安全防護(hù)距離，是指在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏的安全事故時，防止和減少對人員傷亡、中毒、鄰近裝置和財產(chǎn)破壞所需要的最小的安全距離。安全防護(hù)距離是屬于安全評價中的一個專業(yè)術(shù)語，但其在環(huán)境影響評價中也越來越得到重視。其所涵蓋的范疇不僅包括《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》、《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)中的狹義上的防火防爆安全防護(hù)距離的相關(guān)概念，還包括基于危險化學(xué)品風(fēng)險事故后果分析、考慮企業(yè)安全防護(hù)措施、以確保周邊保護(hù)目標(biāo)人員安全為目標(biāo)等多因素影響下的廣義上的危險化學(xué)品安全防護(hù)距離。

在建設(shè)項目環(huán)境影響評價的環(huán)境風(fēng)險評價中還涉及與安全相關(guān)的風(fēng)險防范距離，這個距離指的是發(fā)生事故，風(fēng)險情況下的距離，不在本文的探討范圍內(nèi)。

1.4 場址選擇的環(huán)境保護(hù)要求

在一些特殊的建設(shè)項目污染控制標(biāo)準(zhǔn)或污染防治技術(shù)規(guī)范中，對其場址選擇與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的距離也有相應(yīng)的控制要求，如《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)、 《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598-2001)、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)、《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》(HJ/T81-2001)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕82號)。

最近環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了關(guān)于《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)等3項國家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)修改單的公告，該公告最大的變化就是關(guān)于固體廢物場所防護(hù)距離設(shè)置的方法由以往的固定值變?yōu)橛森h(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)從各個角度進(jìn)行預(yù)測計算后科學(xué)確定，但目前尚未相關(guān)配套的技術(shù)導(dǎo)則發(fā)布。

1.5 行業(yè)準(zhǔn)入條件

在有關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入條件中也對廠址選擇與環(huán)境敏感點之間的距離提出明確的要求，如《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》(2005)、《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》(2006)、《氯堿(燒堿、聚氯乙烯)行業(yè)準(zhǔn)入條件》(2007)、《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》(2007)、 《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》(2012)等。

2 幾種建設(shè)項目防護(hù)距離的比較

本文將建設(shè)項目環(huán)境管理中涉及的幾種防護(hù)距離的計算方法、計算原理、計算結(jié)果取級、取值方法、計算條件以及主管部門進(jìn)行了比較，詳見表1。通過表1可以發(fā)現(xiàn)目前建設(shè)項目環(huán)境管理所涉及的各種防護(hù)距離存在以下幾點問題:

2.1 設(shè)置方法不科學(xué)

除了以大氣污染為主的建設(shè)項目的衛(wèi)生防護(hù)距離、大氣環(huán)境防護(hù)距離以及以大氣污染為主的安全防護(hù)距離需要通過模式計算外，其余的防護(hù)距離一般是通過查對標(biāo)準(zhǔn)(噪聲、電磁輻射)獲得或直接采用相關(guān)規(guī)范(場址環(huán)保規(guī)定和準(zhǔn)入條件)設(shè)定的固定取值。

標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定適用條件為地處平原微丘地區(qū)的新建工業(yè)企業(yè)及現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的改、擴(kuò)建工程，而對復(fù)雜地形條件下的建設(shè)項目衛(wèi)生防護(hù)距離未作明確規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的限制為衛(wèi)生防護(hù)距離的最終決策帶來一定困難。

衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中未考慮企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，不同污染治理水平的工業(yè)企業(yè)均執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)項目實際工藝之間存在一定脫節(jié)。

標(biāo)準(zhǔn)中考慮的外界條件僅包括項目所在地近5年風(fēng)速大小，而未考慮風(fēng)向、風(fēng)頻、氣壓、濕度等因素對污染物擴(kuò)散的影響。

此外，由具有權(quán)威的管理部門頒布的行業(yè)準(zhǔn)入條件中確定的防護(hù)距離未考慮除行業(yè)類別外的任何特征，其設(shè)置不具科學(xué)性和可操作性。

2.2 所涵蓋的環(huán)境要素不全

建設(shè)項目環(huán)境影響評價中所設(shè)置的防護(hù)距離大多出自衛(wèi)生部門，且考慮的環(huán)境要素較為單一。目前僅體現(xiàn)了大氣污染、噪聲污染和電磁輻射污染，未體現(xiàn)與人群健康息息相關(guān)的土壤和水體等環(huán)境介質(zhì)。

2.3 管理混亂

各種防護(hù)距離的行政主管部門不一，涉及行業(yè)、衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)等多個部門，且各個部門的管理要求不一。目前，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價階段，這些防護(hù)距離均需在環(huán)境影響評價文件中一一考慮，但對于審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)主管部門而言缺乏統(tǒng)一管理的抓手和有效的執(zhí)行力。

3 建設(shè)項目防護(hù)距離管理體系建議

建設(shè)項目防護(hù)距離的確定關(guān)系到周邊居民的身體健康，也影響到土地利用的成本和利用效益，關(guān)系到廠址的選擇、廠區(qū)平面布置等。從不同的角度出發(fā)，可將建設(shè)項目的防護(hù)距離分為環(huán)境防護(hù)距離、衛(wèi)生防護(hù)距離和安全防護(hù)距離。

本文基于各種防護(hù)距離設(shè)置的原理提出建設(shè)項目防護(hù)距離體系，如圖1所示，在各類防護(hù)距離中均考慮建設(shè)項目對各環(huán)境要素的影響，按環(huán)境要素設(shè)置防護(hù)距離。同時，為避免出現(xiàn)管理混亂的局面，建議各部門根據(jù)其職能分別管理各自的防護(hù)距離，如環(huán)境保護(hù)部門主要針對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行管理，衛(wèi)生部門主要針對人群健康進(jìn)行管理，安全部門主要針對應(yīng)急進(jìn)行管理，管理體系如圖2所示。

表1 幾種建設(shè)項目防護(hù)距離比較一覽表

圖1 建設(shè)項目防護(hù)距離體系

圖2 建設(shè)項目防護(hù)距離管理體系

4 建設(shè)項目防護(hù)距離研究展望

目前因環(huán)境污染造成的糾紛事件時有出現(xiàn)。環(huán)境污染糾紛事件中的防護(hù)距離正越來越受到人們的關(guān)注。合理確定防護(hù)距離，可有效防止污染糾紛，減少影響范圍。設(shè)置防護(hù)距離是中國建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。但是目前我國涉及建設(shè)項目環(huán)境影響的防護(hù)距離有多種，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);既有行政法規(guī)規(guī)定的，又有技術(shù)規(guī)定設(shè)立的，且各種防護(hù)距離的行政主管部門不一，沒有統(tǒng)一的歸口管理部門，因此給建設(shè)項目環(huán)境管理帶來問題。為此，應(yīng)從建設(shè)項目防護(hù)距離的概念出發(fā)，梳理各種防護(hù)距離設(shè)置的實質(zhì)和方法，提出建設(shè)項目防護(hù)距離設(shè)置的框架和原則，為建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)境管理工作提供參考。

根據(jù)前文提出的建設(shè)項目防護(hù)距離管理體系，未來在建設(shè)項目防護(hù)距離方面有以下幾個研究方向和研究內(nèi)容:

(1)環(huán)境防護(hù)距離:除環(huán)境空氣以外的其他環(huán)境要素的防護(hù)距離設(shè)置的技術(shù)方法以及管理要求。

(2)衛(wèi)生防護(hù)距離:隨著生產(chǎn)工藝的不斷提高，各行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)需開展修訂工作。

(3)安全防護(hù)距離:基于風(fēng)險分析的安全防護(hù)距離設(shè)置的技術(shù)方法以及管理要求。

(4)三種防護(hù)距離之間進(jìn)行統(tǒng)一管理的可行性研究。

［1］高榮連．淺談工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建環(huán)評中衛(wèi)生防護(hù)距離不足問題的解決方法［J］．廣東化工，2012，39(6):354-355．

［2］陳興玲．建設(shè)項目防護(hù)距離相關(guān)問題的探討［J］．環(huán)境保護(hù)，2010，24:53-55．

［3］丁峰，蔡芳等．應(yīng)用AERMOD計算衛(wèi)生防護(hù)距離方法探討［J］．環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2006，34(5):56-58．

［4］劉明清，趙肖，曾環(huán)木．建設(shè)項目防護(hù)距離的確定原則與方法［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2011，34(12H):370-374．

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［8］黎瑩，鐘曉紅，傅濤．我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑的思考［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(6):48-51．

［9］李英，王三平．燃煤灰渣建材利用產(chǎn)生的輻射影響評價［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(5):64-66．

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［12］和麗萍，盧云濤，陳異暉．建設(shè)項目環(huán)境影響評價中面臨的政策性制約因素及對策研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(6):60-64．

SuggestionsontheProtectionZoneofConstructionProject EnvironmentalManagementinChina

SHUYan1SUYi2CAIChunxia1
(1．EnvironmentalandDevelopmentCenter，MinistryofEnvironmentalProtection，Beijing100029，China;2．AppraisalCenterforEnvironmentandEngineering，MinistryofEnvironmentalProtection，Beijing100027China)

SettingprotectionzoneisanimportantmeasureofconstructionprojectenvironmentalmanagementinChina．This paperfirstlyintroducedtheconception，principleandapproachesofallkindsofprotectionzone(healthprotectionzone，atmosphereenvironmentprotectionzone，projectsecurityzone，relatedpoliciesandenvironmentalprotectionstandards)inthe environmentalimpactassessmentofconstructionprojects．Andthenbasedonfactsofhighfrequentenvironmentalaccidents，thepaperdiscussedtheeffect，advantageanddisadvantageinenvironmentalmanagementofthedifferentprotectionzone．Inthe endthepaperfurtherdiscussedtheprospectiveandscopeoftheresearchonprotectionzoneinrespectofbothadvantagesand disadvantages．

constructionprojectenvironmentalmanagement;environmentprotectionzone;healthprotectionzone;safety distance

X828

A

1673-288X(2013)06-0027-040

舒艷，博士，高級工程師，主要研究方向為建設(shè)項目環(huán)境影響評價