善用法治思維法治方式切實加強黨的執政能力建設

文/吳漢民

善用法治思維法治方式切實加強黨的執政能力建設

文/吳漢民

●提高領導干部運用法治思維法治方式能力，奠定依法治國科學執政的隊伍基礎。（一）提高領導干部運用法治思維法治方式的能力，是其在治國理政中發揮引領示范作用的必然要求。（二）提高領導干部運用法治思維法治方式的能力，是加強黨依法執政能力的應有之義。（三）提高領導干部運用法治思維法治方式的能力，是全面推進依法治國的客觀需要。

●深入理解法治思維法治方式的核心內涵，形成依法治國科學執政的思想共識。（一）理解法治思維和法治方式的內涵，必須準確把握其精神實質。（二）理解法治思維和法治方式，必須準確把握其與其他思維、方式的區別。（三）理解法治思維和法治方式，必須準確把握兩者之間的關系。

●善用法治思維法治方式，提供依法治國科學執政的制度保障。一要善用法治思維法治方式，積極推動全面深化改革。二要善用法治思維法治方式，更好實現科學發展。三要善用法治思維法治方式，妥善促進矛盾化解。四要善用法治思維法治方式，有效維護社會穩定和諧。

黨的十八大報告提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這是我們黨關于法治方面的一個新判斷、新要求。習近平總書記多次強調這一要求，還提出，要堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式。十八大報告和習近平總書記的講話，體現了我們黨在不斷總結歷史經驗教訓的基礎上，對執政規律的深刻把握，對執政使命的勇于擔當，對領導干部運用法治思維和法治方式能力的要求，不僅從思想和行動兩個方面為全面實施依法治國方略指明了路徑，更體現了我們黨對加強執政能力建設的高度自覺。

提高領導干部運用法治思維法治方式能力，奠定依法治國科學執政的隊伍基礎

法治，簡言之，就是依法而治，即管理國家、治理社會主要依靠法律這種普遍、穩定、明確的社會規范，不因為法律之外的社會規則而朝令夕改，不因為領導人的變動而忽興忽廢。這是法治與人治最大的區別。法治重視法的作用，并不否定領導人的作用，而是強調領導人必須在法律范圍中活動；并不否定工作中的感情、情意，而是強調“法律面前人人平等”，不為情意所困、所累。因此，在全面推進依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的進程中，培養和提高黨員干部尤其是領導干部運用法治思維、法治方式治國理政的能力，是關系加強黨的執政能力建設的一項極為關鍵的重要工作。

（一）提高領導干部運用法治思維法治方式的能力，是其在治國理政中發揮引領示范作用的必然要求。早在1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會報告中就曾強調指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”從我國國情和法治建設的推進路徑看，公職人員特別是各級黨員領導干部在建設法治國家中起著舉足輕重的作用。他們不僅是法治活動決策的重要主體，還是法治活動組織實施、執行的重要主體，且他們的言行舉止對于群眾而言具有很強的示范帶頭作用。正如古語所言，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。實踐中，群眾更多地不是從法律條文，而是從身邊黨員干部的法治實踐中感受法律的權威、樹立法律的信仰、確立法治的意識。因此，公職人員特別是黨員領導干部以身作則運用法治思維和法治方式，做到心中有法、遇事找法、處事用法、敬畏法律，不僅有利于作出合法決策、實施合法舉措，提高科學立法、嚴格執法、公正司法的水平，更有利于引領全社會形成在法治框架內行事的共識與合力，帶動全社會守法意識、守法觀念、守法水平的提高。

（二）提高領導干部運用法治思維法治方式的能力，是加強黨依法執政能力的應有之義。依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，是科學執政、民主執政的必然途徑。在十五大確立了依法治國基本方略的基礎上，十六大明確提出了堅持依法執政、不斷提高執政能力的要求。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》將堅持“科學執政、民主執政、依法執政”作為黨執政的主要經驗之一。習近平總書記在今年主持中央政治局第四次集體學習時，進一步強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。依法執政，就是黨堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。黨要依法執政，必然要求黨員尤其是領導干部運用法治思維和法治方式，將黨的主張通過法定程序及時轉化為法律，保證黨的路線、方針和政策能夠及時、有效地成為全社會公眾的行為準則；必然要求黨員尤其是領導干部堅持在憲法和法律的范圍內活動，運用法治思維和法治方式行使執政權力，帶頭維護憲法和法律的權威；必然要求黨員尤其是領導干部督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關各項工作的開展。

（三）提高領導干部運用法治思維法治方式的能力，是全面推進依法治國的客觀需要。在中國特色社會主義發展道路上，厲行法治、依法治國已經成為全黨和全國人民的共識。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，逐步實現社會主義民主的制度化、規范化、程序化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。多年來的法治建設實踐表明，治國理政方略的根本性轉變，既涉及到國家管理理論及體制機制的轉變，也涉及執政者、從政人員思維方式及行為模式的轉變。依法治國不僅要求黨要依法執政、各級國家機關要依法履職，也必然要求黨員干部尤其是領導干部形成穩定的、普遍的依法行使權力和履行義務的思維模式和行為模式，從而真正實現全面推進依法治國的目標。

深入理解法治思維法治方式的核心內涵，形成依法治國科學執政的思想共識

適應法治進程的需要，我們黨在不同的時期，對廣大黨員干部尤其是領導干部學法尊法守法用法的能力和水平提出了不同的要求。黨的十五大報告提出要“著重提高領導干部的法制觀念和依法辦事能力”，黨的十六大報告強調“尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力”，黨的十七大報告提出要“弘揚法治精神”，黨的十八大報告則首次提出要提高運用“法治思維和法治方式”的能力。從增強“法制觀念和依法辦事能力”到提高運用“法治思維和法治方式”能力，內容上由“法制”發展到“法治”，層次上由“觀念”發展到“思維”，領域上由“辦事”擴展為更有針對性的“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”四個方面，既一脈相承，又反映出我們黨對黨員干部尤其是領導干部執政能力要求的與時俱進與繼承創新。

（一）理解法治思維和法治方式的內涵，必須準確把握其精神實質。法治強調憲法和法律在治國理政中具有至高無上的權威；思維是人們借助價值標準、思維習慣認識事物的思想活動及過程；方式是指言行所采用的方法和形式。因此，法治思維，就是以法治的理念、原則、邏輯對所遇到的問題進行分析、綜合、判斷、推理并形成結論、決定的思想認識活動與過程；法治方式，就是以法治思維為指導，運用法律規則、程序處理各種經濟社會問題的方法、措施和形式。就具體內容而言，法治思維、法治方式不僅表現為對法律規則及法治理念、精神、原則的占有和掌握，更表現為運用它們認識各種社會現象并解決各種社會問題的能力；不僅表現為法治意識、法治觀念等靜止的思維形態，更表現為一種善用法治、積極推動法治的自覺性和能動性。在依法治國已經被確立為我們黨領導人民治理國家的基本方略、法治已經成為治國理政基本方式的背景下，強調法治思維、法治方式，就是要在世界觀、方法論的層次上真正地崇尚憲法和法律的權威，樹立遇事找法的思維方式，養成解決問題用法的高度自覺。其實質，就是黨員及其領導干部想問題、作決策、辦事情，時刻牢記人民授權和職權法定，尊重憲法和法律的尊嚴與權威，遵循法律規則和法律程序，自覺接受法律的監督并承擔法律責任。

（二）理解法治思維和法治方式，必須準確把握其與其他思維、方式的區別。人們如何對待一個事物、分析一種現象、作出一項決定，通常有不同的思考維度及相應的行為方式，每一種思維、方式因其維度不同，帶有自身鮮明的特點。這里所說的區別，有兩種情況。一是法治思維和法治方式不同于其他思維和方式。首先，法治思維、法治方式不同于人治思維、人治方式。人治思維、人治方式把公共事務管理的良善與否寄托于個別賢人，遇賢則良，遇不賢則廢，而法治思維、法治方式則重視法律制度的作用甚于重視靠領導人的作用，重視規則的作用甚于只重視道德教化作用，要求反映社會共同意志和根本利益的法律具有至上權威，并在全社會得到有效地實施和普遍地遵守，強調“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”；其次，法治思維、法治方式不同于人情思維、人情方式。人情思維、人情方式是熟人社會所衍生的一種思維和行為方式，處事辦事以與自己熟不熟、夠不夠朋友為標準，此種思維和行為方式本質上是一種人治思維和人治方式，容易滋生不正常的公關活動，嚴重的則會散發出權錢交易的邪氣；再次，法治思維、法治方式也不同于政策思維、政策方式。在通過實施各種政策治理國家和社會事務，發揮政策優勢時，要有法治思維和法治方式，遵循經人民授權的國家機關按照民主程序制定的法律規則認識問題、解決問題。二是法治思維和法治方式高于法律思維和法律方式。法律思維、法律方式注重法條的實體、程序規定，更多強調操作執行層面，而法治思維、法治方式立意更加深遠，它包涵著法律思維、法律方式，要求從治國方略的層面上看待、分析、研判和處置問題，堅持權力合法、目的合法、內容合法、手段合法、程序合法、結果合法。此外，實踐中還要注意把握好法治思維、法治方式與經濟、道德思維和經濟、道德方式的關系。以經濟建設為中心，從經濟維度出發處事辦事時，千萬要有法治的理念，即有法律法規的意識，有民主程序的意識；道德與法律是相互聯系、相互依存的，法律是社會行為的底線，是剛性的，道德以民眾的是非善惡判斷為標準，同樣有巨大的約束力。法律與道德剛柔相濟，有利于揚善去惡，有利于將法治與德治結合起來，更好地維護公民的合法權益。

（三）理解法治思維和法治方式，必須準確把握兩者之間的關系。法治思維強調思維的定勢，突出法治的理念、精神、原則和邏輯，著眼于思想；法治方式強調各種措施、方式、方法的法的規定性，突出法治實踐和行為準則，著眼于行動。就兩者的關系而言，首先，法治思維決定、支配法治方式。具備法治思維，必然會主動運用法治方式治國理政。其二，法治方式是法治思維的具體體現。法治思維必然要外化為法治行為處理各種問題，這種外化具體體現為法治方式。其三，法治思維和法治方式既相互作用，又相互促進。當法治方式的運用不能適應需要時，必須調整法治思維。其四，法治思維和法治方式對法治的實踐具有作用和反作用的效果。善用法治思維和法治方式自然會促進法治的實踐，反過來，法治的實踐又會激發主動、自覺運用法治思維和法治方式的動力。

善用法治思維法治方式，提供依法治國科學執政的制度保障

黨的十八大報告不僅提出許多關于法治的新論斷，還對法治愿景作了勾勒，提出到2020年要在全面建成小康社會的基礎上努力實現“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”的新要求。要實現這些要求，必須善用法治思維認識問題，善用法治方式解決問題，依法推動改革發展穩定各項工作。

一要善用法治思維法治方式，積極推動全面深化改革。當前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總布局，必須增強改革的協調性，全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態體制等各領域的改革。法是全社會共同遵守的行為準則，是社會關系的調節器。面對市場經濟和多元社會環境，要凝聚改革共識，確保改革不斷向深層推進，就要在發揮政策優勢的同時，更加注重發揮法治的作用。要善于將立法決策與重大改革決策結合起來，通過立法，規范和指導改革事業，使改革得到人民群眾和社會各方面的廣泛支持和認同，最大限度地降低改革的社會成本；善于將黨的改革主張和人民的改革意愿通過法定程序轉化為代表國家意志的法律制度，促進和保證改革措施的貫徹落實，鞏固改革的經驗和成果；善于將改革實踐納入制度化、法治化軌道，通過維護法治的權威，提高黨領導改革和依法執政的能力與水平。

二要善用法治思維法治方式，更好實現科學發展。加快轉變經濟發展方式，實現經濟社會的全面協調可持續發展，是一項全局性工作，任務艱巨繁重。建立于良法之上的法治具有普遍性、長期性、穩定性、可預期性的特點，與科學發展有著內在的聯系。實踐表明，我國經濟社會發展中出現的不平衡、不協調、不可持續問題，要獲得持續穩固、科學有效的解決，關鍵在于法治；而堅持以法治方式解決發展中的問題，將越來越成為推動科學發展、保障民生改善的根本性舉措和必由之路。法治不僅是治國理政的基本方式，也是實現經濟社會全面協調可持續發展的重要法寶。特別是在經濟社會轉型時期，我們要更多更自覺地用法治的眼光審視發展問題，用法治的思維規劃發展路徑，用法治的手段破解發展難題，進一步構建適應科學發展、更加完善管用的法律規則體系，進一步形成發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的制度保證。

三要善用法治思維法治方式，妥善促進矛盾化解。經過30多年的改革開放，我國已經進入改革發展穩定的關鍵時期，改革發展穩定的難度在加大，各種矛盾的關聯性、集聚性、突發性進一步增強。這就要求領導干部深刻認識法治是利益協調、訴求表達、權益保障的強大推動力，養成遇事找法、解決問題用法的高度自覺，把堅持對黨負責、對人民負責與對法律負責統一起來，善用法治思維和法治方式妥善促進矛盾化解。既要切實加強立法，為處理各種社會矛盾及時提供有效的法律依據；還要嚴格依法行政，讓公權力的行使得到人民群眾的真心擁護，從源頭上預防和減少因公權力行使不當帶來的社會矛盾；也要加強法制宣傳教育，健全社會矛盾糾紛調處機制，引導群眾通過合法手段理性表達利益訴求；更要不斷增強司法公信力，發揮司法裁判中立性、規范性、終局性和權威性的特點，引導人民群眾通過司法途徑解決矛盾糾紛，實現定分止爭和案結事了，使社會矛盾得到有效化解。

四要善用法治思維法治方式，有效維護社會穩定和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。在我國這樣一個13億多人口的大國，要實現“公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會目標，根本上要靠法治。法治的精髓在于公平性和正義性，善用法治思維法治方式，通過建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的規則體系，可以正確化解各種矛盾和問題，協調社會利益的分化，有效應對社會訴求和變動，妥善應對各種突發事件，促進社會公平正義，真正地把廣大人民群眾的利益協調好、維護好、實現好。尤其在新形勢下，隨著組織形式、分配方式的多樣化，社會利益主體逐步走向多元化，社會利益關系趨向復雜化，善用法治思維和法治方式，可以更有效地協調不同階層不同方面群體的利益，保證廣大人民群眾共享改革發展的成果，這不僅有利于實現社會的和諧穩定，也將為實現中華民族偉大復興的中國夢創造良好的社會環境。

執政實踐永無止境，執政能力的提高也永無止境。新時期，新情況、新問題、新事物、新經驗層出不窮，特別是面臨“四個考驗”，黨員和領導干部有一定程度的“本領恐慌”。只有不斷把馬克思主義普遍原理與中國共產黨執政的實踐相結合，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，才能不斷開創全面推進依法治國的新局面。 （作者系上海市人大常委會副主任）