校地共建圖書館運行管理模式探析

付莉莉 孫海雙 張智英（河南科技大學 河南 洛陽 471003）

隨著知識型社會的到來，公共圖書館的資源已經不能滿足人們獲取知識的需求，尤其在二三線城市，文獻資源、資金和人力資源匱乏，嚴重影響了公共圖書館功能的發揮。市級公共圖書館與高校圖書館聯合共建、開展社會化服務、實現資源共享是經濟欠發達地區開展社會化服務的一種理想模式。校地共建圖書館即市級公共圖書館與高校圖書館在市政府的牽頭協調下，秉著聯合共建、資源共享、優勢互補、互惠互利的原則，共同投資、合作共建圖書館，同時為高校讀者和社會讀者開展服務的新型圖書館[1]。

1 校地共建圖書館運行管理模式研究現狀

在我國校地共建圖書館開始運行前后，許多學者關注并探討了校地共建圖書館的運行管理模式。由于高校圖書館與市級公共圖書館共建起步較晚，有關校地共建圖書館運行管理模式的研究尚不成熟。根據文獻調研，對校地共建圖書館運行管理模式的研究可分為以下兩類。

1.1 從頂層設計的角度統籌規劃校地共建圖書館的宏觀協調機制

許多學者從全局出發，統籌規劃出校地共建圖書館的運行管理模式。例如，楊麗華分析了當前國內現有圖書館運行管理體制的現狀和不足，提出校地共建圖書館的運行管理機制，并談到管理體制和組織制度的創新、建立保障機制、改革用人制度等方面的問題[2]。章靖平就地方和高校共建圖書館需要關注的服務平臺、管理機制、資金保障機制、強化監督等方面的問題進行了研究，提出要處理好共建圖書館與地方政府之間、校地共建圖書館與公共圖書館之間、校內讀者與校外讀者之間、共享與侵權之間的關系，以促進校地共建圖書館的健康發展[3]。孫海生介紹了中國圖書館校地共建模式的背景和發展，討論了新模式下圖書館在制度建設、文化建設、資源建設、服務方式、社會聽證制等方面的問題[4]。李觀發、胡鳳娥提出了高校圖書館和城市公共圖書館在館藏資源整合、服務整合、人員整合等方面的策略[5]。葉明青認為在校地共建圖書館的實際運作中，需要從多方面思考問題，如資金投入模式、管理模式、資源保障模式、服務模式、職工隊伍建設模式等[6]。

綜上所述，國內學者對校地共建圖書館運行管理模式研究的關注點相對集中在管理機制、資金保障機制、服務模式、監督機制等方面。可見，管理機制和資金保障機制是校地共建圖書館運行管理模式需要考慮的重點。

1.2 從底層創造的角度總結分析校地共建圖書館模式的問題和建議

陳亮從館舍、人員、文獻收藏、服務等方面探討了高校圖書館和市級公共圖書館的共建、共享問題[7]。王靜兒和顏務林介紹了寧波高教園區圖書館的辦館模式和以觀念革新為前提、以體制創新為基礎、以現代科技為手段、以一流服務為目的的基本思路[8]。宋淑紅介紹了大慶市圖書館及大慶石油學院圖書館的情況，闡述了兩館整合后的具體工作，指出了整合后存在的問題，如館舍位置、高校圖書館和公共圖書館的服務對象、任務與側重點的差異等，提出了關于公共圖書館與高校圖書館整合的建議[9]。徐志彬對共建圖書館地方文獻資源管理運作模式的構建進行了闡述，他認為應該以共享推動共建，搭建地方文獻的收集、整理、整合平臺，在區域內將地方文獻進行合理配置和集藏，統一數字化，整合上網，實現真正意義上的共建共享[10]。疏志芳認為，共建后的圖書館具有高校圖書館與公共圖書館雙重屬性，圖書館業務隨之發生了兩個變化，即圖書文獻收集的多樣化和圖書文獻傳遞使用的多元化，提出加強制度建設是“一館兩制”管理模式真正落到實處的根本保證[11]。

2 校地共建圖書館運行管理模式

根據文獻和網絡調研，作者對目前已有的校地共建圖書館進行分類研究，認為校地共建圖書館運行管理模式大體可以分為以下3種類型：統一管理、統一運營；各自運營、各自管理；統一管理、各自運營。

2.1 統一管理、統一運營模式

我國公共圖書館的管理體制是縱向垂直行政管理，以行政隸屬關系為基礎，按照圖書館的領導系統組合的多元管理體制。公共圖書館由政府創辦，一般由同級文化行政部門實施行業性管理，其館長向文化行政部門主管報告工作。高校圖書館是高等院校行政系統的一部分，行政系統的領導人對圖書館事務具有絕對的控制權。因此，高校圖書館館長全權負責館內的行政和業務工作，對校長或其他高級官員負責，執行決策并向其報告工作。

統一管理、統一運營模式打破了原有管理體制的限制，由高校圖書館、公共圖書館、市文化行政部門組成新的領導班子，對新館工作業務進行統一管理、統一決策。統一管理、統一運營模式實現了公共圖書館和高校圖書館全方位的資源整合（包括文獻資源的整合和館員隊伍的整合），并在資源整合的基礎上統一對外開展服務。在文獻資源方面，公共圖書館與高校圖書館的原有資源不分你我，其將所有紙質資源重新編目，對電子資源平臺進行整合，統一對校內讀者和社會讀者開放。在資金方面，高校和市政府按照一定比例共同出資，統一協調、統一支配，所購新書統一編目、統一排架，以實現資源的完全融合。在人員管理與部門設置方面，校地共建圖書館重新整合原高校圖書館和市級公共圖書館的部門設置，所有在職職工統一調配、統一管理，并按統一的標準發放薪酬，但是仍保持原編制性質。在用戶服務方面，該模式采取“一個資源庫、一個服務窗口”的形式，對校內讀者和社會讀者平等開放，實行無差別服務。

2.2 各自運營、各自管理模式

各自運營、各自管理模式就是高校圖書館與市級公共圖書館僅實現館舍的共享，具體運行方式上是“一個圖書館、兩個資源庫、兩個服務窗口”，這是一種十分松散的共建方式。高校圖書館與市級公共圖書館劃分新館使用區域，一個圖書館兩個牌子。在管理上，高校圖書館和市級公共圖書館保持原有的領導班子，相互獨立；各館職工保持原有隸屬關系，編制性質不變，薪酬標準與管理隨原主管單位。在資源建設上，各自使用各自的資源建設經費，各自負責各自的資源采購，由于使用共同的館舍而產生的公共費用按照一定比例分攤。在服務上，市級公共圖書館的文獻資源對社會讀者開放；高校圖書館的文獻資源僅對校內讀者開放。

2.3 統一管理、各自運營模式

統一管理、各自運營模式就是實行“一套班子、統一管理，一個圖書館、兩個服務窗口”的運作模式。這種模式和統一管理、統一運營模式在管理上基本相同，實行的都是一套領導班子負責制。但是在部門設置上，統一管理、各自運營模式則實行部分保留、部分整合的方式，如整合行政部門、保留服務部門；同時，高校圖書館和市級公共圖書館所有在職職工保持原有編制，薪酬標準不變。在用戶服務方面，市級公共圖書館文獻資源同時對社會讀者和高校讀者開放，高校圖書館文獻資源在保障、滿足原有教學科研需求的基礎上，有條件、有限制地對社會讀者開放。

3 3種模式利弊分析

3種校地共建圖書館運行管理模式各有利弊，具體如表1所示。

表1 3種校地共建圖書館運行管理模式比較分析

統一管理、統一運營模式能夠最大限度地實現資源的共建共享，避免了高校圖書館和公共圖書館的文獻資源重復建設，各類讀者也可以在共建后的圖書館中享受到全面的信息服務。職工的統一管理能夠促進兩館館員之間的相互學習，提高館員的業務水平。但是，統一管理、統一運營模式也存在著以下弊端：①原高校圖書館和市級公共圖書館的館員隸屬關系不同，工資待遇不同（一般高校圖書館館員工資略高于市級公共圖書館館員工資），共建后統一薪酬容易挫傷高校圖書館館員的工作積極性。②統一服務容易激化校內讀者和社會讀者的矛盾。市級公共圖書館的讀者存在職業多樣化、年齡層次跨度大、文化程度參差不齊、性格特征迥異等特點，其對文獻信息需求的差距大、范圍廣泛、種類繁多；而高校圖書館的讀者對文獻資源的需求更多的是為了學習和研究，具有學科化傾向，其文獻需求及閱讀習慣方面的差異很容易引發矛盾。此外，高校讀者和社會讀者對娛樂性文獻資源需求較大，容易發生爭相借閱的情況。③在文獻資源購置上，高校圖書館與市級公共圖書館購置經費比例很難平衡。

各自管理、各自運營模式相較于其他兩種模式是最松散的共建共享方式。高校圖書館和市級公共圖書館只是共享同一個建筑實體，管理體制、資源建設模式、服務方式互不影響，共建更加容易實現。但是這種模式并沒有實現真正的共建共享。

統一管理、各自運營模式實現了文獻資源統一協調采購，避免了資源的重復建設，使高校圖書館和市級公共圖書館的資源得到了充分的利用。但是，由于資源共享和服務于統一的對象，館員的工作量加大，薪酬標準卻不變，容易使館員產生工作惰性。但是，這種模式無論在可操作性上還是在可實現性上無疑要優于統一管理、統一運營模式和各自管理、各自運營模式。

4 統一管理、各自運營模式在操作中應注意的問題

綜上所述，筆者認為統一管理、各自運營模式較其他兩種模式更容易實現，也更容易操作。而要使統一管理、各自運營的模式長期有效的運行下去，還要注意以下幾個問題。

4.1 保障持續的資金注入

校地共建圖書館運作效果的好壞與資金投入情況緊密相連，連續、穩定的資金來源是共建之路持續下去的必要保障。鑒于圖書館公益性服務機構的特性，其無論在觀念上還是在具體操作上，僅靠服務收費來支持區域合作的建設是難以實現的。對此，國外圖書館界有其解決之道。很多發達國家都將資源共享體系的構建當作國家行為看待，政府資助是主要資金來源。他們從國家戰略角度對資源共享體系加以規劃、籌措，盡力避免由于技術的發展產生信息富有圖書館和信息貧困圖書館之間的分化，確保各成員館都能提供必要的技術，付得起新技術所產生的費用，從而在資源共享和文獻傳遞的環境下獲得最大利益[12]。例如，美國著名的由俄亥俄州13所大學圖書館和公共圖書館組建的區域性聯盟OhioLINK是由州政府統一撥款，聯盟建立統一的圖書館自動化系統平臺，統一購買電子資源和數據庫，聯盟共享信息資源的年度維持費每年就有1 000萬美元，成員館均不需要交納會員費，州內所有的成員館都可以共享該聯盟的書目記錄及聯盟擁有的全部電子資源和網上數據庫等[13]。

在我國，校地共建圖書館的資金通常是由市財政部門與高校商定好一定的比例再一次性投入，缺乏持續的資金投入來保障校地共建圖書館的長期建設，共建但不能持續地共享，致使共建共享名存實亡。因此，對于校地共建圖書館，我國必須建立一套切實可行的財政機制，爭取將校地共建圖書館的文獻資源共享項目列入市建設規劃項目，使共建共享工程不僅是高校的重點工程，同時也上升到市規劃建設項目的高度，爭取獲得專項經費支持，并成立資金籌措工作組，制定每年文獻資源共享項目的預算，確定市財政部門和高校雙方的資金投入比例，與市財政部門聯系，確保其持續撥款。

4.2 多渠道共享數據庫資源

數據庫資源的建設與利用是市級公共圖書館的薄弱環節，其數據庫資源不能滿足來自科研單位等研究型讀者的數字資源需求。同時，高校圖書館與市級公共圖書館之間數字資源服務平臺的不統一為讀者利用資源帶來了很大的不便。校地共建圖書館的網站可以采用B/S（Browser/Server，瀏覽器/服務器）模式提供分布式系統平臺，供讀者提出文獻請求、回復文獻請求和傳遞文獻資源。其基本的運作形式是：當讀者的文獻需求在終端圖書館得到滿足時, 則直接獲取文獻；當讀者的文獻需求不能在終端圖書館得到滿足時， 則通過館際互借和文獻傳遞子系統以E-mail的形式回復讀者需求，或者通過VPN（Virtual Private Network，虛擬專用網絡）技術為遠程用戶建立可信的安全鏈接。

4.3 避免知識產權問題

校地共建圖書館文獻信息資源共享過程中的知識產權問題包含兩個方面：一是紙質文獻資源數字化的著作權保護，二是電子文獻資源傳遞過程中的著作權保護。校地共建圖書館可以從以下幾個方面著手解決資源共享過程中的知識產權保護問題：一是充分發揮“圖書館委員會”的作用，由“圖書館委員會”負責處理與圖書出版商、數字出版商、傳媒媒體之間的關系，爭取有關文獻信息資源的傳播與利用的授權；及時與有關方面協商解決已出現的有關知識產權方面的矛盾和爭端；保護圖書館自己建設的文獻資源的知識產權，從而構建文獻資源共建共享知識產權保障體系。二是搜集知識產權法許可范圍內的文獻信息資源，為公眾提供盡可能多的數字文獻資源。三是在采購數字資源時簽訂采購協議，在圖書館內使用局域網內的IP 地址訪問圖書館網站的讀者均被默認為合法用戶。

4.4 激發館員工作的積極性

共建共享有可能導致讀者數量大量增加，進而導致圖書館流通閱覽部門工作量相應增加，造成圖書館內部工作量不平衡，產生利益差異，如果這種利益差異得不到補償就會挫傷館員的積極性，因此校地共建圖書館應配以相適應的激勵機制。激勵機制是一種重要的協調機制、制衡機制，激勵機制對館員內在能力的開發起激發和推動的作用。激勵的方法可以分為內在激勵和外在激勵。外在激勵包括發放福利、晉升、認可、表揚、給予嘉獎等；內在的激勵包括學習新知識和新技能、責任感、光榮感、勝任感、成就感等[14]。外在激勵方法雖然能顯著提高館員的工作積極性、工作效率，但不是長久之計。因此，圖書館的領導應將外在激勵和內在激勵相結合，在合理地滿足館員的物質和精神需求的前提下，充分利用內在激勵法，激發館員的個體潛能，實現館員個人價值，以保證校地共建共享圖書館文獻資源事業不斷向前推進。

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[2]楊麗華.雙重身份圖書館的構建[J].圖書館論壇,2008(1):147-149.

[3]章靖平.地方和高校共建圖書館的若干問題探討[J].現代情報,2010(12):90-91,101.

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