“旅游法制化”離海南還有多遠？

□克藍

2013年4月25日，《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）在十二屆全國人大常委會第2次會議上通過，并將于2013年10月1日起正式實行。這也宣告著這部備受業界、學界期待，醞釀近30年之久，屢次上會又屢次下馬的法律終將出臺。《旅游法》是我國首次在法律層面上對旅游者和旅游經營者做出約束和保障，也給旅游相關部門的監督和管理提供了重要的法律依據。其中針對“零負團費”“導游資格及素質”“旅游投訴”“旅游開發與環境保護”等諸多方面，其法律條文對海南來說更是意義深遠。

眾所周知，海南作為國內乃至國際上知名的旅游目的地，也同樣是各種旅游亂象的高發區。一直以來，零負團費、高額回扣、黑導游、投訴難等問題總在困擾和抹黑著海南旅游業，也多次讓海南的負面新聞成為全國媒體及輿論關注的熱點話題。雖然以前每次問題出現，海南幾乎都能及時做出應對，然而調查、道歉、賠償、嚴懲的慣式處理流程卻仍難擺脫“治標不治本”之嫌。而隨著《旅游法》的出臺，有不少人就此斷言，海南旅游業將在不久的將來徹底解決這些問題，海南旅游也將借助《旅游法》一雪前恥，打場“翻身仗”。然而事情真的能像想象中一樣“藥到病除”嗎？似乎沒有這么簡單。

毋庸置疑的是，《旅游法》的出臺將對整個旅游業的健康有序發展帶來不可替代的積極作用。但我們也要清醒地認識到，法律的出臺是一回事，而旅游業能否真正法制化是另外一回事。如今我們面臨的旅游亂象大多都是一些沉疴多年的頑疾，其背后產生的原因復雜，牽扯的領域龐大，想僅憑一部新法就達到“法制化管理”確實有點過高期望。那么如何能最大化地發揮法律帶來的約束效應，避免其“輕飄飄”浮在水面上？又該如何憑借法律的出臺加快推進旅游法治環境建設？筆者認為，在《旅游法》頒布到正式實行的這段時間內，海南應從以下三個方面著手。

第一，要做好法律的宣傳和普及工作。一部新法的出臺最缺少的是群眾基礎，這就要求作為旅游大省的海南要迅速將《旅游法》的細則及其內涵進行大范圍的普及宣傳。例如最起碼的法律規定什么能做，什么不能做，以及細則背后的具體內涵延伸，都至少應該做到“業內皆知”。尤其是以前存在著一些“約定俗成”的“潛規則”“貓膩”，如今受到法律的明文禁止，這些內容更應是解讀和普及的重點，提前打好“預防針。而普及的對象除了旅游相關職能部門和旅游行業經營者外，廣大的游客以及潛在游客群體也同樣應該成為重點對象。普及的辦法可以通過新聞媒體向社會宣傳，也可以通過宣傳冊及導游、旅行社向游客宣傳，針對從業者和管理者，可以考慮開設相關內容的培訓班進行。

第二，要做好法律的配套和落地工作。法律歸根到底還是一個宏觀層面上的“大”規定，在很多方面上，它都無法做到細致入微或面面俱到，這就需要相關的地方制度、法規與之進行配套。同時，作為一部新法，在執行過程中難免會暴露出一些不成熟或考慮不周的問題，這也同樣需要相關的制度進行彌補和延伸。而針對目前現有的一些地方性法規政策，我們還要積極穩妥地按照法律精神的要求作出相應的變動和修改。下一步，海南應該盡早拿出重新制定和修改后的配套制度政策，并在《旅游法》正式實行之前先進行嘗試，針對可能出現的問題做出進一步修訂，從而縮短新法在正式實行后的磨合期，增強可行性。

第三，要借東風開展旅游管理創新。千呼萬喚始出來的《旅游法》正式頒布，這給旅游業管理帶來了新的強勁推動力。同時，新法的部分新內容也給旅游管理創新帶來了依據和保障。海南可以借法律頒布之際，結合條文中的亮點，在自身薄弱環節主動嘗試開展旅游管理創新。例如創新旅游投訴受理和處理機制、創新導游資格審查和解決導游待遇問題等。力爭通過管理創新解決一些歷史頑疾，同時也為新法的進一步推廣掃清障礙。

《旅游法》有了，海南離“旅游法制化”還有多遠？筆者認為，法律的出臺僅僅是法制化的第一步，想要營造完善的法制旅游環境，目前海南還需做好法律正式實行前的“熱身運動”。回過頭看，10月1日，《旅游法》的正式實行，正是海南結束旅游淡季、迎來國慶黃金周。從這個層面上看，這更是檢驗海南對《旅游法》的落實成果，也是最為關鍵的一次“大考”。《旅游法》出臺了，“旅游法制化”究竟能否在法律正式實施時得以同步實現？讓我們5個月后見分曉。