尋找農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新機(jī)制

李國(guó)祥

李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

中國(guó)各地出現(xiàn)了越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力量。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中央“一號(hào)文件”已經(jīng)連續(xù)十年聚焦三農(nóng)，每個(gè)“一號(hào)文件”都有其側(cè)重點(diǎn)。2013年“一號(hào)文件”的側(cè)重點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。如何理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制？創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制要解決哪些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？怎樣才能形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新體制機(jī)制？這些都需要我們來(lái)深入思考。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為何要?jiǎng)?chuàng)新

從實(shí)踐需要來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制核心內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為規(guī)范制度和活動(dòng)空間以及動(dòng)力機(jī)制。

改革開(kāi)放后，中國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的集體土地按質(zhì)量和地理位置等人均分配到每家每戶(hù)，由農(nóng)戶(hù)根據(jù)市場(chǎng)需求自主決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)層次上，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)功能，如興修水利。實(shí)踐證明，這種雙層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的動(dòng)力機(jī)制是農(nóng)民付出努力與獲得收益直接相對(duì)應(yīng)，有助于調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了新階段密切相關(guān)。中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶(hù)直接面向大市場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

近年來(lái)，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)歷了市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)。有時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高而農(nóng)戶(hù)沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品可賣(mài)；有時(shí)農(nóng)產(chǎn)品卻價(jià)格低迷，銷(xiāo)售困難。2008年生豬價(jià)格急劇上漲，而很多養(yǎng)豬戶(hù)沒(méi)有生豬可供銷(xiāo)售。2009年農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖的生豬賣(mài)不出去，虧損嚴(yán)重。農(nóng)民普遍感到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如同賭博，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很高。為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)多時(shí)少和價(jià)格忽高忽低的困境？這與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制中小規(guī)模農(nóng)戶(hù)盲目生產(chǎn)有關(guān)。

隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來(lái)越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來(lái)越遠(yuǎn)。分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)無(wú)法駕馭遠(yuǎn)離的大市場(chǎng)。當(dāng)價(jià)格高時(shí)，農(nóng)戶(hù)可能蜂擁而上擴(kuò)大生產(chǎn)，隨后就可能出現(xiàn)供給過(guò)剩，價(jià)格暴跌，連成本都收不回來(lái)；當(dāng)農(nóng)戶(hù)虧本退出生產(chǎn)時(shí)，接下來(lái)又可能面臨價(jià)格上漲而沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品可供銷(xiāo)售的尷尬。

分散農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾不僅讓農(nóng)民牢騷滿(mǎn)腹，而且也影響到每個(gè)消費(fèi)者。分散小規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，不可能直接將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售給消費(fèi)者，只能賣(mài)給當(dāng)?shù)厣特湥特湉奶镩g地頭收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品后到產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售，然后由分散產(chǎn)區(qū)運(yùn)到集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售，運(yùn)銷(xiāo)商再集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品到主銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售，在主銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或超市，最終才由消費(fèi)者在居住地市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，帶來(lái)居高不下的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格，讓消費(fèi)者承受沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)多、價(jià)格預(yù)期下跌時(shí)，商販往往會(huì)在產(chǎn)區(qū)拼命壓低收購(gòu)價(jià)格，減少收購(gòu)量，導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)價(jià)格低迷、農(nóng)民銷(xiāo)售困難而銷(xiāo)區(qū)價(jià)格可能仍然高企。

按農(nóng)戶(hù)人口平均分配土地的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的矛盾也越來(lái)越突出。2012年，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億人，其中外

出農(nóng)民工達(dá)到1.6億人，他們常年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是卻擁有承包地，這可能帶來(lái)農(nóng)業(yè)副業(yè)化，甚至土地撂荒，直接影響農(nóng)村資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高。

家庭農(nóng)場(chǎng)

2013年中央“一號(hào)文件”提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念首次在中央“一號(hào)文件”中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等“新型農(nóng)業(yè)主體”有助解決農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失后農(nóng)業(yè)人力問(wèn)題，在農(nóng)村土地確權(quán)后可解決農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)不足、農(nóng)地零碎化問(wèn)題，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題可行路徑的必然選擇。

新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

正是分散小規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)無(wú)法克服的弊端，中國(guó)各地出現(xiàn)了越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力量。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活水平提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上已經(jīng)連續(xù)多年上漲。農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)，價(jià)格持續(xù)上漲，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)空間擴(kuò)大預(yù)期。這種市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制不僅催生出農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)民合作社，而且吸引了工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年，全國(guó)工商企業(yè)租種農(nóng)民土地達(dá)到2500萬(wàn)畝。這些新型主體有助于克服分散小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的弊端，更加適應(yīng)國(guó)家新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必然是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，可以大大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。我國(guó)豬肉價(jià)格已經(jīng)明顯高于歐美等國(guó)家的水平，但是國(guó)內(nèi)一般養(yǎng)豬戶(hù)盈利水平仍然有限，甚至不盈利。一個(gè)重要原因是一般農(nóng)戶(hù)受到規(guī)模和技術(shù)水平等約束，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低、病死豬太多、飼料轉(zhuǎn)化率不高。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)科技提高產(chǎn)出效率，獲利就會(huì)大幅度提高。

未來(lái)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中必然會(huì)發(fā)揮出綜合效益來(lái)。龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，能夠加速科技創(chuàng)新、打造品牌，直接面向消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)與農(nóng)民合作社簽訂合同發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，再由合作社直接組織農(nóng)戶(hù)按照合同生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮示范作用，一般農(nóng)戶(hù)專(zhuān)心按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，龍頭企業(yè)和合作社提供社會(huì)化服務(wù)，這樣可以有效地避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能夠分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。

未來(lái)中國(guó)還會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，培育好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。幾年來(lái)，中國(guó)每年在召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議期間向各地的種糧大戶(hù)頒發(fā)獎(jiǎng)狀，獎(jiǎng)勵(lì)拖拉機(jī)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新增部分主要向農(nóng)村新型主體傾斜。國(guó)家財(cái)政支持的一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，將由合作社組織實(shí)施。龍頭企業(yè)除可以享受到優(yōu)惠的財(cái)稅政策外，還可直接參與國(guó)家科技重大項(xiàng)目。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品廣闊市場(chǎng)及其獲利空間、政策鼓勵(lì)必將促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。

中國(guó)人口多，地域遼闊，農(nóng)戶(hù)差異大，出于國(guó)家糧食安全和農(nóng)戶(hù)權(quán)益保護(hù)，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新空間也需要給予限制。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體租用農(nóng)民承包地，必須以合法和農(nóng)民自愿有償為前提。工商企業(yè)租用農(nóng)民承包地，要實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，防止工商企業(yè)圈地而不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)非糧化和非農(nóng)化，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

今年中央“一號(hào)文件”明確提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織體系、動(dòng)力機(jī)制和制度約束。一定會(huì)激發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地滿(mǎn)足人們生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品更高的消費(fèi)需求，更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。