產業園區的噱頭與勢頭

陳功

中國的產業園區建設是從1981年開始的，當時經國務院批準在沿海開放城市建立經濟技術開發區。此后，中國相繼在珠江三角洲，閩南廈（門）、漳（州）、泉（州）三角地帶，長江三角洲以及山東半島、遼東半島等其他地區組建了一系列經濟技術開發區。

為了招商引資，開發區根據國家相關外資產業政策對外國直接投資企業的鼓勵類項目進行稅收減免，優惠提供工業用土地和其他一些優惠政策，吸引各種資金和實體投資辦廠、辦公司。一般這種規劃出來的地方都比較大，配套設施齊全，招商引資后能帶動當地經濟起飛。像中國和新加坡兩國政府合作開發的蘇州工業園、天津開發區等都是當時成功的例子。

事實上，產業園區建設在中國經濟發展的歷程中是走過彎路的。國務院前總理朱镕基曾在一次全國高校管理學院院長會議上公開批評一位大經濟學家說：“什么通脹不是主要問題，我為了高通脹已到了食不甘眠不安的程度。”他于1993年6月親自兼任央行行長，立即召開全國銀行行長工作會議，命令他們在三個月內盡快把搞“股票熱、房地產熱、開發區熱”的貸款收回來，否則將追究各行行長的領導責任及個人責任。全國人民從中央電視臺的電視畫面中看到了當時全國銀行行長們面面相覷的一幕。

時至今日，雖然產業園區建設對中國經濟增長發揮了巨大作用，但這種貢獻和作用是不平衡的，還有不少地方在相當大的程度上存在產業園區過熱的情況。

現階段我國產業園區的主要問題有如下五個方面：1、開工率低，投資效率差，產業園區無法自行造血，成了無底洞，要維持經濟增長，就必須加大后續開發力度，實際上進入了為開發而開發的死循環； 2、盲目搞產業園區，以為只要有了產業園區，產業就能搞上去，增長就能上去。現在產業園區的名目繁多，是各地“跑步進京”的主題之一； 3、產業園區成了財政的大包袱，產業園區的建設所耗資金規模相當大，雖然可以在當期粉飾增長率的數字，但也形成了相當規模的地方債務； 4、產業園區的密度太低，土地使用浪費嚴重，很多項目追求形式上的美觀，能大則大，不考慮投資效率，與農民爭地的現象很普遍、很嚴重；5、統計數據造假，上下級之間互相忽悠。產業園區的建設通常有一個周期，而且往往超越官員的任期，于是這一屆班子搞產業園、下一屆班子去還債的現象愈發嚴重。

目前，各地對產業園的認識很不到位，有的官員就態度嚴肅地直言：“不搞開發區，地方怎么發展？”還有的地方則說：“我們這邊開過多次會議，一致的語調是，只要有人來投資，我就有土地。”事實上，對于這樣的產業園、開發區熱潮，各地政府也是采取了一定的措施。據報道，從2003年以來，安徽就查處882宗土地違規行為，撤掉222個開發區。但根本問題沒有解決，總體看依舊是過熱。

我每到一個地方，都會對地方政府官員推廣一個樸素的道理：產業是培育出來的，不是規劃上畫圖畫出來的。這就要求地方政府，要有市場敏感性，要知道一方水土一方人的道理，地方的資源稟賦特點總會造就市場，總會形成產業，作為地方政府要能發現市場中的機會加以培養，而不能盲目相信高科技和新聞報紙上的熱門產業，追求盲目的大、新、鋪攤子。