縣級(jí)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查質(zhì)量控制探討

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，人們更加重視資源利用率的提升，尤其是對(duì)于我國(guó)國(guó)土資源的管理與利用。在這樣的發(fā)展背景下，我國(guó)開(kāi)展了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，這也是我國(guó)自然資源部在組建之后開(kāi)展的首次全國(guó)性質(zhì)的國(guó)土資源調(diào)查工作，其工作開(kāi)展的目的就是了解我國(guó)國(guó)土資源利用以及發(fā)展的現(xiàn)狀，得到的數(shù)據(jù)信息能夠?yàn)榻窈蟮淖匀毁Y源管理工作提供重要的依據(jù)，提供資源保護(hù)的力度。本文將從第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的主要內(nèi)容、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的重要意義、開(kāi)展原則、技術(shù)探究等多個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)論述，以供參考。

關(guān)鍵詞：第三次國(guó)土調(diào)查;技術(shù)探究;應(yīng)用

引 言

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的任務(wù)是實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國(guó)耕地、種植園用地、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況。對(duì)“三調(diào)”的技術(shù)路線和方法、成果質(zhì)量管控、主要管理措施進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，對(duì)調(diào)查中存在的質(zhì)量問(wèn)題提出一些處理方法，為今后開(kāi)展這類工作提供借鑒。

1第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的重要意義

1.1促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)開(kāi)展第三次國(guó)土調(diào)查工作之后，能夠?qū)ξ覈?guó)土地的利用情況進(jìn)行了解，對(duì)我國(guó)各類用地的數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)等特征進(jìn)行分析與記錄，進(jìn)而為我國(guó)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方案的實(shí)行提供依據(jù)。除此之外，通過(guò)國(guó)土調(diào)查工作，人們還能夠合理確定當(dāng)前我國(guó)的土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)以及時(shí)序特征，進(jìn)而圍繞“三去一降一補(bǔ)”，不斷落實(shí)我國(guó)當(dāng)前的土地管理政策。最后，國(guó)土調(diào)查更加能夠保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為其提供用地保障，進(jìn)而不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.2實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地資源保護(hù)。我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)

業(yè)大國(guó)，耕地資源也是我國(guó)的重要土地資源，通過(guò)第三次國(guó)土調(diào)查工作的開(kāi)展，人們能夠進(jìn)一步了解我國(guó)耕地的具體情況，并且能夠以此數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，對(duì)我國(guó)耕地進(jìn)行整治，提升耕地的質(zhì)量，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，根據(jù)實(shí)際的耕地發(fā)展情況安排生態(tài)退耕以及輪作體耕，保障農(nóng)田的發(fā)展。國(guó)土調(diào)查同時(shí)還能夠確保永久基本農(nóng)田的“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、人圖庫(kù)”的管理目標(biāo)。除此之外，國(guó)土調(diào)查還有利于我國(guó)實(shí)施“藏糧于地”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)，開(kāi)展管控性保護(hù)措施，完善耕地的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

1.3促進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約利用

在第三次國(guó)土調(diào)查工作中，除了對(duì)土地以及耕地的調(diào)查之外，技術(shù)人員還對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村以及開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)用地情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并通過(guò)綜合評(píng)價(jià)的方式對(duì)建設(shè)用地的價(jià)值與潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)。以調(diào)查結(jié)果與評(píng)價(jià)結(jié)果為發(fā)展基準(zhǔn)，實(shí)施差別化用地政策，控制土地的開(kāi)發(fā)使用，提升土地綜合治理的方法，并在建設(shè)用地管理的工作中落實(shí)用地管控的基本方針。對(duì)于國(guó)土資源的充分了解能夠落實(shí)我國(guó)的節(jié)約用地制度，不斷推進(jìn)科學(xué)性規(guī)劃用地，以實(shí)際行為提供我國(guó)土地的利用率，對(duì)建設(shè)用地的總量以及強(qiáng)度進(jìn)行有效的管理與控制。

2.第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的開(kāi)展原則

2.1法律性原則

技術(shù)人員在開(kāi)展國(guó)土調(diào)查工作時(shí)，首先應(yīng)該遵循的就是法律性原則，應(yīng)該堅(jiān)持調(diào)查手段、內(nèi)容與法律標(biāo)準(zhǔn)的契合，同時(shí)還應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度，杜絕出現(xiàn)主觀臆斷的情況，明確我國(guó)法律的指導(dǎo)地位。尤其是在進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查工作時(shí)，技術(shù)人員應(yīng)該從合法的渠道進(jìn)行資料的收集與獲取，且保障資料的原始性與完整性，不能對(duì)資料進(jìn)行調(diào)整修改，防止出現(xiàn)弄虛作假的情況，堅(jiān)持求真的工作態(tài)度。

2.2歷史性原則

全國(guó)國(guó)土調(diào)查并不是一項(xiàng)斷層性的工作，技術(shù)人員應(yīng)該重視歷史因素的影響，將第一次土地調(diào)查以及第二次土地調(diào)查的結(jié)果結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，同時(shí)還應(yīng)該重視土地的歷史遺留問(wèn)題，保持中立且尊重的態(tài)度對(duì)待自己的工作。同時(shí)，技術(shù)人員在進(jìn)行土地調(diào)查時(shí)還應(yīng)該緊密結(jié)合本區(qū)域的發(fā)展實(shí)際以及現(xiàn)行的相關(guān)土地管理制度，做到歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，為今后的土地政策提供最有效的參考。

2.3技術(shù)性原則

國(guó)土調(diào)查工作的規(guī)模龐大，流程復(fù)雜，技術(shù)人員在這期間還應(yīng)該堅(jiān)持技術(shù)性的原則，發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)查技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷提高調(diào)查工作的效率。首先，對(duì)于調(diào)查工作的準(zhǔn)備階段，技術(shù)人員應(yīng)該明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)，進(jìn)而保障技術(shù)在調(diào)查過(guò)程中的實(shí)施，尤其在面對(duì)極為復(fù)雜的工作問(wèn)題時(shí)能夠有強(qiáng)大的技術(shù)進(jìn)行工作支持，降低人為因素產(chǎn)生的誤差，保障國(guó)土調(diào)查工作的準(zhǔn)確性，能夠?yàn)榻窈蟮膰?guó)土資源利用提供有效的數(shù)據(jù)支持。技術(shù)人員在工作的過(guò)程中，還應(yīng)該注意對(duì)調(diào)查地區(qū)以往的調(diào)查記錄進(jìn)行查看，充分了解當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源實(shí)際利用情況，這樣才能夠推動(dòng)作業(yè)體系的完善與構(gòu)建，落實(shí)重點(diǎn)技術(shù)試點(diǎn)工作，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)查工作中的難點(diǎn)與重點(diǎn)，提高調(diào)查的質(zhì)量與效率。

3測(cè)繪新技術(shù)在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中的應(yīng)用

3.1遙感測(cè)繪技術(shù)在土地地類調(diào)查中的應(yīng)用

在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)應(yīng)用遙感技術(shù)能夠有效地辨別土地類別，并滿足相關(guān)調(diào)查工作中關(guān)于地類調(diào)查方面的要求。而遙感技術(shù)主要是通過(guò)使用傳感器向土地輻射電磁波，再通過(guò)其所具有的反射特性對(duì)土地地類進(jìn)行探測(cè)，屬于遠(yuǎn)程測(cè)繪技術(shù)的一種，不需要與實(shí)地進(jìn)行接觸，而且能夠有效地完成對(duì)測(cè)繪目標(biāo)的深層地質(zhì)測(cè)繪工作，以此進(jìn)一步提升土地調(diào)查工作的準(zhǔn)確性。

3.2遙感影像測(cè)繪技術(shù)在土地利用情況調(diào)查中應(yīng)用

在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作中，調(diào)查土地利用情況可以更加科學(xué)合理地利用我國(guó)目前已有的土地資源。在對(duì)土地資源利用情況進(jìn)行調(diào)查和測(cè)繪時(shí)，采用遙感技術(shù)的影像測(cè)繪技術(shù)能夠發(fā)揮出重要的作用，其可以以遠(yuǎn)距離影像測(cè)繪的形式有效地采集土地利用情況的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)，再通過(guò)具體的數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程，將其傳遞給計(jì)算機(jī)的成圖系統(tǒng)，從而完成對(duì)地圖的繪制工作，有效掌握土地資源的利用情況。

3.3“3S”測(cè)繪技術(shù)體系在土地調(diào)查中的應(yīng)用

在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作中，需要加強(qiáng)對(duì)“3S”測(cè)繪技術(shù)體系的有效使用，這也是在土地調(diào)查工作當(dāng)中應(yīng)用范圍最為廣泛的一種技術(shù)體系。而“3S”測(cè)繪技術(shù)體系需要以遙感技術(shù)作為核心，并采用全球定位系統(tǒng)的動(dòng)靜態(tài)結(jié)合方式為調(diào)查工作提供技術(shù)支持，從而有效地測(cè)量地籍圖和精準(zhǔn)測(cè)繪土地的界址點(diǎn)，最后需要將所采集到的數(shù)據(jù)和地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行有效的對(duì)比，以此完成相關(guān)的土地調(diào)查測(cè)繪工作。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，開(kāi)展第三次國(guó)土調(diào)查能夠提高我國(guó)的國(guó)土資源利用率，同時(shí)還能夠?yàn)榻窈筚Y源開(kāi)發(fā)工作提供數(shù)據(jù)支持，因此，技術(shù)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵循調(diào)查技術(shù)的流程規(guī)范，綜合利用創(chuàng)新性的調(diào)查技術(shù)，才能夠提升調(diào)查工作的效率與質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源的有效利用。

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作者簡(jiǎn)介：林婭 .女.（1987.2） .漢 .四川德陽(yáng).大專. 助理.從事國(guó)土資源調(diào)查研究方向。