切實增強責任意識 提高提案辦理水平

文/閆仲秋

作者系北京市政協副主席

中國共產黨第十八次代表大會的報告對“健全社會主義協商民主制度”進行了專門的論述，特別是提出了“深入開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商”等重要內容，對指導政協提案工作有重要的歷史和現實意義。2012年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，這是“兩辦”首次就政協提案辦理工作出臺的專門文件，具有深遠的影響。黨的十八大報告和“兩辦”《意見》充分體現了黨和政府對政協提案工作的高度重視，為政協提案工作的進一步發展創造了良好的條件，提供了更為有力的制度保障。

市政協十二屆一次會議期間，廣大政協委員以高度的政治責任感和極大的參政議政熱情，認真履行職責，積極建言獻策，共提交提案1082件，立案1055件。這些提案凝聚著廣大政協委員的智慧和心血，承載著廣大人民群眾的愿望和呼聲。今年是本屆政協的開局之年，我們要結合學習貫徹黨的十八大精神和兩辦《意見》，認真而不敷衍、切實而不表面地做好政協提案辦理工作。

高度重視切實增強責任意識

提案是人民政協履行職能的一個重要方式。提案工作是政協的一項全局性工作，提案辦理則是提案工作的一個關鍵環節。做好政協提案辦理工作，對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地發揮我國政治制度和政黨制度的優勢，深入推進社會主義民主政治建設；對于凝聚各方面智慧和力量，調動社會各界積極性、主動性和創造性，形成推進首都經濟社會各項事業發展的強大合力；對于充分發揮人民政協作為黨和政府聯系群眾、團結各界的重要橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下群眾工作，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益；對于提升決策科學化、民主化水平，加強和改進黨和政府工作，都具有十分重要的意義。隨著社會主義民主政治建設的不斷推進和人民政協事業的蓬勃發展，提案在社會上的影響越來越大，委員參政議政的熱情越來越高，廣大委員和社會各界對提案辦理的期望值也越來越高，這無疑對提案辦理工作提出了更高的要求。

市委、市政府領導高度重視政協提案辦理工作，多次對提案和提案辦理工作做出重要批示，提出明確要求。全市在提案辦理方面也形成了很好的傳統，積累了不少好的經驗和做法。我們期望全市各提案承辦單位要認真貫徹市領導的指示精神，從事關黨和國家事業長遠發展的高度，充分認識做好提案辦理工作的重要性，增強做好提案辦理工作的政治責任感，把提案辦理工作擺在更加突出的位置，要選派骨干力量，明確辦理要求，嚴格辦理程序，增強辦理實效，不斷提高提案辦理工作的科學化水平，圓滿完成十二屆一次會議的提案辦理工作。

注重協商不斷提高辦理水平

政協提案既是政協委員履行職責的重要方式，也是實現協商民主的重要途徑和平臺。協商，某種意義上就是進行平等、自由、有效的溝通。注重與政協委員的協商溝通，不僅表現對委員的尊重，也是提高提案辦理水平的有效途徑。目前，從一些委員的反映看，提案辦理還存在一些問題，如部分承辦單位工作人員情況掌握不全面，對提案本意理解不透，溝通交流不夠深入；一些承辦單位在辦理期限前“突擊辦案”，與委員溝通交流的時間不夠充分等。為此，我們希望各承辦單位要切實增強協商意識，把溝通協商作為政協提案辦理工作的重要環節，通過電話聯系、座談調研、登門走訪等方式，認真聽取提案者的意見和建議，耐心地把事實講清，把政策講明，把道理講透，實現“提”、“辦”雙方的良性互動，努力在溝通中增進理解，在協商中達成共識，在合作中解決問題。在提案答復后，也希望承辦部門繼續注意加強溝通，及時反饋提案的落實情況。總之，要將協商貫穿于提案辦理的全過程，真正使提案辦理成為充分協商、集思廣益的過程，成為發揚民主、增進團結的過程，努力形成提案辦理工作的強大合力。

創新形式努力提高辦理質量

創新是做好提案工作的不竭動力。客觀地講，隨著首都經濟社會的發展，提案內容也在隨之發生變化，明顯反映出了首都的發展軌跡和階段性特征，過去那種安裝路燈、修條馬路的提案越來越少，反映經濟社會發展中深層次問題的提案越來越多，綜合性、前瞻性的提案越來越多，辦理難度也越來越大，這就要求我們的提案辦理工作要從實際出發，跟上形勢的發展，不斷創新工作的方式方法。多年來，市委、市政府有關部門在提案辦理中形成了很多好的經驗和做法，如辦前分析、集中辦理、“四位一體”的辦理工作機制等，都有力地推動了提案辦理工作。我們要在繼承以往好經驗好做法的基礎上，主動適應形勢任務的發展變化，認真思考新形勢下做好提案工作的特點規律，大力推進提案工作的理論創新和實踐創新。要堅持與時俱進，注重研究新情況，解決新問題，勇于探索提案辦理工作的新方式、新途徑。注重提高提案辦理質量，不斷完善提案辦理協商和監督檢查機制；注重提高服務質量，努力完善提案服務保障機制，提高提案工作的科學化水平。

增強實效充分發揮提案作用

提案能否發揮作用，關鍵在于辦理和落實。委員們不僅關注承辦者的辦理態度如何，更重視提案建議的真正采納落實情況。目前，在提案辦理工作中，解釋多措施少、重答復輕落實等現象還在一定程度上存在，委員們也頗有微詞。希望各承辦單位要發揚求真務實的工作作風，切實避免“為答復而答復”的現象，真正把提案辦理與推進實際工作緊密結合起來，講質量，重效果，努力在解決問題、狠抓實效上下工夫，真正使政協委員參政議政、建言獻策的成果體現到推動首都經濟社會發展的實踐中去，使提案辦理的過程成為了解民情民意、回應社會關切的過程，成為發現問題、研究問題、解決問題的過程，成為協調關系、匯聚力量、服務大局的過程。要加強對提案內容的分析研究，認真采納合理意見和建議，制定改進工作的具體措施，積極主動解決提案反映的問題，凡是有條件解決的，應集中力量盡快解決；因條件所限一時難以解決的，應制定計劃，積極創造條件逐步解決，并及時將進展情況向提案者反饋。

提案辦理工作政策性強，運轉環節多，做好此項工作，必須做到領導重視，責任到人，措施有力。對于今年提案的辦理情況，市政協還要開展檢查督促活動，政協主席、副主席、秘書長和委員都要參加，目的就是進一步引起各方重視，把提案辦理工作擺到重要位置，求實務實抓落實。要及時了解辦理情況，全面掌握辦理進度，確保提案件件有回復，事事有著落，不負委員們的期望。