城鎮(zhèn)化將催生兩大變化

陳言

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國的城市化率已經(jīng)突破了50%。但是，這不是高質(zhì)量的城市化。專家調(diào)查表明，大約兩億人是未享受到城市居民待遇的農(nóng)民工。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，至為重要的一點(diǎn)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量的城市化”。

乘坐高鐵出行，列車緩緩駛出高樓林立的城市之后，舉目向窗外望去，除了由平房、二層小樓組成的村落之外，只有綿延不斷的農(nóng)田。列車已經(jīng)跑了一陣子，但是能夠看到的依然只有農(nóng)田。這就是中國北方大部分鄉(xiāng)村最常見的景象。

在日本乘坐新干線時(shí)，道路兩旁的住宅街連綿相接，分不清楚哪里是城市、哪里是農(nóng)村。即便是稍稍空曠些的農(nóng)村，其間也散布著類似工廠一般的建筑物。

應(yīng)該注意一點(diǎn)，中國提出的是“城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”。中國所建設(shè)的并不是千篇一律以高樓大廈為象征的城市，而是希望建設(shè)吸引企業(yè)到農(nóng)村、到內(nèi)地有工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)。這樣的鎮(zhèn)是由原來的農(nóng)村變身的“城鎮(zhèn)地區(qū)”，可以提供原本農(nóng)村所不具備的城市型服務(wù)，而并不是都要建設(shè)成大城市。正是這樣的城鎮(zhèn)化，構(gòu)成了“新四化”的核心，構(gòu)成了“新四化”的平臺。換言之，“工業(yè)化”、“信息化”以及“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這三化都將在“城鎮(zhèn)化”之平臺上得以推進(jìn)、得以實(shí)現(xiàn)。

“摸著石頭過河”式的改革

現(xiàn)在，我們手頭尚未拿到已經(jīng)完成的、清晰明確的城鎮(zhèn)化方案。國務(wù)院發(fā)展研究中心成立了由20多人組成的調(diào)研小組，正從事中國城鎮(zhèn)化相關(guān)研究，據(jù)說這項(xiàng)研究所涉及的范圍極其寬泛，預(yù)計(jì)將于今年6月完成調(diào)研報(bào)告。

不僅僅是國務(wù)院發(fā)展研究中心，中央政策研究室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等機(jī)構(gòu)也成立了專門小組，致力于研究城鎮(zhèn)化相關(guān)問題、設(shè)計(jì)制定相應(yīng)的政策制度。

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)非常龐大的工程。因?yàn)檫@項(xiàng)工程關(guān)系到資源、人口以及公共設(shè)施等的地理分布、產(chǎn)業(yè)政策等，涉及眾多方面的大量問題，牽扯復(fù)雜的利害關(guān)系，故而短期難以期待出臺一個(gè)可以解決所有問題的完美方案。

從這個(gè)意義上說，中國的城鎮(zhèn)化仍屬于“摸著石頭過河”方式的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)改革。

有一點(diǎn)可以明確，即現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化不同于2005年搞的“新農(nóng)村建設(shè)”。“新農(nóng)村建設(shè)”被有些人認(rèn)為是大興樓堂館所工程，由各地政府拿出大筆資金在農(nóng)村修造道路，興建住宅。當(dāng)時(shí)也有人提出應(yīng)該讓農(nóng)民移居到新建的“城市”中。但是，這樣的做法效率可能較低，并且滋生腐敗。

現(xiàn)在，中國輿論對城鎮(zhèn)化所帶來的投資抱有強(qiáng)烈的戒備心理。主流看法包括兩點(diǎn)理由。第一，城鎮(zhèn)化不應(yīng)只是強(qiáng)調(diào)大興土木。第二，應(yīng)該厘清2008年全球金融危機(jī)之際，政府為了拯救經(jīng)濟(jì)，投入4萬億財(cái)政補(bǔ)貼后可能帶來的一些后續(xù)問題。

從過去中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，可以推測必將在城鎮(zhèn)化的名義之下大興基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。不過，其規(guī)模應(yīng)該不會(huì)過于龐大。

建設(shè)高質(zhì)量的城市

現(xiàn)在，中國迎來了經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長率下調(diào)已成為事實(shí)。外需減少，投資效率也隨之降低，重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目多，牽引經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)外因素均呈現(xiàn)出減弱的趨勢。因此，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需成為中國轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長模式、謀求經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。這也是當(dāng)前中國上上下下的共識。

過去，中國采取“做大蛋糕”的方式，通過投入大量資金征用土地等實(shí)現(xiàn)城市化。但是那樣的做法效率不高，城市的房價(jià)也隨之猛漲，激化了社會(huì)矛盾。同時(shí)，在增加農(nóng)民收入方面也未取得太大的成效。的確，農(nóng)民是進(jìn)城工作了，但是他們的農(nóng)民身份并沒有改變，不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)、教育以及其他社會(huì)福利。受到過于低下的社會(huì)保障條件的限制，農(nóng)民想消費(fèi)也消費(fèi)不起。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國的城市化率已經(jīng)突破了50%。但是，這不是高質(zhì)量的城市化。專家調(diào)查表明，當(dāng)今的城市居住人口之中，至少有百分之十幾的人口，即大約兩億人是未享受到城市居民待遇的農(nóng)民工。

因此，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，至為重要的一點(diǎn)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量的城市化”。據(jù)2012年12月26日的《上海證券報(bào)》報(bào)道，決策部門目前考慮從戶籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、財(cái)稅體制改革、地方投融資體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整六大方面著手，為今后的城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展“提供強(qiáng)有力的體制和政策支持”。

如果在上述六個(gè)方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化，估計(jì)中國將會(huì)出現(xiàn)兩大變化。第一，應(yīng)該是農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，并且作為新的城市居民取得相應(yīng)的市民權(quán)。為了使這些新的城市居民在社會(huì)保障方面也能夠成為真正意義上的城市居民，必須進(jìn)行戶籍制度、土地制度的改革。第二，產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，尤其是從目前的沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民則隨之得到就業(yè)的機(jī)會(huì)。

一旦出現(xiàn)這樣兩個(gè)變化，我們則可以清楚地看到城鎮(zhèn)化實(shí)際上達(dá)到了怎樣的程度。而且，只有數(shù)量達(dá)幾億人口的農(nóng)民成為真正的城市居民之時(shí)，才可以保證中國市場繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大。另外，通過在內(nèi)陸地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，也將推進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新城市建設(shè)，進(jìn)而為了提供相應(yīng)的資源和能源，相伴產(chǎn)生出必須開發(fā)礦山與環(huán)境保護(hù)等新的課題。而這一切均將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)。

如果并不是嚴(yán)格地區(qū)分城市和農(nóng)村，人們能夠在并非大城市的地區(qū)享受城市生活、工作的話，就可以避免人們單純向大城市集中，可以提高效率，可以享受舒適的城市生活。目前，中國的水泥、鋼鐵、建筑機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)雖然面臨經(jīng)營上的艱難局面，但是卻并未喪失對未來的信心。因而，我們可以確信，這些企業(yè)將扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。