從中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處到陜甘寧邊區(qū)政府的轉(zhuǎn)變

摘 要：1931年11月7日，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金召開了中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會，建立了工農(nóng)真正當家作主的中華蘇維埃共和國并且成立了臨時中央政府。但是隨著第五次反圍剿的失敗紅軍主力不得不被迫轉(zhuǎn)移，于1935年10月到達陜北，在1935年11月3日于甘泉下寺灣召開中央政治局會議，會議決定成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處，主席先后為博古、林伯渠。隨著1937年全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，西北革命根據(jù)地也不得不將其具有工農(nóng)蘇維埃性質(zhì)的西北辦事處改為抗日民主政權(quán)陜甘寧邊區(qū)政府。從中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處到陜甘寧邊區(qū)政府的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在民族利益面前，選擇團結(jié)一致共同抗日的偉大精神。

關(guān)鍵詞：中華蘇維埃共和國;西北辦事處;陜甘寧邊區(qū)政府

1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立。至此，以贛南、閩西兩塊根據(jù)地為基礎(chǔ)創(chuàng)建的中央革命根據(jù)地正式形成即“中央蘇區(qū)”。“中央蘇區(qū)是全國最大的蘇區(qū)，是蘇維埃政府所在地，是全國紅軍主力軍所在地 ”。但就在此時，1931年日本帝國主義發(fā)動了罪惡侵華戰(zhàn)爭，中華民族面臨著空前的危機。而蔣介石卻貫徹“攘外必先安內(nèi)”的不抵抗策略。大敵當前，蔣介石卻只知個人的利益，不顧廣大人民的反對，接連對中國共產(chǎn)黨的根據(jù)地中央蘇區(qū)進行了四次的圍剿。就在1933年，蔣介石又不顧全國人民及國民黨內(nèi)高級將領(lǐng)們的反對，對中央蘇區(qū)發(fā)動了第五次圍剿。這一次因博古等人的左傾錯誤喪失了戰(zhàn)機而失敗，不得不轉(zhuǎn)移革命根據(jù)地被迫長征。

當時，全國人民反對內(nèi)戰(zhàn)，國民黨內(nèi)部的許多高官也都不滿蔣介石的策略。雖然國民黨在軍隊數(shù)量上占優(yōu)勢，但是這一時期，共產(chǎn)黨的力量也得到了一定的發(fā)展。隨著第五次反圍剿的失敗，1934年10月中央主力紅軍為擺脫國民黨軍隊的包圍追擊，被迫實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移退出中央根據(jù)地。中國工農(nóng)紅軍主力撤離長江南北各蘇區(qū)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)兩年行程約二萬五千里，于1935年10月到達陜北，與陜北紅軍順利會師。

1935年10月紅軍長征到達陜北后，為了快速結(jié)束當時陜北地區(qū)的肅反錯誤，以及為加強對西北革命根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)。于1935年11月3日在甘泉下寺灣召開政治局會議，決定成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處，主席先后為博古、林伯渠。

1935年11月中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會關(guān)于成立西北辦事處發(fā)了一則布告，記載道：為著統(tǒng)一和加強中國西北各省蘇維埃運動的領(lǐng)導(dǎo)，使中國西北各省的蘇維埃運動在更鞏固的基礎(chǔ)上更猛烈的發(fā)展起來，決定在陜晉蘇區(qū)設(shè)立蘇維埃共和國臨時中央政府駐西北辦事處。西北辦事處的成立團結(jié)了當時分散在西北各省區(qū)的革命力量。并且在布告中，中央執(zhí)行委員會也號召全西北的廣大工農(nóng)群眾一致?lián)碜o西北辦事處，堅決執(zhí)行今后其所頒布的一切法令條例，并熱烈的參與并幫助其在西北各省的一切設(shè)施，為爭取蘇維埃運動在西北的勝利而斗爭。[1]

西北辦事處下設(shè)置七部一局：財政部、糧食部、土地部、經(jīng)濟部、勞動部、教育部、司法內(nèi)政部、工農(nóng)檢查局。1936年1月26日又設(shè)立了外交部，博古兼任部長，伍修權(quán)任秘書長兼交際處長。在軍事方面，設(shè)立中共中央軍委西北辦事處，周恩來兼任主席，聶洪鈞兼副主席，張云逸兼參謀長。[2]

同時，中共中央決定，把陜甘和陜北兩個特委改為陜甘和陜北兩個省委。并將關(guān)中和神府兩個蘇區(qū)改為兩個特區(qū)，歸西北辦事處領(lǐng)導(dǎo)，便于日后推行政治經(jīng)濟的改革。西北辦事處成立后，為了加強對陜甘蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，實行了一系列政策。例如，1935年11月25日，毛澤東以蘇維埃中央政府主席的名義發(fā)表了對《紅色中華》記者的談話。[3]蘇維埃中央政府與中國工農(nóng)紅軍革命軍事委員會聯(lián)名發(fā)表《抗日救國宣言》。[4] 12月10日，蘇維埃中央政府發(fā)表《對蒙古人民的宣言》，中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會發(fā)布命令，改變對富農(nóng)的政策[5]。以及創(chuàng)辦了陜北的中華蘇維埃共和國中央政府機關(guān)報和蘇區(qū)中央局機關(guān)報《紅色中華》和《斗爭》，并且創(chuàng)辦了抗日軍政大學(xué)。

中華蘇維埃陜北蘇區(qū)的建設(shè)，也更加緊密地將西北的各個革命根據(jù)地聯(lián)系在一起，使得西北的蘇維埃工農(nóng)政權(quán)得到了很好的發(fā)展，為日后陜甘寧邊區(qū)政府的成立在組織上制度上做了重要的準備，并且使其成為日后抗日戰(zhàn)爭大后方的重要保障。

西北辦事處的成立，統(tǒng)一了陜甘寧蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，為邊區(qū)政府的成立創(chuàng)造了條件。國共兩黨關(guān)系的緩和以及西安事變的和平解決，為國共關(guān)系創(chuàng)造了一個寬松的政治環(huán)境，使得邊區(qū)政府成立的條件日趨成熟。1937年2月24日，中共中央政治局決定由林伯渠主持西北辦事處的工作，開始籌建陜甘寧邊區(qū)政府。4月，西北辦事處召開會議，討論把蘇維埃工農(nóng)民主政府轉(zhuǎn)變?yōu)樘貐^(qū)政府的問題，并成立了四個專門委員會研究政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的具體轉(zhuǎn)變。由此可見，將蘇維埃工農(nóng)民主政府轉(zhuǎn)變?yōu)樘貐^(qū)政府，是順應(yīng)當時的大趨勢，團結(jié)一切力量一致抗日的必要途徑。5月12日，西北辦事處會議正式通過了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，開始使用“陜甘寧邊區(qū)”這個名稱。同時，國民黨與中國共產(chǎn)黨方面也進行了誠懇的談判，蔣介石也在廬山宣布承認陜甘寧邊區(qū)。

隨著日本展開全面侵華后，形勢緊急，1937年9月6日，西北辦事處改組為陜甘寧邊區(qū)政府，經(jīng)中共中央決定由林伯渠、張國燾、秦邦憲、董必武、徐特立、謝覺哉、郭鴻濤、馬明方、高崗九人為邊區(qū)政府委員（也稱主席團委員），林伯渠為邊區(qū)政府主席，張國燾為邊區(qū)政府副主席，宣告邊區(qū)政府正式成立。

邊區(qū)政府成立后，西北辦事處的下屬機構(gòu)相繼改為邊區(qū)政府的廳、處。隨后，為了進一步完善邊區(qū)政府的組織機構(gòu)，1937年9月6日，邊區(qū)政府成立了秘書處。下設(shè)秘書長、主任秘書和文書科、收發(fā)科、管理科、總務(wù)處以及巡視團，伍修權(quán)為秘書長。在同一天，西北辦事處的財政部改組為邊區(qū)政府財政廳，財政廳張林伯渠兼任，下設(shè)：財政經(jīng)濟委員會，以劉鼎、宋裕和、莫均濤、蔡子偉、伍修權(quán)五人組成，主任蔡子偉，負責制定財政經(jīng)濟計劃、決定投資等事項（1938年劃歸建設(shè)廳，為建設(shè)委員會）。1937年10月，西北辦事處司法內(nèi)務(wù)部改組為邊區(qū)政府民政廳，下設(shè)民政科、社會保證科、衛(wèi)生科等，廳長馬明方;西北辦事處教育部改組為邊區(qū)政府教育廳，下設(shè)社教科、學(xué)教科、編審科、行政科等，廳長徐特立，副廳長陳正人（1938年1月20日由周揚接任）;西北辦事處國民經(jīng)濟部改組為建設(shè)廳，下設(shè)工礦科、農(nóng)牧科、貿(mào)易科（后改為合作科）、交通科等，廳長劉景范;西北保衛(wèi)局改組為邊區(qū)政府保安處，下設(shè)六科，處長周興，副處長杜里卿。與此同時，原西北辦事處的外交部、勞動部和工農(nóng)檢查局等單位撤銷，增設(shè)審計處，為邊區(qū)政府的直屬處（1938年3月改為財政廳下屬的審計科）。1937年10月12日，國民黨政府行政院第333次會議通過任免決議（未正式公布），承認陜甘寧邊區(qū)，直屬行政院領(lǐng)導(dǎo)。陜甘寧邊區(qū)政府在成立之后，為加強蘇區(qū)的民主建設(shè)，在選舉等方面做了很大的改變，這些都是為了爭取中華民族的獨立解放做出的努力。

陜甘寧邊區(qū)政府的正式成立標志著工農(nóng)蘇維埃政權(quán)階段的結(jié)束和建設(shè)抗日民主政權(quán)階段的開始。陜甘寧邊區(qū)政府的成立不僅僅在陜甘寧根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)史上有重大的意義，而且對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的整個新民主主義革命過程中的政權(quán)建設(shè)具有劃時代的意義。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個，也是當時唯一的一個抗日民主政權(quán)，在全國豎起了一面抗日民主的偉大旗幟。[6]陜甘寧邊區(qū)政府從1937年9月6日成立到1950年1月19日撤銷，一共存在了12年之久，為建設(shè)和發(fā)展邊區(qū)的政治、經(jīng)濟與文化事業(yè)作出了不可磨滅的偉大貢獻。

參考文獻

[1] 中華蘇維埃人民共和國中央執(zhí)行委員會關(guān)于成立西北辦事處的布告（1935年11月），中共陜西省委黨史研究室編：西北革命根據(jù)地[M].中央黨史出版社1998版，第128頁.

[2] 申沛昌 任學(xué)嶺：中共中央在延安十三年簡史[M].中共文獻出版社.2007年版，69-70頁.

[3] 毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）上卷，[M].中央文獻出版社 2013 年版，第489 頁.

[4] 毛澤東年譜（1893-1949），（修訂本）卷，[M].中央文獻出版社2013年版，第490頁.

[5] 毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）上卷，[M]中央文獻出版社 2013 年版，第495-496 頁。

[6] 申沛昌，任學(xué)嶺;中共中央在延安十三年簡史，[M].中共文獻出版社.2007年版73-74頁.

作者簡介：解曦（1998年），女， 漢族， 陜西省延安市人，中國近現(xiàn)代史碩士，單位：延安大學(xué)歷史文化學(xué)院中國近現(xiàn)代史專業(yè)，研究方向：中國近現(xiàn)代史。