如何提高反腐倡廉制度的執行力

周既銳

（上海鐵路局徐州北站 江蘇 徐州 221007）

制度建設是反腐倡廉工作中構建懲防體系的核心內容，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，而制度的執行則是制度建設的關鍵。強化反腐倡廉制度的執行力，是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的著眼點。

一、科學的制度設計是提高執行力的前提

鄧小平曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！痹u價一個制度的好壞，主要是看制度的設計是否嚴密、結構是否科學合理、責權利是否明晰，對執行目標能否實現發揮著關鍵作用。

1.加強制度的系統性建設。我國目前正處在經濟體制和經濟結構的雙重轉換時期，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題新矛盾,往往是一些突出的腐敗問題得到治理后，新的腐敗問題又冒了出來，要求我們必須樹立制度建設和制度防腐的全局觀、系統觀，主動把制度建設融入到經濟政治生活的各個方面，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，形成制度反腐的防控體系。一個完整的制度應該是實體性制度和程序性制度的有機統一，實體性制度是方向，程序性制度是手段，注重發揮提高制度體系反腐的綜合效應。

2.加強制度的剛性建設。制度的生命力在于執行。一個制度只是把它寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而沒有落到具體行動上，制度就成了擺設。制度一旦沒有剛性，必然會損害其權威性，失去其產生的初衷和目的，客觀上造成違反制度的腐敗成本較低，自然會促使一些人面對制度規定 “鋌而走險”。加強制度剛性建設，真正解決現實生活中的制度 “虛設”問題，就是要旗幟鮮明地支持什么、反對什么，不僅要明確規定 “應該怎么辦”，還要明確規定 “違反了該怎樣處理”，形成對違法亂紀分子的強勢震懾。切實做到用制度管權、管人、管物，按制度行事，在規則內行權，形成有法可循、有法必依、執法必嚴、違法必究的工作機制。

3.加強制度的可操作性建設。制度的可操作性是制度建設成功的關鍵。制度的執行落腳點在基層，雖然近年來中央制定出臺了一系列反腐倡廉的制度規定，具有很強的指導性和現實性，但從實踐來看，一些基層單位在執行過程中，不能結合實際情況，提出更加明晰、更有針對性和可操作性的實施意見，照搬照抄，以文件落實文件，以制度落實制度，內容空洞、籠統，難于操作，開始轟轟烈烈，逐漸偃旗息鼓，侵害了制度的權威性。因此，加強制度建設的可操作性，必須要突出本地區本部門的特色，深入開展調查研究，找準懲治和預防腐敗的關鍵部位和薄弱環節，反復論證哪些問題需要建章立制來解決，應該規范哪些內容、明確哪些責任。

二、加強制度宣傳教育是提高執行力的基礎

加強提高反腐倡廉制度的執行力，必須切實強化制度的宣傳教育，入腦、入耳、入心，營造人人學習制度、執行制度、維護制度的氛圍，樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，形成持久的制度執行氛圍的有效環境。

1.強化領導干部的示范帶頭作用。反腐倡廉制度主要是對黨員干部從政從業行為的規范，要把黨員領導干部作為宣傳教育的重點。深入分析近年來黨員領導干部中發生的腐敗案件和違紀行為，主要存在“三多”的特點：領導職務高的案件多、案件涉及金額數量多、查處案件中的“一把手”多，究其原因是我們的一些黨員領導干部要求別人時放松了對自己的管束，法律意識淡薄，道德觀念滑坡、政治免疫力低下，把制度規定拋于九霄云外。無論一個地方、一個單位，還是一個部門，“一把手”的作用發揮是至關重要的。只有強化領導干部的制度意識，實現從“權力反腐”向“制度防腐”的根本轉變，才能帶領干部群眾尊重規范、敬仰制度，切實將反腐倡廉制度內化于心、外化于行；打破潛規則，破除關系網，沖破制度執行的阻力和干擾，形成全社會自覺遵守和維護制度的良好風氣。

2.強化制度的信息公開。制度的不公開、信息的不對等是造成腐敗的一個很重要的原因。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行，堅持把公開作為推進制度執行的重要手段，從重大項目投資、重大資金支出、重大人事安排以及群眾反映強烈的問題入手，逐步把規范制度的運行流程、落實各項制度的規定公開。只有強化制度的公開，大力推進黨務、政務、廠務的公開，增強決策的透明度和公眾的參與度，讓廣大黨員和群眾有更好的知情權、話語權，讓制度執行主體切實感受到壓力，才能最大限度地減少以權謀私行為的發生。

3.強化制度教育氛圍的營造。加強日常宣傳教育，使反腐倡廉宣傳教育經常化、制度化。充分發揮櫥窗、會議、課堂、網頁、短信等教育陣地的作用，大力開展廉政知識競賽、上廉政黨課、開廉政座談會、讀廉政書籍、看廉政光盤、發廉政短信、寫廉政征文、剖析典型案例等多種形式，組織“走出去、請進來”，使廣大黨員干部以更加生動、直觀的方式接受黨紀國法和廉政從業教育，讓廉政教育形成互動效應，讓黨員干部在潛移默化中接受教育。運用正反兩方面的典型加強宣傳教育，用身邊先進典型的事跡，加強宣傳，營造學習勤廉先進、爭當勤廉先進的良好氛圍；運用反面典型案例以案說紀，深刻剖析各類典型案件，做到警鐘長鳴，努力提高教育效果。

三、加強監督檢查是提高制度執行力的關鍵

要有效預防腐敗，防止權力失控、決策失誤和行為失范，必須加強對權力運行進行全方位、全過程的監督和制約。胡錦濤指出，加強反腐倡廉制度建設要以制約和監督權力為核心，要進一步加強監督制度建設。

1.加強權力制約和監督體系建設。權力監督制約機制是一項長期性的任務和不斷深化完善的動態過程。加強權力監督制約機制建設，必須建立結構合理、內容科學、有效管用、程序嚴密的反腐倡廉制度體系，確保監督有據可依。要根據不同權力行使方式和特點，采取分權、限權、控權等形式，優化權力配置，明確使用邊界，使環節與環節之間相互制約，權力實施與權力監管分開，避免權力過于集中，形成有效制衡，確保權力在有效的制約監督下規范運行。要按照既相互協調又相互制約的要求，建立崗位之間相互制約、程序之間關聯制約、部門之間聯動制約的權力運行流程，并繪制“權力運行流程圖”，使每一項權力使用都納入規定的流程運行中，并以多種方式予以公開，促進權力運行的規范化、公開化、程序化，保證權力在陽光下運行。要圍繞清權確權、風險排查、流程優化過程中發現的制度缺失和管理漏洞，清理、修訂、整合、完善內部管理制度，使各項權力運行有章可循、有據可查、有責可問。

2.構建多元化的監督格局。紀檢監察機關要認真履職，切實督促制度落實，特別是對廉政風險防控的重點領域、重點項目、重點環節和重點崗位，要按照“源頭防控、綜合監控、群防群控”的要求，建立大“監督”格局，堅持經常性檢查與突擊性檢查相結合，專項檢查與暗訪檢查相結合，吸納更多社會力量群體參與，形成監督合力，推動監督工作制度化、監督過程規范化，隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責任部門，避免監督檢查在制度運轉環節上出現被動、滯后、乏力的情況。要按照“權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監管”的思路，聚焦權力尋租和錢權交易較集中、違法違紀問題易發多發領域，積極探索管理信息化建設，把管理流程固化于計算機程序之中，實現權力運行的可視可控、可查可糾，促進權力行使的公開透明。

3.強化監督效果的提升。要嚴格落實黨內監督制度，充分發揚黨內民主，加強對民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告、誡勉談話、信訪處理等制度執行情況的檢查，依靠制度規范黨員干部行為。不斷完善述職述廉制度、廉政談心制度、任前廉政談話制度、警示提醒制度、誡勉談話制度，充分發揮制度的重要保證作用。強化黨風廉政建設責任制的落實，抓住責任分解、責任檢查、責任考核、責任追究四個關鍵環節，強化責任考核和責任追究，突出解決落實不力、執行不到位的問題，把制度落實情況作為檢驗學習貫徹《廉政準則》和《廉潔從業規定》的有效途徑，維護制度的嚴肅性和權威性。

四、嚴肅追究是提高執行力的保證

制度制定再好，不能得到有效落實，很大程度上是因為違反制度的行為受到查處的頻率較低。因此，對制度執行不力的情況必須進行有力查處、嚴肅追究，才能形成良好的制度執行環境。

1.強化追究必須抓小防大。打擊腐敗行為，既要打“老虎”，又要打“蒼蠅”。一些大案要案容易引起社會的共鳴，但是發生在群眾身邊的腐敗行為我們往往重視程度不夠，如果任其滋生蔓延，勢必會損害黨同人民群眾的血肉聯系，惡化社會風氣，敗壞干群關系，對我們的政治肢體破壞力更強，“白蟻筑地巢”、“溫水煮青蛙”，小腐敗在時間積累上也能變成大貪巨蠹，小腐敗與大腐敗之間沒有本質上的區別，都是濫用公權。因此，在重拳打擊大案要案的同時，必須鐵腕查處發生在群眾身邊的腐敗行為，對待這些小腐敗，必須以零容忍的堅決態度和實際行動，發現一起懲處一起，堅決杜絕小過釀成大過、小錯拖成大錯，這也是對我們干部的一種有效保護。

2.強化追究必須嚴懲“拍腦袋”。制度的完善，并不會帶來執行的進步；完善的制度落到實處，才會推動執行力。由于傳統文化的影響，“官本位”的思想還在我們的一些黨員干部頭腦中作祟，在制度的執行上隨意變通、有利的就執行、不利的就不執行，甚至于在一些重要問題的決策上，不履行集體決策程序，搞“小圈子”，搞“一言堂”，缺乏必要的實際調研與分析，“拍腦袋”就決定了，導致上行下效，制度形同一紙空文，內部管理混亂，甚至以公權牟私利，最終滑向違法亂紀的深淵。

3.強化追究必須加強案后整治。為提高制度執行力，增強人民群眾對反腐倡廉的信心和決心，不斷提升人民群眾對反腐倡廉的期待值，必須堅持“一案兩報告”，強化案例分析，公開曝光案情，向社會公布處理結果?！叭俗运魏蟛幻麢u，我到墳前愧姓秦”，通過公開曝光披露，使違規者無地自容，自慚形穢，無處藏身，使廣大干部群眾得到警示，受到教育，提高遵守制度的自覺性，自覺維護制度的權威。