珍惜土地資源 節約集約用地

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明

資源節約集約利用是黨中央、國務院根據我國特殊資源國情、特殊發展階段作出的重大戰略部署。多年來，國土資源部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，把推進資源節約集約利用作為國土資源管理的一條主線，作為服務科學發展的重要平臺，會同有關部門，與地方各有關方面一道，積極探索，扎實推進，取得了明顯成效。

國土資源節約集約利用成效明顯

國土資源節約集約模范縣（市）創建活動彰顯了引領示范作用。創建活動開展以來，地方各級黨委、政府及國土資源部門高度重視，精心組織，資源節約集約利用正逐步成為社會的共同行動，涌現出一大批資源節約集約利用的好典型。兩屆評選產生的202個模范縣（市）和10個模范市就是其中的優秀代表。各地在創建中形成的45種好模式和79個好機制得到推廣，如湖北崇陽縣打造“集約用地超市”，浙江海寧市推進土地精細化管理，江蘇吳中區實施礦產資源開發“百千萬”工程，山東新泰市將開采回采率指標與礦產資源補償費掛鉤，提高了國土資源利用水平。

創建活動注重發揮地方黨委、政府的主體作用，積極推進將節約集約指標納入地方經濟社會發展規劃和領導干部政績考核體系，有效促進了共同責任機制的建立。形式多樣、內容豐富的主題宣傳教育，營造了良好輿論氛圍，廣泛凝聚了社會共識，調動了各方面節約集約利用資源的積極性、主動性和創造性。創建活動已經成為國土資源系統落實節約優先戰略的重要平臺和有力抓手。

國土資源節約集約利用促進了經濟轉型升級。各級國土資源部門堅持將資源節約集約利用與“轉方式、調結構、提質量”有機結合，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，實現了資源消耗水平明顯降低、產業結構優化升級、經濟質量效益不斷提高的共贏。2008年至2011年，全國單位國內生產總值建設用地面積下降30%，單位國內生產總值能耗下降29.1%；通過礦產資源開發整合，全國礦山數從12萬個下降到10.8萬個，礦山年產能從68億噸增加到近100億噸，礦產資源綜合利用率提高近3個百分點。廣東省通過開展“三舊”改造試點，各項建設實現節地率45%，產業升級項目比重達到68.4%。浙江省自我加壓，通過探索“畝產倍增”轉型發展，走節約高效利用土地資源的新路，過度依賴資源環境消耗的狀況明顯改觀，全省2012年單位建設用地國內生產總值比2007年提高了58%。江蘇、山東等省份也都對國土資源節約集約利用作出安排。國土資源部將進一步擴大示范地區范圍，鼓勵先行先試，支持地方以資源節約集約利用促進經濟社會科學發展。

國土資源節約集約利用推動了國土資源管理改革創新。國土資源節約集約利用涉及國土資源管理的方方面面。根據各地的鮮活經驗總結形成的制度成果，有力地支撐了國土資源管理和服務水平的提升。在土地方面，出臺了《閑置土地處置辦法》，制定了“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任”八項節約集約用地制度，形成了“控總量、擠存量、提質量”的組合用地政策。在礦產方面，建立健全了礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率制度，22種重要礦產資源“三率”調查與評價已全面啟動。制度創新為在更寬領域、更深層面開展國土資源節約集約利用工作提供了重要支撐。

深入推進國土資源節約集約利用意義重大

國土資源是經濟社會發展的物質基礎，在我國現代化建設進程中具有根本性、全局性和戰略性地位。實踐充分證明，國土資源節約集約利用不僅事關當前，而且影響整個國家和民族的可持續發展。

深入推進國土資源節約集約利用，是貫徹落實中央要求的重要舉措。黨和國家高度重視資源節約集約利用。2005年，中央提出加快建設資源節約型、環境友好型社會。2007年，中央將節約資源作為基本國策。黨的十八大將全面推進資源節約作為生態文明建設的重要內容。近期，習近平總書記在第六次中共中央政治局集體學習時強調，節約資源是保護生態環境的根本之策，要大力節約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強度。李克強總理去年在接見首屆國土資源節約集約模范集體代表時指出，發展是硬道理、節約是大戰略，要把節約優先放在更加突出的位置。我們一定要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，增強共謀資源節約集約利用新舉措的主動性和自覺性。

深入推進國土資源節約集約利用，是適應特殊資源國情和特定發展階段的現實選擇。我國始終面臨人均資源少、優質資源不足的資源國情，人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產田約占70%，人均探明礦產資源儲量僅占世界平均水平的58%。這些都對發展形成了瓶頸制約。當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，同時，也是深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“四化”同步快速推進，對資源的需求集中釋放，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出。基本國情不可改變、發展階段不可逾越、生態文明必須推進的現實，決定了我們不能再走過度消耗資源、低效浪費土地的老路，而必須高揚節約集約旗幟，走出一條資源節約集約利用新路。

深入推進國土資源節約集約利用，是解決保障科學發展、保護國土資源、保護群眾權益矛盾的根本途徑。國土資源是發展之基、民生之本，支撐各行各業、影響千家萬戶。在新的發展階段，國土資源管理面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。穩定耕地數量和提高耕地質量的難度越來越大，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產對外依存度居高不下，均超過50%，長三角、珠三角和京津冀地區國土開發強度嚴重超載，部分地方違法違規用地、用海、用礦問題突出，一些地方損害群眾資源合法權益的行為時有發生，影響社會和諧穩定。發展是硬道理，保護資源和維護權益是硬約束。我們只有樹立底線思維，以資源節約集約利用來統領國土資源工作，才能在實踐中不斷實現保障科學發展、保護國土資源與維護群眾權益的統一。

深入推進國土資源節約集約利用，是轉方式、調結構、提質量的必由之路。資源節約集約利用是科學發展的題中之義。當前，我國資源粗放利用的現狀還沒有根本轉變，單位國內生產總值地耗、能耗不僅高于發達國家且高于一些新興國家，城鎮低效用地占40%左右，農村空閑住宅達到10%至15%。中西部地區用地外延粗放，土地單位面積產出率低等問題尤為明顯。這既是我們面臨的突出問題，也是深入推進資源節約集約利用的潛力所在。我們要抓住各地區、各行業轉方式、調結構的有利時機，通過國土資源節約集約利用，盤活存量、用好增量，推動生產要素優化配置和高效利用，促進轉方式、調結構，提高經濟發展的質量和效益。

全面深入推進國土資源節約集約利用

總的要求是，緊緊圍繞實現中華民族偉大復興中國夢、打造中國經濟升級版、全面建成小康社會目標，統籌協調保障科學發展、保護國土資源與維護群眾權益三者關系，全面落實節約優先國家戰略，努力創新資源節約集約利用機制，以資源節約集約利用促進轉方式、調結構和生態文明建設，不斷提高國土資源的利用效率和對經濟社會發展的承載能力，進一步提升國土資源工作的服務管理水平。

構建工作格局，落實共同責任。要按照黨中央、國務院的決策部署，加快構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”國土資源管理工作新格局。各級國土資源部門要主動作為，做好黨委政府的參謀和助手，力爭把國土資源節約集約利用列入各級黨委、政府重要議事日程，配合黨委、政府把相關指標納入黨政領導班子和領導干部政績考核，納入經濟社會發展規劃和重點工作安排。加快建立協調聯動機制，充分發揮國家層面的指導督促作用、省級層面的組織帶動作用、市縣層面的實踐主體作用。各地應結合本地實際，制定具體的工作方案，做到工作有目標、有部署、有檢查，確保各項節約集約目標任務和政策措施落實到位。通過堅持不懈的努力，全面完成“十二五”期間單位國內生產總值建設用地下降30%、礦產資源總回收率提高3%至5%的目標任務。

加強頂層設計，完善政策制度。國土資源節約集約利用是一項復雜的系統工程，必須統籌謀劃，建制度、定標準、重服務、強監管。要不斷提高國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃、海洋規劃等相關規劃的科學性，使之真正發揮控制規模、合理布局、優化結構的宏觀管理作用。要在嚴格執行現有各類土地使用標準的基礎上，根據功能和安全要求，結合各地實際，研究制定差別化的技術標準。要不斷完善服務和監管制度，按照中央關于職能轉變的要求，進一步簡政放權，激發各地區、各行業節約集約利用資源的主動性和自覺性。要充分發揮國家土地督察和國土資源執法監察兩支隊伍的作用，認真清理土地閑置突出問題，嚴肅查處國土資源粗放浪費、違規違法使用等行為。

注重維護權益，促進和諧穩定。這是國土資源節約集約利用工作的出發點和落腳點。要不斷完善征地制度，逐步縮小征地范圍，提高新增建設用地使用成本。各地要認真落實國務院和國土資源部有關文件規定，嚴防違法征地，杜絕暴力征地。加強資源市場建設，堅持在國家宏觀調控下，進一步發揮市場優化配置資源的基礎性作用。在農村土地整治、城鎮低效用地再開發等工作中，應充分考慮群眾訴求，使廣大群眾能夠共享土地增值收益。要健全完善礦產資源開發收益分配制度，資源收益分配更多向資源原產地和當地群眾傾斜，調動各方面節約和保護資源的積極性。

堅持典型引路，深化創建活動。繼續發揮模范縣（市）創建活動重要平臺的典型引領和示范作用。堅持“評、帶、推”，滾動開展創建活動。“評”，就是兩至三年評選一次，公開公平公正地評出一批新的模范縣（市）；“帶”，就是每年有考核，對已評選的模范縣（市）進行復核，建立能進能退的動態機制；“推”，就是要對連續三年都符合評選要求的模范縣（市），給予更高獎勵。繼續支持廣東、浙江等省份深入推進節約集約用地示范建設，逐步形成東中西互動、各具特色，省市縣聯動、上下貫通的創建態勢。

營造輿論氛圍，凝聚社會共識。進一步加強國土資源基本國情知識宣傳，推動樹立國土資源安全和節約集約利用的理念。注重發揮中央主流媒體的主導作用，宣傳先進典型好做法、好經驗，釋放正能量，增強全社會節約集約利用國土資源的意識，使節約集約利用國土資源成為社會共識和全社會的自覺行動。

近日，我部批復了《浙江省推進節約集約用地實施畝產倍增行動計劃》。紹興市是“畝產論英雄”的發源地，希望紹興市在實施“畝產倍增”計劃中，繼續發揮典型示范作用。國土資源部將大力支持浙江省、紹興市的科學發展。這次會議的召開，得到了浙江省委、省政府，紹興市委、市政府的大力支持。在此，我代表國土資源部，代表與會全體同志，向寶龍書記、李強省長，向浙江省、紹興市的領導和同志們，表示衷心的感謝！

同志們，國土資源節約集約利用功在當代、利在千秋。我們將與大家一道，腳踏實地，改革創新，以更大的決心、更有力的舉措，把國土資源節約集約利用工作推向深入，使之在科學發展和美麗中國建設中發揮更大的作用！