加強城市噪聲污染治理工作

文/閔麗華 魯 薇

閔麗華 北京市政協委員、香港恒華國際集團有限公司董事長

魯薇 北京市政協委員，香港《廣角鏡》出版社有限公司執行董事、社長

北京是世界有名的噪聲污染城市，隨著北京軌道交通建設，地鐵、鐵路及其他交通干線的噪音給沿線樓盤業主造成了嚴重損害，居住于航道沿線的業主也受困于飛機噪音污染。

除交通噪聲，北京的城市工業機械噪聲、城市建筑噪聲、社會生活和公共場所噪聲及家用電器直接造成的噪聲污染都不同程度地影響人們的精神狀態和生活質量，成為了城市發展的慢性毒藥。由于城市治理“重建設輕管理”的弊病，北京噪音污染問題正有進一步加重的趨勢。為此，提出相關建議：

首先，科學規劃，避免不合理不科學設計帶來的環境和擾民問題。目前軌道建設中有兩個誤區：一是在已經建好的鐵路兩邊增設聲屏障及軌道下支撐橡膠扣件來達到減震降噪目的。此方式已被證明不能隔斷軌道交通所產生的振動，反而會引起周圍結構物的二次振動及噪聲；二是在規劃階段兩側沒有建筑物的地段建鐵路不設減震降噪措施。到2015年，北京市的軌道交通將達到20條，如果現在正在進行設計和建設的軌道里程不把減振降噪納入長遠規劃，將來對之改造的成本會是個天文數字，會影響正常運營。

第二，進一步完善相關法律法規，讓噪聲污染治理工作有法可依。2007年，北京市出臺《北京市環境噪聲污染防治辦法》要求：北京市噪聲污染將由環保部門統一監管，房地產開發商須明示銷售住宅的隔音情況。直到2012年4月1日，北京頒布并實施了《地鐵噪聲與振動控制規范》，它為新建地鐵噪聲防治問題提供了法規保障，也給許多正飽受地鐵噪聲困擾的市民帶來了希望。隨著現代化城市建設步伐的加快，各類噪聲污染源將進一步加劇。對此，政府有關部門應當與時俱進，適時調整、修改和完善相關法律法規使噪聲治理工作順利推進。

第三，技術引進，繪制“北京市區域噪聲地圖”。借鑒發達國家的經驗，通過繪制噪聲地圖快速了解哪些地方噪聲水平較為嚴重，為行政管理和治理提供決策依據。比如，政府相關部門可以在一些噪音較大的地段建設隔音屏。

最后，落實噪音污染管理與治理協調機制。噪音污染管理涉及環保、交通、規劃、開發商等多個部門。單靠一個職能部門很難解決，希望北京市政府設置具有更高協調權力的聯合職能小組，統一協調解決。與此同時，政府應進一步加強對開發商的監管，開發商有責任將小區的噪聲污染狀態告知業主。

治理噪聲污染其實質已不再是技術難題，科學的降噪措施需要綜合的治理手段，以及政府和老百姓的共同努力，在城市發展過程中，噪聲難題在所難免，但我們必須轉變城市發展理念，采用一種積極的態度和多種措施去應對、修補，從而真正為老百姓提升生活質量。