清心為治本 直道是身謀——御史包拯的監(jiān)察事跡

□ 任德起

包拯在宋仁宗慶歷三年（1043）十一月至慶歷六年（1046）春季，擔(dān)當(dāng)監(jiān)察御史一職。這期間，他提出了許多整頓國家行政秩序的建議，勇于揭露貪官污吏的違法行為。茲據(jù)《包拯集編年校補(bǔ)》（黃山書社1989年版）、《宋史·包拯傳》等史料，將包拯擔(dān)任監(jiān)察御史期間的業(yè)績擇要介紹如下：

敢于叫停皇帝欽定的工程項目

宋仁宗趙禎執(zhí)政時期，京都汴梁城（今河南開封）的朝陽門外，有一座宏偉的道觀——上清宮，是朝廷花費了大量錢財和人力，用了六七年時間建造的，里面供奉著仁宗的父親真宗趙恒的靈牌和畫像，這顯示了上清宮不同于其他道觀的特殊地位。

慶歷三年（1043）十一月二日，上清宮因失火被燒毀。宋仁宗打算重修上清宮，以繼續(xù)供奉先帝的靈牌和畫像，安置失所的道士。面對這一正在規(guī)劃中的勞民傷財?shù)墓こ添椖浚蛩稳首诔仕蛯ｎ}報告，建議撤銷該項目。包拯說：現(xiàn)在國家財力還未充實，邊境不安寧時有戰(zhàn)事，怎么可以先辦理重建上清宮這些無關(guān)緊要的事務(wù)呢？應(yīng)該“勵精治道，謹(jǐn)修人事”——致力于治國的大政方針，謹(jǐn)慎地抓好安民的事情。包拯希望宋仁宗推行仁慈的治國方針，憐憫疲憊不堪的百姓，使他們能夠休養(yǎng)生息，不要因為重修上清宮給百姓在人力、物力方面造成沉重負(fù)擔(dān)。同時，包拯提出將宋真宗的靈牌和畫像轉(zhuǎn)移到京城內(nèi)同樣規(guī)模的道觀景靈宮或會靈觀供奉，這樣做既維護(hù)了皇家的禮儀，又節(jié)省了開支。在這份專題報告的末尾，包拯希望宋仁宗以皇帝的名義下發(fā)一個文件，明確告訴朝廷官員和全國的老百姓，不再搞修建上清宮的土木工程了，以便安定民心。宋仁宗采納了包拯的建議，下令將上清宮原址改作軍營，砍掉了勞民傷財?shù)慕ㄔO(shè)工程。

查處稅收征管中存在的違法行為

慶歷四年（1044），包拯通過對稅收征管的調(diào)查了解到：京城汴梁附近的陳州（今河南淮陽）由于遭受自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物歉收。到了征收夏稅的時候，陳州知州任師中報請朝廷批準(zhǔn)，將原先夏稅征收的大麥、小麥等農(nóng)產(chǎn)品改為折價征收現(xiàn)錢。這個征稅的變通辦法，乍一看是可行的，也得到了朝廷的批準(zhǔn)，然而在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了坑害百姓的行為。按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格，大麥、小麥每斗價值五十文，陳州官府卻折價為每斗一百文，外加運輸費二十文，再加損耗二十文，共計為一百四十文，使老百姓平白無故地增加了近兩倍的稅款。本來就是災(zāi)荒之年，遭遇陳州官府如此橫征暴斂，老百姓哪里有這么多錢納稅呢？包拯為此寫了調(diào)查報告《請免陳州添折見錢》，將此稅收違法行為報告給朝廷。在報告中包拯建議朝廷下發(fā)文件，命令陳州官府立即依照農(nóng)產(chǎn)品市場價格折算稅款，并且允許老百姓自主選擇是交納現(xiàn)錢還是交納農(nóng)產(chǎn)品。同時提請朝廷對陳州附近的受災(zāi)州縣進(jìn)行審查，防止像陳州官府這樣變相多征稅款的行為發(fā)生。

明代成化年間《包龍圖公案詞話·陳州糶米傳》繡像，講述包拯親赴陳州放糧，智懲奸惡，為民解困的傳奇故事。

隨后，包拯在調(diào)查中又發(fā)現(xiàn)，江淮、兩浙各州縣在征收夏稅時也存在與陳州類似的做法，借著以農(nóng)產(chǎn)品折合現(xiàn)錢而多征稅。雖然宋仁宗已經(jīng)下詔，要求夏稅交納農(nóng)作物還是折合現(xiàn)錢交納允許納稅人自主選擇，但是江淮、兩浙各州縣并不遵奉朝廷的旨意，依舊強(qiáng)行以高于農(nóng)作物價值兩倍的價格征收現(xiàn)錢，不準(zhǔn)許老百姓用農(nóng)作物交納夏稅。由于官府征稅時只收現(xiàn)錢，不收農(nóng)作物，因此農(nóng)作物就更加不值錢了，更加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。面對如此違法征稅行為，包拯以《請免江淮兩浙折變》為題，連續(xù)向宋仁宗遞交了四份專題報告。包拯在如實匯報了官府非法征稅有關(guān)事實后，指出了這樣加重賦稅的嚴(yán)重后果：貧窮的人家，由于交納不起稅款，必然要逃亡，這些逃亡的農(nóng)民，年老有病的經(jīng)受不住奔波勞頓而死亡，身體強(qiáng)壯的就會造反起義。這樣不僅使社會動蕩不安，而且農(nóng)田里也會缺少勞動力，最終要影響國家稅收。同時，包拯也提出了遏制非法征稅的辦法，那就是迅速派遣官員對江淮、兩浙各州縣夏稅征收情況進(jìn)行調(diào)查，糾正強(qiáng)行征收現(xiàn)錢的違法行為，避免老百姓流浪逃亡。包拯主張減輕賦稅，使老百姓安居樂業(yè)，體現(xiàn)了他以民為本的治國策略。包拯的專題報告，受到了朝廷的重視，宋仁宗下達(dá)命令，對稅收征管中的違法行為進(jìn)行了糾正。

連續(xù)七次彈劾酷吏王逵

包拯疾惡如仇，最恨的就是貪官酷吏。慶歷年間，當(dāng)任荊湖南路（“路”是介于中央朝廷與各州之間的行政區(qū)劃，相當(dāng)于現(xiàn)在的“省”）轉(zhuǎn)運使的王逵，違法向轄區(qū)老百姓征調(diào)幾十年的勞役，并且將勞役折合成現(xiàn)錢，命令老百姓交納。這分明是借征調(diào)勞役之名，行橫征暴斂之實。荊湖南路下屬的潭州（今湖南長沙）七百余戶人家為了交納苛捐雜稅，變賣家產(chǎn)，甚至賣兒賣女。荊湖南路下屬的其他各州，也都像潭州這樣，老百姓在沉重的稅賦重壓之下傾家蕩產(chǎn)，含冤屈死和流離失所的人不計其數(shù)。通過使用違法手段，王逵搜刮民財三十萬緡，然后以超額完成稅收的名目上交朝廷，以求引起朝廷的重視，為升官晉爵創(chuàng)造條件。一些正直的官員向朝廷告發(fā)王逵的違法行為，宋仁宗下令將王逵降職為池州知州。

王逵在知州任上沒待多長時間，又被提拔為江西轉(zhuǎn)運使。王逵到了江西之后，依舊實施嚴(yán)刑酷法，橫征暴斂，魚肉百姓，迫害下屬官員，江西的官吏和老百姓有冤無處告。為此包拯第一次上書彈劾王逵，要求朝廷處分他。朝廷下達(dá)的處理決定是：王逵一案交給江西提刑司辦理。得知這樣的結(jié)果后，包拯第二次上書彈劾王逵。包拯說：江西提刑司與江西轉(zhuǎn)運使司是同一地區(qū)的兩個關(guān)聯(lián)官署，將轉(zhuǎn)運使王逵交由提刑司處理，難道沒有徇私之弊嗎？恐怕江西提刑司未必能夠按照朝廷的指示來辦理此案。這次，朝廷未對包拯的上書給予回應(yīng)。

當(dāng)時江西提刑司提點刑獄官李道寧調(diào)任瀘州知州，新任命的提點刑獄官高良夫還未到任，由江西轉(zhuǎn)運使王逵兼管江西提刑司事務(wù)。于是王逵就利用職權(quán)，進(jìn)行殘酷的報復(fù)。他懷疑前任洪州（今江西南昌）知州卞咸到京城揭發(fā)了他的殘虐行徑，就制造冤獄，逮捕了卞咸，被牽連抓起來的平民有數(shù)百人之多。京城和地方的人們，對此無不義憤填膺。包拯通過調(diào)查了解獲取實情，第三次上書彈劾王逵，要求朝廷追究其違法行為。在包拯的一再追查之下，朝廷將王逵降職為徐州知州。

王逵與當(dāng)時的執(zhí)政大臣有舊交，朝里有人好做官，沒過多久又被提拔為淮南轉(zhuǎn)運使。對此包拯異常氣憤，連續(xù)四次上書彈劾王逵，包拯認(rèn)為：王逵殘暴成性，難以改正，贓濫不法，俱有實狀，堅決不能把老百姓和官員交給這樣的人管轄，任其肆意殘害。同時，包拯還對執(zhí)政大臣提出了批評：執(zhí)政大臣本應(yīng)當(dāng)為國家推舉有才能和品質(zhì)優(yōu)秀的官員，斥退殘暴不法的官員，然而卻不顧輿論，頑固地任用酷吏，這樣做對王逵來說是幸運的，對一方百姓和官員則是不幸的。

因為包拯前后七次上書要求懲處王逵，言辭激烈且有真憑實據(jù)，以致輿論洶洶，朝野深為震動。最后，仁宗無可奈何，迫于輿論壓力，只好罷免王逵的轉(zhuǎn)運使職務(wù)，詔令予以依法懲治。