農村政治文化何以影響村民自治：對L村和D村的個案考察

□ 閏丙金，李玉娟

（⒈復旦大學，上海 200433；⒉安徽省太和縣婦聯，安徽 阜陽 236600）

目前，關于村民自治的研究主要側重于村民自治過程中存在的問題，如選舉不民主、鄉政與村治的沖突以及“村兩委”矛盾等。有的是對村民自治制度從理論上提出質疑或者加以否定，有的著眼于如何完善村民自治制度而提出對策和建議。但從農村政治文化的視角對村民自治進行的研究相對薄弱，其中，比較有代表性的研究是戴玉琴（2006）的博士學位論文《村民自治中的政治文化資源開發》。該文以蘇北兩縣的若干村為研究對象，用一章的篇幅相對系統地研究了農村政治文化對村民自治的影響。該文進一步加深了我們在農村政治文化對村民自治影響方面的認識。然而，文化有較強的地域性，不同地區的政治文化也有一定的差異。不同地區農村的政治文化是否有相同的特點呢？它們對村民自治是否也有相同的影響呢？本文選取山東省高青縣L村和安徽省固鎮縣D村為研究樣本，以田野調查的方式，集中考察了兩個村政治文化的特點和村民自治的現狀，從一個新的視角探討了農村政治文化對村民自治的影響，以期加強對這一問題的研究。

一、政治文化及其功能分析

（一）政治文化的內涵

1956年，阿爾蒙德在《政治季刊》上發表的《比較政治體系》一文中首次使用了“政治文化”一詞，并將其界定為“一個政治系統（國家或民族）的基本政治取向”。他認為，政治文化不同于明確的政治理念，也不同于現實的政治決策，它是一種長期形成的心理積淀，潛移默化地支配著人們的政治行為。

派伊和維巴在其合編的《政治文化與政治發展》一書中將政治文化定義為一種態度、信仰與情感，這種態度、信仰與情感使政治過程有秩序和意義，并為政治體系設定了基本的前提與規則，以控制體系中的行為。維巴認為：“政治文化是由包括經驗性的信仰、表達的符號以及價值判斷三者所交織成的體系。它劃定政治行為發生的背景，是政治活動的主觀取向，包括一個政治體系的最高遠的理想以及一般的行為規范。”［1］（p513）

盡管不同的學者對政治文化的認識見仁見智，但基本上都比較認同阿爾蒙德對政治文化概念的界定。在他們看來，政治文化是政治體系的心理層面，屬于政治生活中的主觀意識范疇。換言之，他們對政治文化內涵的界定，指的是一種由意識、心理、動機和情感等多種因素構成的主觀觀念和行為模式。

目前，我國政治學者從不同的視角對政治文化的概念進行了各種各樣的解釋，盡管其中存在許多分歧，但是不外乎從廣義與狹義兩個角度理解政治文化。廣義上理解的政治文化是由 “觀念形態的政治文化”和“制度形態的政治文化”組成，具有觀念和實體兩重特性；狹義上理解的政治文化是指 “觀念形態的政治文化”，這種理解與多數西方學者的觀點趨于一致。

村民自治中的政治文化主要是指在長期的社會歷史文化傳統和現有的社會經濟條件影響下形成的、以村民為載體的政治文化，它表達的是村民的認知取向（關于政治客體的認識和意見）、情感取向（對客體的情感和感覺）、評價取向（對客體的評判）。換言之，村民自治中的政治文化是指村民對村民自治制度的了解，對村民委員會合法性的認定和評價，村民的合作意識和責任度，村民參與村莊政治的心態、意識和對自身參與能力的認知，村民對自身角色的定位等心理認知、情感態度及價值評價的綜合反應。

（二）政治文化的功能與作用

政治文化深刻地影響著政治體系存在的狀態、運作的方式以及發展演變的道路和方向。具體而言，政治文化的功能與作用主要體現在以下幾個方面：首先，特定的政治文化是政治體系存續的重要基礎。政治體系合法性的存在以及社會政治關系的基本穩定是政治體系能夠存在和延續的條件，而這種合法性和穩定性主要來源于社會成員在心理上對政治體系的認同，對政治體系中政治角色、政治結構的地位以及行為規則形成的比較穩定的認知和態度。其次，特定的政治文化能規范和指導社會成員的政治行為。特定社會的社會成員其內在政治心理、情感和價值傾向是由該社會的政治文化所規定的，而社會成員的政治行為模式必然受其政治心理、情感和價值傾向的影響。因此，政治文化能夠規范和指導社會成員的政治思維方式和行為模式。再次，政治文化影響政治體系中政治制度的實際運作。特定的政治制度在不同的政治文化環境中能產生不同的效力。如果政治體系中的成員有強烈的政治角色意識和一定的從事政治活動的能力，那么，必然有利于政治制度效力的發揮，反之則會降低政治制度的實際效力。另外，政治文化也制約著政治體系的變革和發展。政治體系是動態發展著的，它隨著內部、外部環境的變化而發展變化。這一變化過程總是由作為政治行為主體的人去推動和完成的。因此，社會成員對政治體系變革的目標、方式的認識水平、情感和價值取向直接制約著政治體系變化的進程及其結果。

二、農村政治文化的現狀：對L村和D村的考察

山東省高青縣L村地處淄博市與濱州市交界處，位于高青縣西南部，距離縣城30公里。所轄自然村1個，現有人口260余人，耕地面積500余畝，主要農作物是小麥、玉米、棉花等。村民世代以農業生產為主，農閑時節部分村民選擇到附近縣城做一些零工，經濟來源比較單一，人均年收入900元左右，在經濟上是一個比較貧困的村。

安徽省固鎮縣D村位于固鎮縣東南部，地處固鎮縣與五河縣交界處，距離縣城55公里。所轄自然村5個，現有人口1080人，耕地面積2150畝，主要農作物是小麥、花生、水稻、黃豆、紅薯等。村民世世代代以農業為主。該村東部是一條小河，是淮河的一個支流，該村有約20%的耕地是河地。歷史上由于淮河經常發生洪澇災害，所以該村的農業生產很不穩定，在經濟上是個貧困村。近年來，村莊上18－50歲年齡段的農民大部分在東部或南方經濟發達地區打工。

通過旁聽村干部和村民組長會議，并對部分村干部和村民進行訪談后我們發現，L村和D村在政治文化上表現出了一些共同特點：

（一）現代政治文明觀念模糊

⒈把政治文明僅僅理解成物質生活豐富之后必要的精神滿足，而沒有把政治文明看作是推動社會進步的重要動力。在村民的日常生活中，盡管經常會談及時事政治，但大多是對現實的抱怨，是以個人偏激的意見來理解國家的政治制度和社會現象。不知道政治文明所包含的內容，甚至將日常的文明禮貌看作是政治文明。

⒉把政治文明過程僅僅看作是少數服從多數的簡單民主化，而沒有把政治文明看作是不斷聽取群眾意見，最終凝聚成共識的過程。因此，在村民自治過程中，聽不進少數人的正確意見，決策簡單化，導致許多工作出現失誤。例如：我們在對L村的調查中發現，2006年，該村在解決每戶門前土地因種樹出現的問題時，根據村民的選舉投票，決定把每戶門前的樹木全部砍掉。因為在該村，有些農戶門前面積較小，沒有地方種植樹木，但是看到門前面積較大的村民可以種樹感到不公平，就建議村委會進行公平處理。結果是村委會“公平地”讓每家門前都沒有了樹。但是，一年后還是有人在原來的位置植樹。當時就有人建議應該量化每戶門前的土地，而不是簡單的砍樹，但支持此建議的占極少數。①本部分內容是筆者根據2009年5月8—10日對L村村干部和幾個村民訪談結果整理而成。

（二）對政治文明理解有偏誤

在調查中我們明顯地感覺到，一些村民和村干部把政治文明看作是簡單的個性擴張，他們認為民主就是不受約束甚至可以任意詆毀政府或他人，而沒有意識到民主應是一個公開透明、相互尊重、平等交流的過程，是在法治軌道上實現的公平與公正。比如D村就發生過這樣的事情：村民F與村委會主任有些個人恩怨，在幾次村民會議上，村民F公開指責剛上任的村委會主任在計劃生育問題上包庇其親戚L。為了澄清事實，便于以后開展工作，村委會主任要求鎮計生辦調查此事。經調查，村民F的說法并非事實。鎮分管計劃生育的領導嚴肅批評了村民F，該村民辯解說，村民會議不是發揚民主嗎？別人發言，我為什么不能發言？還有不少村民也認為村民F的做法是正確的。②本部分內容是筆者根據2010年8月6日對D村4個村民進行訪談后整理而成。

在L村還發生過這樣的事情：該村有4畝機動地，按照村規民約，誰承包誰就向村委會交一定數量的承包款。2005年前是村民C承包的，在村民C承包以前，村委會討論過承包款是多少，承包款什么時間交。此后每年實際交多少承包款也會在村民會議上通報。2006年，村民C到浙江打工，不愿意繼續承包這4畝機動地，便把土地轉給村干部W的兒子承包。按說村干部W的兒子應該繼續繳納承包款。但自從他接手這4畝機動地后，從來沒繳過承包款。村委會此后也沒有討論過這4畝機動地的事情。③本部分內容是筆者根據2009年5月8日對L村3個村民訪談后整理而成。

（三）選舉投票作為人情禮俗的回報

人情禮俗文化在農村社會中占有十分重要的地位，人們要在村落共同體內生活，不僅要接受而且必須遵守。我們在D村和L村調查時發現，兒子娶媳婦、女兒出嫁、老人發喪、小孩滿月，往往都能體現出農村的人情禮俗，也是村民們建立人情關系的重要時機。“來而不往非禮也”，人情的回報不僅可以通過婚喪嫁娶來體現，而且可以通過村委會的選舉過程來體現。在該村的上一屆選舉中，人情回報使村委會選舉這樣一個體現民主與法制的嚴肅工作帶上了關系學色彩，投誰的票和不投誰的票，不是看他是否具備勝任村干部的德才條件，而是看他是否與“我”有人情，投某人一票就能送他一個人情或還他一個人情，在這種心態的支配下，選舉投票就成了一個回報人情或者建立人情關系的機會，這就使村干部人選的標準被扭曲了，使法制屈就于人情禮俗之下。

（四）宗法家族意識過強

“中國古代社會的各種組織形式雖然隨著歷史的發展呈現出各種各樣的形式，但由氏族公社遺留下來的，以父系家長為中心的，以嫡長子繼承制為原則的宗族制卻能超越歷史變遷的軌跡，生生不息，世代接替地留傳到現在。”［2］因此，以血緣為紐帶的宗法家族制度是傳統中國農村的一個重要特征，是了解村落社會政治生活的重要途徑。宗法家族制度衍生出宗族政治文化。在宗族政治文化中，宗族是個人生活的核心，宗族成員有著濃厚的重親情、重家族利益的色彩。宗族利益高于個人，在這種意識的支配下，宗族成員在行為上必然維護本家族的利益。現階段，在村民自治過程中，農民的這種宗族意識依然嚴重，具體表現在村委會選舉、村務決策和管理中，大姓家族往往能夠利用在村中的地位操縱選舉，進而影響決策和管理。

過于強烈的宗族認同使農民的利益取向發生了偏移。D村和L村都是聚族而居的村落，在宗族觀念作用下，村民的“族民”意識強于“公民”意識。過于強烈的宗族認同使他們缺乏對鄉村法理性權威——鄉鎮政權、基層黨支部和村委會的信任和認同，使國家權力的行使和國家意志的貫徹不夠順暢。在處理國家、集體和家族利益問題上，事事、處處重家族利益得失和內部的關系資源，缺乏大局意識。

三、農村政治文化對村民自治的影響

（一）造成村民民主觀念的缺失

傳統中國是民主觀念較為缺乏的國度，2000多年的封建統治留給了我們過多的忠君、等級思想，它在人們的政治心理和思想行為模式上打下了深刻的烙印。同時，作為一個后發型民主國家，中國民主制度的建立同西方原生型民主制度不同，“在后發型民主國家，主要是其政治精英接受了公民文化，在急于現代化的心理驅動下，往往是在民主文化比較滯后的前提下直接建立起民主制度”。［3］同樣，中國的村民自治對于大部分村民而言，不是原生型的，而是國家為了推行全國范圍內的政治民主目標，實現占據中國絕大部分比例的農民的現代化而培養具有現代民主人格村民的 “舶來品”。這種強制性的制度變遷雖然建立了初步的民主制度，但由于缺乏相應的民主觀念的支撐，傳統政治文化的影響時時會反映在村民的政治思維中，影響著村民政治行為的實際選擇。

（二）造成村民自治主體意識的缺失

村民自治的主體應當是村民。然而，在幾千年高度集權的封建專制體制下，農民完全被排斥在權力機構和政治生活之外。在這樣的政治專制的文化等級境遇中，培養的只能是奴仆和附庸的政治人格。小規模的農業生產方式也決定了村民只能把自己的全部注意力放在維持自己和家庭基本生存需要的資源——土地上，農民不能也無法進行政治參與，這種“先天的不足”必然導致農民主體性的缺乏，導致他們不能夠自己代表自己，而只能由別人來代表。正如馬克思所說：“他們不能以自己的名義來保護自己的利益，他們不能夠自己代表自己，一定要別人代表他們。他們的代表一定同時是他們的主宰，是高高站在他們之上的權威，是不受任何限制的政府權力，這種權力保護他們不受其它階級的侵犯，并從上面賜給他們雨露和陽光。”［4］例如：L村在上屆村委員會選舉時就出現了舞弊現象。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱 《村民委員會組織法》）的規定，村委會選舉是村民自己的事情，選舉后應該當眾進行唱票。但村干部讓村民等鎮領導來做最后宣讀，該村村主任就利用中間的空隙將選票掉包，最后該村主任順利“當選”。①本部分是筆者根據2009年5月8—10對該村4位村民的訪談筆記整理而成。

（三）造成村民組織能力不足與公共觀念的缺失

長期以來，習慣于自給自足的農業生產方式使得廣大農民的生產、生活只能圍繞家庭，沒有一個較嚴密的組織去領導他們，他們便形成了自己支配自己的習慣。只能以個體的方式存在，缺乏組織性，不易形成一個有機的整體。對于各種組織生活，農民大多不感興趣，對村民自治也不例外。在農民中間，雖然也有互助合作的行為和實踐，但很少產生超過這一范圍的各種自愿的聯合，以解決單個家庭在生產和生活中遇到的各種困難。雖然某些時候他們也會主動參與一些公共事務，但這大都與自己的切身利益相關，他們參與其中主要是為了規避一種政治風險或者獲得一定的經濟利益，還沒有真正具備集體組織的公共觀念。比如前文所述L村關于砍伐門前樹木的例子就能體現這種公共觀念的缺失和組織能力的不足。

（四）宗族觀念對村委會選舉結果有不同的影響

按照傳統農村的現實情況看，在村兩委的選舉中，宗族勢力較大的候選人，選舉獲勝的機會更大。然而，在調查中我們發現了這樣的現象：在L村，村支部書記和村委會主任都產生于大戶人家（即兄弟姐妹比較多，家族勢力大），但D村的村支部書記和村委會主任在本地的家族勢力都比較小。比如D村的村支部書記的父親只有弟兄兩個，他這一輩也是弟兄兩個（在當地，他們同輩人的兄弟數量平均是3—4個）。而D村的村委會主任在家中是獨生子。如果說村支部書記的產生上級黨委進行了較大的干預，但村委會主任是按照《村民委員會組織法》由村民選舉產生的。為什么農村較重的宗族觀念會產生截然不同的選舉結果呢？

對這一現象我們可以做如下解釋：一是上級黨委或政府在D村的選舉過程中進行了一定的干預。盡管上級的干預并不合法，但在目前農民的民主與法制意識薄弱的情況下，可能是一種不得已而為之的權宜之計。這或許也說明宗族勢力并非必然控制選舉結果。二是上級黨委或政府并沒有干預，是L村和D村的不同情況導致了這種結果。L村較小，外出務工人員較少，村民的主要經濟、社會活動就發生在本村周圍，村民的利益依靠宗族勢力維護的較多。但D村外出務工的村民比例超過50%，外出務工的村民思想相對開放，村民的利益特別是經濟利益較少依靠宗族勢力進行維護。

四、改善村民自治現狀的展望

（一）穩妥推進新型農村政治文化的傳播和延續，消除農民對現代政治文明的模糊認識

⒈充分發揮大眾傳媒的傳播和引導作用。針對前文所述的農村居民對政治文明的模糊認識和理解上的偏誤，應利用農民喜聞樂見的方式加強現代政治文明的宣傳和引導。主要通過兩個途徑：一是使政治事件引人注目，即通過新聞報導、輿論宣傳等方式，吸引農民對社會問題的注意力，增加他們的關心程度和了解程度，從而引導農民政治心理的發展方向。二是在各種各樣的宣傳報導中，除提供政治信息外，還應直接宣傳某種具有傾向性的政治價值觀念，以引導農民，從而影響他們的政治價值取向。

⒉促進政治文化世俗化。以政治文化世俗化為目標，構建與農村經濟繁榮、政治制度相協調的為廣大農民所認同的政治文化體系。政治文化世俗化是指在摒棄傳統政治文化的基礎上建構起來的民主化和法理化的政治文化，這樣的政治文化系統一旦形成，就能指導與整合政治發展和政治體制的運行，調解各種政治關系，培育現代理性的政治人。通過政治文化世俗化，讓農民增強對政治體系的認同和支持。具體而言，一是創新發展主流政治文化。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，向農民灌輸主流政治文化，弱化農村宗族文化和封建迷信的消極影響，夯實農村的政治文化基礎。二是樹立農民的現代“公民資格”意識。樹立守法、寬容、恕道、理性論事的公民價值觀念，培養農民的現代公民意識，為農村和諧發展創造良好的文化環境。三是客觀地評價傳統政治文化在構建和諧社會進程中的作用。我們不能割斷歷史傳統，同時又要消除傳統文化中的 “權威崇拜”、“與世無爭”等政治“附庸意識”，以及宗族鄉土、重禮俗不重法制等傳統意識。由于政治文化是一個國家、民族長期形成的心理積淀，尤其是我國豐富而厚重的傳統政治文化在農村還具有很大的影響力，對此不能操之過急。

毫無疑問，大眾傳媒是當代政治社會化中最有效力和最有影響力的主渠道。隨著信息時代的來臨，我國農村發展也進入了一個新階段，廣播、電視和互聯網等媒介手段在農村家庭中得到了較大范圍的普及，農民通過大眾媒介接觸政治事件、接收政治信息的機會不斷增多。因此，要充分發揮這些大眾媒體的作用，大力發展專門為農業、農村和農民服務的媒體。傳播民主、平等、參與和法治的先進理念，為新型農村政治文化的培育和延續提供條件。

（二）培育新型農村政治文化，減弱或消除傳統人情禮俗對村民自治的影響

⒈用契約文化改造小農意識。中國傳統文明實質上是自然經濟的小農文明，其中有許多封閉落后的成分，如前文所述的用人情作為村民選舉投票的籌碼、人情大于法、缺乏契約文化等。契約文化重視個人的權利、人格的平等、自由和獨立、自主性和創造性。平等契約意識，在經濟生活中，是市場經濟良性運作的前提；在社會生活中，是人際交往應遵循的普遍法則；在政治生活中，則是民主政治得以運行的保證。培育公民的平等契約意識，是民主政治的內在要求。民主政治把資源、機會、責任、權利、義務等均等地提供給參與經濟生活和政治生活的人們，以供其平等而自由地選擇；同時，人們也在參與過程中展開自由競爭，以求實現自身的經濟利益和政治利益。因此，市場經濟背景下的農村村民自治，要求培育農民的契約精神，使他們具有明確的權利和責任意識，平等地參與到農村基層民主政治生活中來。

⒉在法治的框架內更新禮治文化。古代的鄉村治理，主要依靠長年累月居住在一起的人們結成的人情關系和歷史上長期沉淀下來的禮俗對村落形成的約束關系進行調節和規范。而現代社會則是一個法治社會或法理社會，人與人之間遵循的是契約法律而不再是身份等級。現代村民自治就是國家授權于農民，讓其在遵循法律的基礎上行使自己的民主權利，實現自我管理、自我教育和自我服務，這無形中打破了長期以來在農村形成的以血緣和人情為核心的禮治秩序。法治文化建設其實是一個法律制度的大眾化、社會化、民俗化的過程。制度只有深入大眾，成為大眾心靈深處的文化積淀才能得到普遍自覺的遵守。這就需要普及法律知識，宣傳“依法治村”理念，強化法律至上意識，讓農民遵紀守法，并學會用法律來保護自己的合法權益不受侵犯，進而提升農村政治文化中的法治文化成分，這樣，才能使村民自治制度的發展有一個良好的環境。

（三）加強村民自治制度建設和村民自治監督，減少或消除宗族意識對村民自治的負面影響

雖然宗族意識對村民選舉結果的影響可能是不同的，但從總體上看，其負面影響也不容忽視。因此，要減少或消除宗族意識對村民自治的負面影響，宜從以下兩個方面著手：

⒈建立健全村民自治的各項規章制度。一要抓好制度創新。完善村民當家作主的新形式，擴大村民有序的政治參與，使村民自治制度更好地體現時代的要求。二要完善相關的制度。通過實踐檢驗，凡是涉及村民利益或群眾普遍關心的事及其做法、程序等，都要逐步完善起來，要建立健全村民自治章程和村規民約等制度。只有健全并完善相關制度，才能促進農村社會主義政治文明建設。三要落實相關制度。好的制度要靠落實才能見成效。要在推進制度創新、制度完善和制度落實的過程中，切實做到按制度辦事，以保證農村各項民主制度在執行中不發生偏差。

⒉在把自治權還給村委會的同時，要對村“兩委”選舉進行適當監督。要處理好村民自治與黨的領導之間的關系。村民自治并非不要黨的領導，而黨的領導也不是對村民自治的直接干預。

在我國現階段的農村，由于受傳統封建政治觀念的影響，農民基本的政治人格尚未建立起來，農民的現代政治文明意識基本沒有或者非常薄弱。在這種情況下，完全實行村民自治可能是一種設想。因此，把握好村民自治與黨的領導之間的關系就顯得尤為重要。

本文以兩個村作為考察樣本，盡管不一定具有廣泛的代表性，但可以管窺到農村政治文化對村民自治的初步影響。通過對本文的個案研究我們發現，特定區域的農村政治文化影響該區域的農村基層民主的制度建設與創新，影響農村群眾的政治態度與政治行為，對此，應當對傳統文化進行批判和整合，使之直接或間接地影響到村民自治制度在不同區域農村的實際運行效果。但從另外一個角度看，農村政治文化與村民自治之間的關系應該更復雜，并非是單純的外生性關系。換言之，這兩者之間應該是互為因果關系。更進一步地說，在短期內，一定區域的農村政治文化對該區域的村民自治是一個重要的外生變量，但從一個長期的、歷史的角度看，這兩者應該是一種內生性的關系。由于文化本身所具有的穩定性和抽象性等特征，又決定了培育新型農村政治文化，以此推動和促進村民自治的發展和進步不能一蹴而就，而是一個長期的歷史過程。

［1］（美）派伊，維巴.政治文化與政治發展（英文版）［M］.普林斯頓大學出版社，1965.

［2］任獻華.論傳統政治文化對我國農村民主政治建設的影響［J］.淮海工學院學報，2005，（04）.

［3］暴景升.村民自治與公民文化的培育［J］.遼寧師范大學學報，2001，（06）.

［4］馬克思恩格斯選集（第1卷）［C］.人民出版社，1997.