農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)：政府購買服務(wù)路徑芻議

□王飛

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

一、政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的現(xiàn)狀

在我國，政府購買服務(wù)尚處于實(shí)施探索階段，其源自于政府力圖改革居高不下的行政成本與低下的行政效率。上海率先實(shí)踐政府購買服務(wù)，此后，其他一些地方開始嘗試。但截至目前，政府購買服務(wù)的實(shí)施范圍仍比較有限，并且政府購買服務(wù)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍也很有限。

（一）政府購買服務(wù)的內(nèi)涵

學(xué)界對(duì)政府購買服務(wù)的理解尚無統(tǒng)一定論，較具代表性的觀點(diǎn)主要有以下四類：第一類，著重于流程，即政府須對(duì)所購買的公共服務(wù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其評(píng)估之后方能付費(fèi)。政府購買服務(wù)是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來支付服務(wù)費(fèi)用的一種公共服務(wù)供給方式。［2］第二類，強(qiáng)調(diào)力求實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化。政府購買公共服務(wù)，是指政府部門為了履行為社會(huì)公眾服務(wù)的職能，通過政府財(cái)政向相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接購買并實(shí)現(xiàn)財(cái)政效力最大化的行為。［3］第三類，偏重于政府提供公共服務(wù)的職責(zé)。田玉榮認(rèn)為，政府購買服務(wù)是指政府在社會(huì)福利的預(yù)算中，以服務(wù)體系預(yù)算為度，向社會(huì)各類提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)直接撥款購買或公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)。［4］第四類，側(cè)重于政府購買服務(wù)中所扮演的角色。所謂政府購買公共服務(wù)就是把原來由政府直接提供的部分社會(huì)服務(wù)，通過合同出租、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式轉(zhuǎn)交給私營企業(yè)、非政府組織或其他社會(huì)法人團(tuán)體，由這些團(tuán)體按照合同要求和“成本——效益”最優(yōu)方式為公民提供公共服務(wù)，政府主要承擔(dān)財(cái)政資金籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督和績效考評(píng)的責(zé)任。［5］

第一類觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的直接提供者應(yīng)從政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織，付費(fèi)的前提必須是根據(jù)既定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估且評(píng)估為合格，這一觀點(diǎn)重點(diǎn)突出政府購買公共服務(wù)的具體流程。雖然第二類觀點(diǎn)指明了政府購買服務(wù)的根本目的仍是政府履行服務(wù)公眾的職責(zé)，但側(cè)重點(diǎn)卻是實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化。應(yīng)該明確的是：雖然政府購買服務(wù)可以更低的行政成本實(shí)現(xiàn)更大的公共效益，但財(cái)政效力最大化并非政府購買服務(wù)的根本目標(biāo)。第三類觀點(diǎn)認(rèn)為政府購買服務(wù)實(shí)際上是政府為貧困群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。這類觀點(diǎn)主要是從政府具有向弱勢群體提供相應(yīng)的公共服務(wù)的責(zé)任這一角度來定義政府購買服務(wù)。第四類觀點(diǎn)較為全面：其一，明確了公共服務(wù)的直接提供者由政府向私營公司和非政府組織等轉(zhuǎn)變；其二，指出了政府與直接提供服務(wù)者間的關(guān)系，即委托——代理關(guān)系；其三，強(qiáng)調(diào)了政府購買服務(wù)的核心乃代理者必須根據(jù)合同的要求和“成本——效益”最優(yōu)方案為公眾提供公共服務(wù)；其四，指明了政府在購買服務(wù)過程中扮演的角色與承擔(dān)的職責(zé)——財(cái)政資金提供者、績效考評(píng)者和業(yè)務(wù)監(jiān)督者。這樣，就將政府從之前集公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者于一身的角色中解脫出來，使其把工作重點(diǎn)放在監(jiān)督整個(gè)政府購買服務(wù)的流程和考核公共服務(wù)上。基于以上四方面的原因，筆者比較贊同這類觀點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，政府購買服務(wù)的本質(zhì)與市場化類似，同屬于政府工具范疇，因?yàn)檫@二者都強(qiáng)調(diào)要改變由政府對(duì)公共產(chǎn)品（公共服務(wù)）進(jìn)行大包大攬的局面，由全方位的管家轉(zhuǎn)變成安排者，具體的生產(chǎn)過程主要是依靠市場力量。誠然，這二者也存在一些差異，主要是因?yàn)檎捎眠@兩種工具所提供的客體范圍有一定區(qū)別：通常，政府購買服務(wù)僅限于無形的公共服務(wù)，而市場化工具可以同時(shí)適用于無形的公共服務(wù)和有形的公共產(chǎn)品。

（二）政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的現(xiàn)狀與存在的問題

目前，我國政府購買服務(wù)實(shí)踐主要體現(xiàn)在政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)等方面。其中，政府購買服務(wù)的內(nèi)容主要集中于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) （或社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)）、教育服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)這三個(gè)領(lǐng)域。可見，政府購買服務(wù)的內(nèi)容還比較少，需要進(jìn)一步拓展。

最初，政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)主要是政府購買崗位和培訓(xùn)成果來安置下崗工人等。余迎廣把政府購買培訓(xùn)成果定義為，“下崗失業(yè)職工經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到上崗要求，考核合格后，所需培訓(xùn)費(fèi)由政府支出，其實(shí)質(zhì)是由政府出錢對(duì)下崗失業(yè)職工參加培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)他們通過培訓(xùn)掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力，盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。”［6］2012年全球經(jīng)濟(jì)低迷，我國經(jīng)濟(jì)也在下滑，就業(yè)難問題更加凸顯，在此背景下，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的對(duì)象已經(jīng)不能僅局限于下崗工人，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題已經(jīng)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，所以，應(yīng)該把服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)大為廣大的就業(yè)困難群體，諸如農(nóng)民工和大學(xué)生。《四川省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011－2020年）》中的“青年技能就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”提出，“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及促進(jìn)青年就業(yè)、成才的需要，發(fā)揮職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體作用，對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力開展1－2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)退役士兵開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭使有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。”簡而言之，四川省已把提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的范圍擴(kuò)大到未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、退役士兵和未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

目前，盡管很多地方政府為就業(yè)困難群體購買了就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)、支持、幫助他們參加就業(yè)培訓(xùn)，通過提升技能解決他們的就業(yè)難題；但因?yàn)檎畛踔饕菫橄聧徆と速徺I就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，所以，從總體上看，政府為農(nóng)民工購買的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)尚處于起步階段，仍然存在服務(wù)范圍比較狹窄、服務(wù)力度較小和服務(wù)路徑比較單一且就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)及效果不佳等問題。

二、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)屬性的界定

（一）就業(yè)培訓(xùn)的概念

當(dāng)前，有較多學(xué)者使用了“就業(yè)培訓(xùn)”一詞，但是，鮮有學(xué)者在自己的研究中對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的概念進(jìn)行界定，時(shí)常有不少學(xué)者直接把“就業(yè)培訓(xùn)”等同為“職業(yè)培訓(xùn)”。雖然這二者都是借助培訓(xùn)來提升受訓(xùn)者的技能，但各自的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別：就業(yè)培訓(xùn)是偏重于解決培訓(xùn)者的就業(yè)問題，即為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)而進(jìn)行的培訓(xùn)；而職業(yè)培訓(xùn)卻是注重在崗培訓(xùn)以利于職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展的培訓(xùn)。

(1)分別針對(duì)高峰期和非高峰期的發(fā)車間隔進(jìn)行優(yōu)化，高峰期的發(fā)車間隔誤差為±10 s，非高峰期發(fā)車間隔的誤差為±30 s。

筆者認(rèn)為，所謂就業(yè)培訓(xùn)，主要是指為了解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，政府、市場和社會(huì)組織以實(shí)現(xiàn)（穩(wěn)定）就業(yè)為目的，采取提高就業(yè)困難群體素質(zhì)的途徑而開展的培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)主要分為引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)兩大類。其中，引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對(duì)受訓(xùn)者進(jìn)行城市生活常識(shí)、法律知識(shí)和基本權(quán)益保護(hù)等方面的培訓(xùn)。就業(yè)技能培訓(xùn)是指根據(jù)國家以及不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程，并對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)［7］。于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是旨在解決農(nóng)民工就業(yè)問題，政府、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第三部門等以農(nóng)民工（穩(wěn)定）就業(yè)和提高農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)為目的而開展的培訓(xùn)。

（二）農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)屬性的界定

在公共產(chǎn)品理論中，薩繆爾森關(guān)于公共產(chǎn)品的定義較為經(jīng)典，即公共產(chǎn)品是指這樣一種商品，將該商品效用擴(kuò)展于他人的成本為零，因而也無法排除他人共享。［8］斯蒂格利茨則認(rèn)為：公共物品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對(duì)它的分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長（它們的消費(fèi)是非競爭性的），而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大成本（它們是非排他性的）。［9］《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》中的定義為：“公共物品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這些物品的積極性。”［10］由此可見，僅有極少的物品能同時(shí)符合非排他性與非競爭性這兩個(gè)要求，諸如僅有國防和法律等純公共產(chǎn)品完全符合這兩個(gè)要求，大多數(shù)公共產(chǎn)品僅是屬于具備兩個(gè)要求之一的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

從總體來看，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但不同類型的就業(yè)培訓(xùn)的屬性不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有利益外溢性準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)是擁擠性公共產(chǎn)品，專業(yè)技能培訓(xùn)是私人產(chǎn)品。［11］此外，曼尼將公共產(chǎn)品定義為 “既無排他性又無競爭性的產(chǎn)品”，并給出國防、基礎(chǔ)研究和反貧困三種最重要的公共產(chǎn)品。［12］2007年諾貝爾獎(jiǎng)得主馬斯金教授曾經(jīng)提到，“縮小中國日益擴(kuò)大的貧富差距，最首要的就是給那些低收入人群以工作水平或業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)。”當(dāng)前，全球主要存在收入貧困、能力貧困與權(quán)利貧困三類貧困，政府通過向貧困者發(fā)放補(bǔ)貼的形式進(jìn)行反貧困只是治標(biāo)之舉；其實(shí)，較為有效的措施是借助就業(yè)培訓(xùn)提升貧困者的就業(yè)能力來對(duì)貧困者進(jìn)行人力資本投資，以此解決貧困者能力貧困的問題。當(dāng)政府進(jìn)行反貧困斗爭而采取措施解決貧困者能力貧困問題時(shí)，便在一定程度上解決了貧困者的權(quán)利貧困問題，因?yàn)樘嵘麄兊木蜆I(yè)能力能夠促進(jìn)其就業(yè)，實(shí)現(xiàn)他們的勞動(dòng)權(quán)。從以上的觀點(diǎn)看出，反貧困是重要的公共產(chǎn)品，而作為弱勢群體的農(nóng)民工幾乎都屬于貧困群體，向他們提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，使其實(shí)現(xiàn)就業(yè)是幫助他們脫貧的主要途徑之一，其中的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)便應(yīng)該屬于公共產(chǎn)品。

基于此，從關(guān)于公共產(chǎn)品的定義和反貧困的角度看，排除專業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

三、政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)路徑的合理性

（一）政府職能定位

一方面，當(dāng)前我國政府職能定位是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)”；另一方面，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，基于政府職能定位的視角，我國政府為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)乃政府職責(zé)所系。

公共產(chǎn)品包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。由于純公共產(chǎn)品具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng)且絕對(duì)量大，范圍相對(duì)穩(wěn)定，個(gè)人無力提供也不愿購買，所以必須由政府出資提供。［13］雖然準(zhǔn)公共產(chǎn)品也應(yīng)由政府提供，但并不意味必須由政府直接生產(chǎn)，其可由政府間接提供，即政府可采取市場化工具向社會(huì)組織購買，僅在此過程中進(jìn)行監(jiān)督、考核和付費(fèi)。“傳統(tǒng)政府治理中的一個(gè)誤區(qū)是忽視服務(wù)提供和生產(chǎn)間的區(qū)別，即錯(cuò)誤地認(rèn)為如果政府放棄了服務(wù)生產(chǎn)者的功能，其自然就放棄了服務(wù)提供者的角色；而新公共管理理論認(rèn)為，對(duì)那些屬于政府‘天職’的公共服務(wù)，政府應(yīng)該是一個(gè)安排者，決定什么應(yīng)該通過集體去做，為誰而做，做到什么程度或水平，怎樣付費(fèi)等問題。至于服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)來完成”。［14］政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳；直接提供服務(wù)就是劃槳，而政府并不擅長于劃槳。［15］

在政府職能轉(zhuǎn)變之前，政府對(duì)公共服務(wù)幾乎是大包大攬。一方面，既要提供公共服務(wù)，又要安排生產(chǎn)，使政府陷于沉重的生產(chǎn)任務(wù)中；另一方面，由于生產(chǎn)任務(wù)繁重，不斷擴(kuò)充規(guī)模，便導(dǎo)致了政府部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事和行政成本居高不下等問題。在政府轉(zhuǎn)變職能之后，政府在供給公共服務(wù)時(shí)，主要負(fù)責(zé)安排和監(jiān)督而不必承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，政府便能夠把主要精力用在服務(wù)于民上。因此，從政府的職責(zé)來看，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，提高公共就業(yè)培訓(xùn)的效果，是當(dāng)務(wù)之急。［16］

（二）政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)符合政府職責(zé)定位

政府要履行職責(zé)并實(shí)踐公平正義理念，就有為廣大農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。政府為了實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金效用最大化，收到良好的培訓(xùn)效果，在提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)時(shí)，不能統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，只掌舵而不劃槳；負(fù)責(zé)制定就業(yè)培訓(xùn)規(guī)則，把就業(yè)培訓(xùn)的生產(chǎn)任務(wù)交給市場。為此，政府可以運(yùn)用的主要工具之一便是政府購買服務(wù)路徑。

首先，在政府購買服務(wù)中，雖然政府不再是具體的生產(chǎn)者，但在起草合約協(xié)議，確定服務(wù)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、服務(wù)質(zhì)量條款和條件，制定績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定服務(wù)定價(jià)模式等方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任；運(yùn)用市場機(jī)制中的競爭機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)低成本、高效益；總的說來，公共服務(wù)改革應(yīng)以市場化為取向，尋求公共機(jī)制與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。［17］并且，通過政府購買服務(wù)，政府由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)政策的制定者、購買者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)權(quán)力的回歸和政府角色的轉(zhuǎn)換［18］。其次，采取政府購買服務(wù)路徑可以使財(cái)政效力最大化。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府財(cái)力有限，又要履行為廣大農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)效用最大化，政府可以嘗試通過購買服務(wù)路徑為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大和農(nóng)民工缺乏就業(yè)技能的情形下，難以大規(guī)模實(shí)施農(nóng)民工系統(tǒng)教育工程，而要在短期內(nèi)提升其就業(yè)能力，目前政府的最優(yōu)選擇就是就業(yè)培訓(xùn)。政府購買服務(wù)體現(xiàn)了新形勢下我國政府轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)換的要求，降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。［19］綜上所述，我國政府采取政府購買服務(wù)路徑為農(nóng)民工向社會(huì)組織購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)具有必要性和一定的合理性。

四、政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的具體路徑

（一）政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的具體路徑

從2004年農(nóng)業(yè)部等六部門共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”以來，2007年，農(nóng)業(yè)部等部門發(fā)布了 《關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施工作的通知》；2009年，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》；2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》；2012年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》要求進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。這一系列政策措施體現(xiàn)了國家對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問題的高度關(guān)注，并采取了強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)［20］的途徑促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

自實(shí)施“陽光工程”開始，政府便開始為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，最初政府向農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)的方式主要是通過官辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)。然而，在監(jiān)管機(jī)制不完善的情況下，政府單獨(dú)實(shí)施的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工程效果并不好，乃至出現(xiàn)了“貴州培訓(xùn)窩案”，損害了政府形象，也使農(nóng)民工參加政府組織的就業(yè)培訓(xùn)的積極性受到了影響。此后，政府開始探索新的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)路徑：其一，政府向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，主要由民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)院校）對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束、按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)考核合格之后，政府再向民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；其二，采取培訓(xùn)券模式，即政府把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制作成培訓(xùn)券，符合條件的農(nóng)民工領(lǐng)取培訓(xùn)券之后，自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束支付培訓(xùn)券給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以抵培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再去政府部門兌現(xiàn)培訓(xùn)券。

在這兩種路徑中，除了培訓(xùn)券模式中農(nóng)民工自主選擇的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是官辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情形外，只要直接提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是官辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府就不加干預(yù)，主要扮演監(jiān)督者、考評(píng)者和付費(fèi)者角色。

（二）政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)具體路徑的發(fā)展方向

就政府購買服務(wù)路徑提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)而言，要取得較好的效果，需要不斷豐富、完善政府購買服務(wù)的具體路徑，市場化工具和社會(huì)化工具便是很好的選擇。在市場化工具中，可以采用民營化、合同外包、用者付費(fèi)、補(bǔ)助、特許經(jīng)營、憑單制等工具探討農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的操作途徑。現(xiàn)行的兩種政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)路徑分別屬于民營化和憑單制，這兩種路徑尚存缺陷，需要進(jìn)一步改進(jìn)、完善。對(duì)于社會(huì)化工具，可以探索以公共政策制定為視角，在農(nóng)民工參與政府購買服務(wù)中建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)利益表達(dá)機(jī)制和完善監(jiān)督機(jī)制；采取行政聽證的方式，確定政府購買的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的具體類型與選擇的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；通過建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的公私伙伴關(guān)系，發(fā)揮非營利組織的功能，規(guī)避市場失靈和政府失靈可能帶來的政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

采取政府購買服務(wù)路徑提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)具有可行性，但是，至此，政府購買服務(wù)的實(shí)踐與理論均處于探索階段，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要是歐美國家的合同外包及我國一些地方政府購買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的探索。伴隨著我國行政體制改革的推進(jìn)，政府購買服務(wù)將得到進(jìn)一步發(fā)展，其購買的公共服務(wù)類型會(huì)不斷增加，不再僅僅是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等，應(yīng)該包括所有適合采取政府購買服務(wù)路徑提供的公共服務(wù)。并且提供服務(wù)的對(duì)象、范圍也將不再局限于下崗工人、殘疾人和孤寡老人等，應(yīng)該擴(kuò)大到所有公共服務(wù)應(yīng)面向的服務(wù)對(duì)象。

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