打造“航母平臺” 造福子孫后代——務實、創新、為民，讓洛陽市孟津縣獲得國家級“國土資源節約集約模范縣”殊榮

◎文/本刊記者 王金輝 李自豪 史利杰

中共河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓

核心提示：

6月25日是第23 個全國“土地日”。當天，在浙江省紹興市舉行的第二屆國土資源節約集約模范縣（市）表彰會上，洛陽市孟津縣被國土資源部授予“國土資源節約集約模范縣”稱號，成為此屆河南省唯一獲此殊榮的縣（市）。

據悉，國土資源節約集約模范縣（市）創建活動是經國務院主管部門批準、由國土資源部具體組織開展的一項國家級評比表彰活動。孟津縣以保障發展和保護耕地為原則，實施土地綜合整治項目和“三荒一老”整治工程，近3年來累計整治土地8.6 萬余畝；推進產業集聚發展，逐步形成十大產業基地，實現了節約集約用地與加快發展的雙贏。

孟津縣自古有著深厚的文化積淀。洛陽是13 朝古都，有6 個朝代建都在孟津，故有“千年帝都半孟津”之說。孟津是一個具有4000 多年文明史的歷史文化名縣，是龍馬負圖之處、伏羲畫卦之所。八百諸侯會盟、楚霸王絕河亡秦、伯夷叔齊扣馬諫等歷史上許多決定中國命運的重大事件都發生在孟津。西漢大文學家賈誼、唐代著名詩人王維、一代名相狄仁杰、明代大書法家王鐸等歷史名人都曾出生或生活于孟津，成為孟津歷史的驕傲。

近年來，隨著中原經濟區上升為國家戰略計劃，洛陽市全面實施“一中心五組團”計劃，擁有區位、交通、人文優勢的孟津縣，發展勢頭迅猛。但人多地少、資源緊缺等制約發展的因素也日益凸顯。為了有效破解這一難題，實現經濟社會科學發展、持續發展，孟津縣委、縣政府審時度勢，搶抓機遇，堅持以思想引導為基礎、以健全機制為保障、以科學布局為主線、以政策指引為抓手、以產業升級為突破口、以實現內涵式發展為目標，用節約集約利用資源這把金鑰匙，逐步打開一條不以犧牲環境、消耗過多資源為代價的科學發展之路。截至目前，該縣已獲得“中國最佳生態旅游縣”“全國衛生縣城”“中國書法之鄉”“全國計劃生育優質服務先進縣”等30 多項榮譽和獎勵。

為進一步深化國土資源節約集約模范縣創建活動，科學制定閑置土地盤活計劃，孟津縣委書記吉振華在視察新城科技園建設中強調，必須在科學規劃的指導下進行建設，堅決避免隨意性和盲目性，在編制產業發展規劃時，要立足于戰略性新型產業，培育現代產業集群。在環境保護方面，孟津縣委副書記、縣長張書卿要求，嚴格落實“三同時”驗收管理，提高環評“三同時”執行率；妥善處置突發事件，守好環保底線，維護人民群眾和企業雙方的合法環境權益。

7月10日，洛陽市召開2013年上半年各縣（市、區）招商引資工作述職報告會，孟津縣成為到位資金最多的縣。會上，河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓多次提到可持續發展問題。他認為，洛陽發展環境好、工人素質高，在招商引資方面有很多優勢。他指出，招商引資工作應該可持續發展，政府應該造福一方，多考慮能為后人留下什么。各縣（市、區）要善于謀劃，根據自身發展優勢和潛力，做好招商引資規劃，選擇招商重點產業、重點領域、重點項目。要不斷優化投資環境，親商愛商、真誠服務，讓洛陽的招商引資環境“經得起打聽”。

基礎——政策宣傳先行，以思想引導促節約集約

孟津縣地處中原大地、黃河之濱，位于河南省中西部丘陵山區，素有“七成丘陵二成山，只有一成是平川”之稱，土地貧瘠，資源貧乏。全縣轄10鎮1區、228個行政村，總人口46萬，總土地面積758平方公里，其中耕地面積57.72萬畝，屬典型的人口密集區和半山丘陵區，節約集約用地在孟津縣顯得十分重要。

思想是行動的先導。近年來，孟津縣從政策宣傳入手，針對不同的對象，開展了一系列的宣傳活動。廣播電臺、電視臺每月開辟了國土資源政策法規宣傳欄目，大力宣傳國土資源管理知識和節約集約用地意識。縣政府建立了政府常務會議學習國土資源管理法律法規制度，定期聽取節約集約用地工作情況匯報，研究解決工作中遇到的困難和問題。特別是在外出招商、項目洽談中，孟津縣委、縣政府主要領導堅持隨身攜帶一張土地利用總體規劃圖、一本土地法律知識手冊，影響和帶動了各級領導在招商引資活動中時刻把依法用地、節約用地放在首位。

針對鎮、村基層干部，孟津縣建立了國土資源法律知識教育培訓制度，在洛陽市率先舉辦了鎮、村兩級干部培訓班，分三批對全縣3000多名鎮、村、組干部進行了集中培訓，提升了他們在土地使用中的法律意識。同時，堅持每年為縣四大班子領導、鄉鎮黨委、政府主要領導及村國土資源管理協管員訂閱《國土資源報》和《資源導刊》，使各級領導及時了解、掌握國土資源最新政策法規。縣國土局還創辦《國土資源要情快報》，及時報送給各級領導，為指導國土資源工作和決策提供了政策依據。

針對廣大基層群眾，大力開展集中宣傳活動，在每年“4·22”地球日、“6·25”土地日重點宣傳活動的基礎上，還持續開展國土資源法律知識“進百家單位、千家企業、萬家農戶”活動，使國土資源法律知識、節約集約依法用地觀念走進千家萬戶，形成了良好的節約用地氛圍和濃厚的土地輿論監督氛圍。

孟津縣開展“宣傳土地法律，節約集約用地”活動

保障——創新工作機制，以制度建設促節約集約

當前無論是城鎮化建設、特色農業發展，還是引資項目落地，都需要大量的土地，節約用地與經濟發展之間的矛盾越顯突出，所以，土地的高效配置和節約利用任務相當艱巨。要靠嚴格的土地管理機制和全新的土地管理理念，來達到“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的目標。

為此，自創建國土資源節約集約模范縣活動開展以來，孟津縣委、縣政府高度重視土地的節約集約利用，建立了“政府主導，部門協同，公眾參與”的長效工作機制和土地預測、內部預審、聯席辦公等土地管理制度，以各級各部門齊抓共管來確保節約集約用地工作的全面落實。

孟津縣成立了由縣長任組長，主管副縣長任副組長，縣國土、發展改革、財政、環保、建設、規劃、水利等部門負責人為成員的國土資源節約集約模范縣創建活動領導小組，統籌協調和指導創建工作開展，利用聯席會議制度，定期分析研判國土資源管理工作，對重大問題由多個部門會審研究，共同推進落實。同時還建立了獎懲考核機制，堅持把節約集約用地工作納入各鎮、縣直有關部門年度目標考核，實行節約集約用地與指標配置掛鉤、資金獎勵掛鉤辦法，對節約集約用地措施落實較好的鄉鎮，在建設用地指標使用上予以傾斜，對工作落實情況較好的單位，予以資金獎勵。2010年以來，孟津縣共投入專項資金2000余萬元，用于節約集約用地所需，切實提高了各級各部門貫徹落實節約集約用地的積極性。

主線——堅持因勢利導，以科學布局促節約集約

針對地處北邙丘陵和黃河岸邊的特殊地帶，荒山、荒坡、荒溝、荒嶺、荒灘面積較多，農民居住較為分散這一實際現狀，孟津縣委、縣政府創造性地實施了“農民進樓、企業上山、糧田到灘”的行動計劃，深入開展了“三荒一老”（即：荒山、荒坡、荒灘和老宅）整治活動，不斷提高和挖潛土地的利用效率。

——騰退老宅，農民進樓。大力開展新型農村社區建設，鼓勵支持農民騰退老宅。對自愿騰退老宅的，按每人5000元標準給予一次性補償，對自行創業、搞規模農業產業化生產經營的，采取財政貼息、小額貸款等辦法，予以大力扶持。2010年以來，全縣共建設新型農村社區16個，安置群眾2萬余人，節約土地3700余畝。比如：朝陽鎮姚凹村建成多層住宅13幢，安置村民360余戶，使住宅用地由原來的1080畝減少至50畝，群眾戶均住宅面積由0.85畝減少至0.14畝。

——優化組合，企業上山。積極引導鄉鎮集體企業利用荒坡、荒山等未利用土地進行開發建設，將地面平整、交通水利設施條件好的土地用于糧食生產，保證糧食產能，優化用地布局。2010年以來，全縣已利用荒坡、荒山建設工業企業20余家，少占耕地1700余畝。特別是在省級重點項目——合一集團萬國商匯項目建設中，該縣因勢利導，采取優先土地供應、優惠稅費征繳的辦法，引導項目最大限度地利用溝壑、荒坡，發展市場集群、商業會展、文化旅游等現代一體化服務業。截至目前，該項目已報批、供應土地890畝，其中占用溝壑、丘陵835畝，完成投資27億元。

——整治“三荒”，糧田到灘。不斷提高土地的開發獎勵補助標準，進一步加大對荒山、荒坡、荒灘的開發整治力度，采取“誰出資、誰受益”的市場機制，切實有效提高了鎮、村兩級和群眾的土地整治積極性。2010年以來，全縣共投入資金5800余萬元，整治新增耕地2.2萬余畝，形成了孟津大發展、土地有增無減的良好態勢。

拆除磚瓦窯廠

城中村拆遷改造

大力實施土地整治

抓手——加強政策指引，以產業升級促節約集約

在深入推進國土資源節約集約模范縣創建中，孟津縣不斷盤活土地存量資源，大力實施三個工程，著力推進土地“開源”，騰籠換鳳，有效釋放了用地空間，不僅節約了大量的土地，而且用活了閑置土地。

——深入推進城市低效利用土地二次開發工程。孟津縣緊緊抓住被洛陽市作為“一中心五組團”城市之一的良好機遇，大力實施城中村改造工程。目前，全縣共實施城中村改造項目8個，已建設高層住宅38幢，節約土地560畝。

——深入推進閑置土地專項治理工程。孟津縣堅持每年開展一次閑置土地專項治理活動，限期收回盤活各類閑置土地。對于用地粗放、低效、閑置嚴重的鎮，實行用地限制，不予新批建設用地。據了解，2010年以來共依法收回盤活36宗國有土地，面積達1366畝。例如：2011年年初，縣基瑞公司因發展遇到困境，造成40多畝土地、5000平方米廠房被閑置。經縣政府多方協調，最終由香港富士高（控股）有限公司以租用方式落戶該宗土地，實現了既節約土地又快速發展的目的。

——深入推進黏土磚瓦窯廠治理整頓工程。孟津縣堅持綠色發展、低碳發展的思路，采取限期關停、吊銷執照、斷水斷電、強制拆除復耕等措施，深入開展了黏土磚瓦窯廠治理整頓工作。共關停黏土磚瓦窯廠54家，復耕土地2600余畝。同時，加強政策引導與支持，積極發展新型墻體材料企業。全縣共申辦發展新型墻體材料企業7家，占地面積140畝，較以前黏土磚廠節約土地2460畝。

突破——從嚴土地管控，以內涵式發展促節約集約

土地利用要想從根本上實現節約集約，必須走內涵式發展道路，以最小的土地供應量，支撐最大程度的發展。近年來，孟津縣切實加強土地管控，著力從源頭上實現節約集約用地，促進經濟社會又好又快發展。

——嚴格土地審批。具體做到“三個優先，五個不批”，“三個優先”即：優先安排能夠節約集約利用土地，投資強度高、占地面積小以及在工業集聚區內選址的項目，杜絕資源浪費，嚴禁“兩高一資”項目上馬。“五個不批”即：沒有立項手續的不批，沒有環評手續的不批，沒有規劃選址的不批，沒有節約集約用地措施的不批，沒有占補平衡的不批。2010年以來，孟津縣共核減不符合條件建設用地報件23件，總面積526畝。

——嚴格土地供應。孟津縣本著產業集聚、資源共享、節約集約的原則，堅持從投資規模、投資強度、容積率等控制性指標入手，切實加強對建設用地的批、供、用全程監管，對達不到指標要求的項目，減少供地面積；對能夠使用存量建設用地的項目，決不新批建設用地；對符合進入產業集聚區和標準廠房條件的項目，必須進駐，否則不予供地，最終達到以集聚促節約、以規模促效益的目的。2010年以來，全縣共建設標準化廠房23.6萬平方米，發展產業集聚區2個，入駐企業110余家。加快已征土地供地進度，提高土地利用率，確保應供盡供。2012年，已征土地供地率達99.37%。

——嚴格土地執法。孟津縣建立健全了縣、鎮、村三級國土資源執法監察網絡及聯合執法機制，形成了橫向到邊、縱向到底的土地監管體系，切實維護了全縣的用地秩序。2012年以來，全縣共有效制止土地違法行為30余宗，實施依法強制拆除10余次，采取強制措施23人。在近年來的全國衛片執法檢查中，孟津縣違法占用耕地比例一直控制在3%左右，連續三年為洛陽市最低，代表河南省通過國家核查驗收。

目標——加強自查自糾，以整改提高促節約集約

為了確保工作實效，孟津縣委、縣政府在創建過程中，堅持定期開展自查自糾，以整治改進跟進節約集約創建活動。具體做到“十查十看”，即：

孟津縣朝陽鎮姚凹村新型社區建設多層住宅13棟，節約土地1030畝。

整治后的黃河灘區

一查土地利用總體規劃和土地利用年度計劃執行情況，看是否存在違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃、擅自擴大用地規模、擅自改變土地用途行為；二查土地批用、項目建設情況，看建筑密度、容積率、綠地率、投資強度等控制性指標是否達到國家、省、市規定標準；三查土地利用情況，看是否存在低效、閑置土地情況；四查房地產用地情況，看是否嚴格執行房地產用地供應計劃，是否存在擅自改變容積率、土地用途等違法違規行為；五查土地綜合整治情況，看土地“三項整治”是否有效推進；六查節約集約用地情況，看標準化廠房建設是否有效推進；七查土地資源開發利用情況，看是否存在違法占地、私搭亂建現象；八查農村集體土地使用情況，看鄉鎮企業、農村宅基地是否超標準建設；九查招商引資項目落地情況，看是否符合土地利用總體規劃、是否入駐產業集聚區、是否落實節約集約用地措施；十查資源節約集約利用工作推進情況，看機制是否建立，責任是否落實，措施是否具體。

在“自查自糾”的基礎上，針對查找出來的問題，從制度上找原因，從制度上找對策，科學建立資源節約集約利用標準體系、考核體系、監管機制、責任機制等，促使資源節約集約模范縣建設活動走上規范化、制度化軌道。

通過深入推進節約集約用地，孟津縣土地資源得到了有效保護，經濟發展得到了最大限度的保障。近3年來累計整治土地8.6萬余畝，不僅提高了耕地質量，而且改善了農業生產條件，形成了蔬菜瓜果、苗木花卉、煙葉、草莓等四大特色支柱產業，培育出孟津梨、紅提葡萄、奶油草莓、水果蘿卜、精品小西瓜、象豐綠色蔬菜等30個綠色有機品牌產品，給農民致富插上了騰飛的翅膀。

通過創建國土資源節約集約模范縣活動，孟津縣推動了土地的節約集約利用，進一步釋放了用地空間，特別是抓住城鄉建設用地增減掛鉤項目試點機遇，大力實施拆舊建新工程，在建設用地總量不增加的情況下，有力保障了縣域經濟社會可持續發展。2012年，孟津縣共完成地區生產總值174.4億元，同比增長13.0%；公共財政預算收入8.09億元，同比增長22.5%；全社會固定資產投資168億元，同比增長24.0%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17626元、7408元，分別增長12.9%、15.0%；在洛陽市“福民強市”科學發展綜合考評中位居17個縣（市、區）第一名，綜合經濟實力在全省各縣（市、區）排名中位列第31，較2010年節約集約模范縣創建初期前移21個位次，被授予“中原最具投資價值縣”榮譽稱號。

★名詞解釋

節約集約用地：主要包括三層含義，一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，想方設法不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。