我國區域新能源產業發展競爭力解析——以寧夏風能產業為例

◎ 文/趙瑾璐 梅超

自從2008年美國金融危機爆發以來，全球經濟狀況陷入持續低迷，各國政府所采取的逆經濟周期的財政政策和貨幣政策也收效甚微，這說明以化石能源為基礎的第二次工業革命所帶來的人類社會經濟大跨越已經接近尾聲，而以新能源和互聯網為核心的第三次工業革命正在逐步興起。根據美國著名經濟學家杰里米·里夫金在《第三次工業革命》一書中所述，新能源作為第三次工業革命的“血液”，在第三次工業革命冉冉興起的推動力作用下，將會迎來千載難逢的發展機遇。我國應該充分利用國內各區域新能源產業現階段所擁有的獨特優勢，獲取和保持區域新能源產業的高水平競爭優勢，爭取在第三次工業革命中走在世界的前列。本文以寧夏風能產業為例，對我國區域新能源產業發展競爭力進行深入解析。

寧夏風能產業發展現狀解讀

1. 在跨越式發展的同時也在遭遇“核心”危機

寧夏回族自治區地處我國西北，是我國風力資源較為豐富的地區之一，境內風能資源總儲量約為2253萬千瓦，其中適宜風電開發的風力資源約1214萬千瓦。截至2012年底，寧夏電網已投產風電廠的總裝機容量達230.1萬千瓦，占統調裝機容量的12.36%，預計到2020年，全區風力發電裝機容量將達到500萬千瓦以上。與此同時，寧夏風電裝備制造產業鏈的雛形已基本形成，具備了風機制造本地化、研發與配套生產能力和市場空間等條件，但風能產業在核心技術層面尚有缺失。目前區內風電企業雖具有多數零部件和部分關鍵零部件的批量生產能力，但在設備性能、工作效率和制作工藝等方面和發達國家相比還具有一定差距，風電機組機型基本上都是在技術引進和消化吸收的基礎上實現本土化批量生產，二次創新僅局限在材料的選用和局部工藝改進，使得本土風能產業發展后勁嚴重不足，缺少核心技術的后續支撐。

2. 欠缺集約化布局和區域產業特色造成開發效率低下

（1）目前關于風能產業的規劃僅僅停留數據總體目標階段，缺乏切實可行的總體步驟和原則，導致了開發過程中缺少明確指導，一味地追求數據達標，環境破壞現象嚴重。由于缺乏統籌規劃，各個風電項目各自為政，“跑馬圈地”的現象日益突出，導致了風力資源的極大浪費。

（2）在產業體系方面，缺乏系統的風能技術和產業發展戰略研究和縱向深度協作整合，風機制造產業總體效率還處于較低水平，產業鏈上下游無法達成協調運作，風能產品認證、技術標準、過程管理等風能服務體系還處于缺失狀態。

（3）在開發模式方面，寧夏境內風力發電目前全部并網，未能嘗試進行非并網模式、并網與非并網相結合模式、風能與太陽能混合發電模式等多種模式的綜合使用和多元化開發。

3. 寧夏風能產業迎來了千載難逢的發展機遇

在西部大開發戰略部署的大背景下，寧夏整體經濟狀況在近幾年得到顯著發展，良好的區位優勢也逐漸顯現出來。2012年9月，國務院正式批準通過“關于擬建寧夏銀川市內陸開放型經濟試驗區的草案”，由此寧夏銀川市正式成為全國首個內陸經濟特區。目前規劃主要分為兩個區域，分別是銀川內陸開放型經濟特區和銀川綜合保稅區，相關的發展規劃和優惠政策正在制訂中。相信在“第三次工業革命”的強大推動力和“內陸經濟特區”這樣千載難逢的發展機遇下，寧夏風能產業將會迎來無比廣闊的發展前景。

發展區域新能源產業的政策建議

1. 在加速立法保障的基礎上加大補貼扶持力度

（1）完善的法律法規體系不僅是保障風能產業健康發展的前提和保障，更是從根本上維護市場秩序、遏制和杜絕惡性無序競爭的有效途徑。在《可再生能源法》所框定的大準則之下，寧夏應盡快出臺相應的具有針對性和實際操作性的執行細則，實現“參照即可施行”的原則。

立法要重點杜絕浪費資源、重復建設、惡性競爭、操縱價格等問題，主要監管市場準入、價格變動和競爭秩序等方面。立法過程應注意以下兩方面：一是在立法之前要進行大規模調查研究，保證法規法條兼顧電力企業、電網、公眾、政府等各方面利益，避免由于信息不對稱導致的利益分配失衡；二是要保證法規法條隨著產業的發展進程逐步調整，使之與產業的發展狀況相適應，并具有預見性和規劃性，發揮其對產業健康發展的積極指導作用，而不是讓其成為阻礙產業發展進程的桎梏。

（2）在立法保障的基礎之上，通過各種渠道加大對風能產業的扶持力度。本著有利于電網和風電共同發展、互惠互利的原則，從提高上網電價著手，讓風電企業在承擔環保責任同時獲取合理的經濟利潤，還要針對區內南北的政策差距實行區域靈活定價；可參考風電項目產出與傳統能源項目產出的差值，通過貸款貼息、稅收返還等渠道對風電項目進行一定的補貼；對符合政府規劃的項目給予一定的資金支持，通過控股或者成立專門機構對資金的使用情況進行監管，定期進行項目效果評估，對效果好的項目可以加大投資力度，對效果不達標的項目應重新考慮資金支持的必要性，從而提高風電專項資金的使用效率。

與此同時，應盡快通過資源稅改革體現風電價值環境效益的正外部性。并考慮對火電項目征收一定的資源稅和碳稅，征收標準可以與資源價格掛鉤，從而可以更好地體現資源的稀缺程度與合理的供求關系。為了保障市場秩序的穩定，可以先少量征收資源稅，以后再逐步提高資源稅稅率。

2. 通過教育科研投入為風能產業儲備“核心”力量

持續的技術創新和產品創新是寧夏風能產業保持競爭力的必要前提，更是其獲取長足發展的必經之路。寧夏自治區應加大科研投入力度，重視對風電企業自主創新的扶持，搭建為風能全產業鏈提供公共技術服務的綜合性平臺，通過激勵措施提高風電企業自主研發的積極性。在國家現行的可再生能源發展戰略技術路線的基礎上，應該加強技術研發的自主性，選擇適宜于區內實際情況的優勢技術路線進行深入發展，以逐步擺脫核心部件依賴進口的產業窘境，并進一步完善技術指標和產品檢測體系，強化風電產品質量和可靠性，從而提升風電產品的競爭力和附加值。

此外，應當加強與風電強國間的技術人才交流合作，通過并購、參股、轉讓、出讓市場等方式獲取并吸收國外優勢技術，在此基礎上形成自主核心技術體系。同時，自治區應把風電人才培養的內容納入風能產業發展規劃中，制訂詳細可行的人才培養計劃，為我國風能產業的發展提供科技支撐。

3. 打造具有區域特色的產業集群促進產業鏈優化升級

當下眾多風電企業扎堆集聚寧夏，卻并未顯現出集群優勢，集群內企業間合作意識不強，缺乏整體凝聚力。自治區可依托現有的賀蘭山和麻黃山等百萬千瓦級風能產業基地，明確集群規劃目標、揚長避短，充分發揮比較優勢和地方特色。應進一步實現各生產要素的優質組合，擴展園區面積、建設配套基礎設施、加強科研合作、提供優惠招商政策，通過優質產業集聚促成風電各領域協調發展，建立起高效率、低成本的群聚優勢，打造具有一定影響力和特色的塞上風能產業園，這對于提高行業整體效益、提升企業創新能力和促進優質產業鏈的形成具有非常積極的作用。

能源產業具有生產與消費同步的特征，故風能產業鏈的上下游依存度很高，目前由于上游制造業的市場化程度較高、中游電力生產市場只是適度開放、下游電網還處于壟斷狀態，導致了整個產業的價值鏈出現了一定的扭曲，上游過剩而下游消極。故自治區應加大上游制造業的準入監管力度，促成中游市場主體進一步多元化并完善價格形成機制，嘗試進行下游電網企業的市場化改革，從而形成風險與收益對等、上下游協同的優質產業鏈。

4. 以建立政策評估機制為核心充分發揮政府特殊職能

對風能產業的發展，政府應該逐步從引進項目、帶動發展向完善規劃、做好監管和服務過渡，并重視發揮政府的職能地位，為風能產業的發展進程添磚加瓦。現行政策在實施的過程中，勢必會出現一些預期之外的問題和矛盾，為了保證各類政策的實施效果和政策的時效性，應該建立評估機制對現行政策進行定期評估，及時作出政策調整，使政策作用更有效地發揮。