試論生態(tài)文明建設視野下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

◎夏 濤

（夏濤，全國政協(xié)常委、民革安徽省委會主委、安徽農業(yè)大學副校長/責編 劉玉霞）

中共十六大報告提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，破解 “三農”難題，全面建設小康社會所做出的重大戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容涉及到制度層面、經濟發(fā)展要素層面和城鄉(xiāng)關系方面的統(tǒng)籌，其目標可分為城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設統(tǒng)籌三大方面。城鄉(xiāng)生態(tài)文明是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要目標之一。

中共十八大報告指出，“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展”。建設生態(tài)文明涉及到生產、消費等各個領域，必須落實到城市和鄉(xiāng)村各個空間單元。從戰(zhàn)略高度上來講，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)生態(tài)文明，協(xié)調人與自然的關系，應以樹立生態(tài)文明理念，轉變城鄉(xiāng)生產生活方式和加強制度建設為根本。

一、正確認識生態(tài)文明建設的本質要求

（一）生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)

人類對于文明的認識是一個長期的歷史過程，人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然關系的發(fā)展史、人類文化的發(fā)展史。從生產方式的角度看，人類經歷了原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明。自十八世紀工業(yè)革命以來，工業(yè)文明為人類創(chuàng)造了豐富的物質財富和精神財富，但同時也使人類走上了一條 “高投入、高消耗、高污染、低產出”的發(fā)展之路，導致全球出現極其嚴重的自然資源枯竭、氣候變暖、環(huán)境污染等生態(tài)危機，危及人類生存環(huán)境。這就迫使人們不得不認真反思人與自然關系的行為準則，也使人們認識到必須摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)文明，開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存發(fā)展。作為對生態(tài)環(huán)境的回應，生態(tài)文明應勢而生。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產物，是在對工業(yè)文明帶來的生態(tài)災難進行深刻反思基礎上逐步形成、并正在積極推動的一種超越工業(yè)文明的高級文明形態(tài)，其本質要求是實現人與自然的和諧，進而實現社會、經濟與自然的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)文明建設的總體要求

中共十八大報告明確指出：大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，就是要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。我們必須擯棄人定勝天的陳舊思維方式和傳統(tǒng)做法，樹立先進的生態(tài)文明理念，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這是推進生態(tài)文明建設的實質，也是對我國社會主義現代化建設過程提出的更新更高要求。也就是說，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針；著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

（三）生態(tài)文明建設的重點任務

首先，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，應做好國土空間開發(fā)的中長期規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學布局城市或城市帶，控制國土開發(fā)強度，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

其次，要全面促進資源節(jié)約。資源能源是我國經濟社會發(fā)展的基礎，離開了資源能源的生產和消費，經濟社會發(fā)展難以保障，人民生活水平難以提高。節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強生產、流通、消費全過程的節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地等資源的消耗強度，提高資源利用效益。

第三，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。必須實施重大生態(tài)修復工程，必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，推進重點流域和區(qū)域水污染防治，推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。

第四，要加強生態(tài)文明制度建設。社會行為是制度安排的結果，制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障。一要加強生態(tài)文明考核評價制度建設。二要健全基本的管理制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。四要建立市場化機制。五要健全責任追究和賠償制度。

可見，建設生態(tài)文明，是人民群眾的切身利益和根本利益之所在。建設生態(tài)文明，是同心共筑中國夢、實現中華民族偉大復興的根本保障。建設生態(tài)文明，是一項關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。它昭示著人與自然的和諧相處，意味著生產方式、生活方式的根本改變。

二、融入生態(tài)文明建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑

中共十六大以來，中共中央明確了要把解決好 “三農”問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導思想。在中共十六大、十七大、十八大報告精神指引下，我國農業(yè)和農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)之間的經濟社會關系也開始發(fā)生積極變化。然而，不容忽視的是，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中，許多地方也還普遍存在一些有悖于建設新農村宗旨、忽視生態(tài)文明的偏差。如出于對新農村建設的錯誤理解，大拆大建、濫占耕地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目不斷增加，雖然帶來了發(fā)展地方經濟、增加農民收入的短期效益，但加劇了生活污染、面源污染、水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等農村生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，必須進行校正和調整。

首先，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。不管是工業(yè)化，還是城鎮(zhèn)化，都需要用地。農業(yè)現代化固然可以促進土地集約利用，但也不可能是 “太空作業(yè)”。過去的幾十年，由于我們沒有牢固樹立生態(tài)文明理念，生態(tài)不文明做法十分普遍，致使生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大；一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災害頻發(fā)。因此，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。

其次，要全面促進資源節(jié)約利用。通過統(tǒng)籌工業(yè)與農業(yè)、城市工業(yè)與農村工業(yè)以及城鄉(xiāng)服務業(yè)的發(fā)展，實現城鄉(xiāng)產業(yè)的相互促進、良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)經濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。一是以產業(yè)化引領現代農業(yè)發(fā)展。支持農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善產業(yè)化組織模式，提升產業(yè)化經營水平。二是以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展中小城市，加快培育中心鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。關鍵是不能唯GDP論英雄，要積極發(fā)展節(jié)能產業(yè)，推廣高效節(jié)能產品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用；積極發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

第三，要加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護力度。我國污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質量較差。要大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。要盡可能減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產生。要大力實施農村清潔工程，解決好農村面源污染問題，加大城市污水處理廠建設，解決運營中存在的各種問題，不要讓它成為應付上級檢查的擺設。

第四，要加強生態(tài)文明制度建設。要形成一系列配套管用的制度，這其中最主要的是要建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制和建立國土空間開發(fā)保護制度。前者是引導，后者是保障。如對國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，工業(yè)園區(qū)設立必須有序有度。此外，還要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等等。

三、融入生態(tài)文明的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應采取的主要做法

中共十八屆三中全會指出，“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”并已提出明確要求，現在主要是抓好落實。在抓落實過程中，我們認為必須做到：

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中，把城市和農村的生態(tài)文明建設放在一起來加以規(guī)范，用生態(tài)文明建設的理念、思路和途徑來指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。并大力弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀、政績觀、消費觀，形成尊重自然、順應自然、保護自然的良好氛圍。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。打破城鄉(xiāng)在規(guī)劃、建設和投入方面的分割局面，把基礎設施建設的重點轉向農村，推進城市基礎設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系。在此基礎上，要促使生態(tài)功能分區(qū)細化具體化，科學安排生產力布局，把生態(tài)建設、環(huán)境保護與社會經濟發(fā)展有機結合起來，實現經濟效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產要素，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，營造城鄉(xiāng)各類經濟主體平等使用生產要素的環(huán)境。同時加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設，積極創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的人居環(huán)境。讓生活在城市里的人感受農村的綠色、自然；生活在農村的人享受城市生活的快捷、方便。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌工業(yè)與農業(yè)、城市工業(yè)與農村工業(yè)以及城鄉(xiāng)服務業(yè)的發(fā)展，實現城鄉(xiāng)產業(yè)的相互促進、良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)經濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。一是以產業(yè)化引領現代農業(yè)發(fā)展。支持農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善產業(yè)化組織模式，提升產業(yè)化經營水平。二是以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展中小城市，加快培育中心鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。在產業(yè)發(fā)展同時，建立和完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度，

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。扎實推進以改善民生為重點的農村社會建設，加快農村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務向農村延伸。并將生態(tài)文明理念納入所有社會事業(yè)和公共服務之中，或納入考評體系或納入教育培訓等諸如此類。