轉(zhuǎn)型升級(jí)須打破“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”格局

文/莊毓敏

作者系北京市政協(xié)委員，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，全國(guó)金融碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位指導(dǎo)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

2013年上半年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在五大特征：經(jīng)濟(jì)回落具有非常強(qiáng)的非預(yù)期性；產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步激化；房地產(chǎn)問(wèn)題；實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)；經(jīng)濟(jì)中的矛盾與不確定性逐步加大。

五大特征會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)五大風(fēng)險(xiǎn)。首先，地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。從2018年到2019年，地方政府的融資平臺(tái)將進(jìn)入償債高峰，存在較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，影子銀行問(wèn)題。現(xiàn)階段，影子銀行缺乏監(jiān)管，存在極大的監(jiān)管套利。再次，房地產(chǎn)泡沫。多輪房地產(chǎn)調(diào)控效果不佳，房地產(chǎn)行業(yè)將積累更多矛盾，甚至存在一定的泡沫。第四，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。雖然現(xiàn)在采取去杠桿、去庫(kù)存等方法解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但實(shí)際效果并不理想。最后，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)上半年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注意以下問(wèn)題：第一，如何認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。中央政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其目的在于提升國(guó)家實(shí)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。北京不能僅停留在這個(gè)層面，而應(yīng)該把推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為破解“大城市病”的抓手，同時(shí)破解資源約束難題。

第二，用新型城鎮(zhèn)化來(lái)提升城市發(fā)展質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化要的是質(zhì)量而不是數(shù)量。在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，兩方面問(wèn)題值得關(guān)注。一方面就是環(huán)渤海城市群的發(fā)展問(wèn)題。在城市群的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，絕不能采取一個(gè)城市帶動(dòng)一大片地區(qū)發(fā)展模式，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。北京在其中的定位以及發(fā)揮何種引領(lǐng)作用值得研究。另一方面就是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的貧困問(wèn)題。城鎮(zhèn)化過(guò)程中貧困群體易被忽略，尤其是在城中村、老城區(qū)以及保障房小區(qū)等出現(xiàn)的貧困群體需要得到關(guān)注，否則會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及城市發(fā)展質(zhì)量提升帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

第三，政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理。為了實(shí)現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須打破“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”格局。這關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型升級(jí)、能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，現(xiàn)階段的投資乏力與此存在一定關(guān)系。所以北京市政府應(yīng)該關(guān)注這樣幾個(gè)問(wèn)題：

第一，處理國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)關(guān)系。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在民企，民企尤其是中小企業(yè)民企越多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就越具有彈性和可持續(xù)性。比如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。北京市政府可以采取諸如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、健全相關(guān)法律、制度等措施來(lái)提高民營(yíng)企業(yè)的投資熱情，從而活躍經(jīng)濟(jì)。

第二，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在全國(guó)城鎮(zhèn)化率在52%左右，如果不將進(jìn)城半年的人口納入城市人口統(tǒng)計(jì)，真實(shí)的全國(guó)城鎮(zhèn)化率大概在40%左右。從全球城鎮(zhèn)化過(guò)程來(lái)看，40%的城鎮(zhèn)化率標(biāo)志著一國(guó)或地區(qū)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，投資是拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的抓手。因此，地方政府投融資平臺(tái)的出現(xiàn)是正常的，關(guān)鍵在于怎樣破解城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城市投融資問(wèn)題。北京市可以在存量調(diào)整以及新投融資途徑的創(chuàng)新等問(wèn)題上有所研究。

第三，關(guān)注政府定位。作為首善之都，北京市所謀求的政府定位應(yīng)該是“有限政府、服務(wù)政府、法治政府”，做到有所為有所不為，提供優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)，能夠依法行政。