哈爾濱：首例國企財險競價采購成功降價方式報價開拓工作新路

■ 王立峰 郭茂林

（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱 150010）

2013年3月19日，哈爾濱市城安停車場停車泊位公眾責任險采購項目作為哈爾濱產權交易中心（以下簡稱“中心”）第一宗競價采購項目在金馬甲采購平臺公開進行，參與競價的4家財產保險機構經過長達26輪激烈的降價方式報價，單個停車泊位公眾責任險由起始價35元/個，降價到19元/個，降幅達45.71%。

1 項目概況

今年2月初，哈爾濱市產權交易中心受哈爾濱市國資委委托，對國資委下屬的哈爾濱市城安停車場經營管理有限公司經營的文昌橋、宣化橋等橋下停車場及霽虹廣場停車場共約1800個停車泊位公眾責任險進行招標，并約定本年度計劃其余2200個停車位均按本次采購結果簽訂保險采購協議。

城安停車場保險采購項目是自2010年哈爾濱市國資委要求通過哈爾濱產權交易中心實施財產保險公開采購以來的首例競價保險采購項目。之前主要是以詢價方式擇優向采購企業推薦4家承保保險機構，在不高于中心詢價確定的保費費率的前提下，由企業在推薦的4家保險機構中選擇簽定保險合同。據統計，哈爾濱市屬國有企業年財產保險采購費用達2000余萬元，通過中心的陽光采購，節約保費達20%。這是產權交易平臺由過去單方向的“賣”東西到現在既“賣”又“買”， 被譽為產權交易平臺的一個嶄新的突破。

2 具體操作

城安停車場停車泊位公眾責任險項目曾委托社會上的招標公司進行過招標采購，當時只有3家保險公司參與，單個停車位公眾責任險報價最高的100元/個，最低的也是80元/個，由于保險費用過大，企業當年只能放棄投保。

中心接受委托后，成立了專門的項目小組，根據項目特點，特別是借鑒企業上次委托保險招標失敗的情況，進行了精心的前期調研工作。通過調研發現，由于上次招標文件中技術要求設定不具體、雙方責任不明確，因此各家保險公司無法遵循統一的投保標準，于是各自按不同的標準報價，最終導致招標失敗。

中心經過向多家保險公司調研摸底，針對本次招標停車場是封閉性停車場的特點，經多次與采購方溝通討論，不再投保車輛盜搶險，增加了經常出現的劃痕險等具體要求。最終中心拿出了符合企業實際情況的采購方案，明確了技術要求、責任免除、服務期限、報價上限等專業性很強的技術指標，一反通常保險采購中采用競爭性談判或招投標采購，決定采用“詢價+網絡動態報價”方式進行采購，并及時請示市國資委，不設限制允許符合條件的保險公司參與競爭。正是基于充分的調研工作，才為采購項目的圓滿成功奠定了堅實的基礎。

3 重要意義

本次采購為首次競價采購，雖然保險采購總金額不大，但項目卻極具特色，創下諸多第一，既圓滿完成了降價方式報價的成功試點，又為下一步企業其他財產保險采購采用競價方式奠定了基礎。

3.1 首次采用競價采購方式（即反向多次報價）

本次保險采購既是哈爾濱市首例競價采購項目，也是第一個采用金馬甲競價系統進行降價采購的項目。采用降價方式采購與往常的產權交易項目競價大不相同，由于保險采購在明確采購要求條件下，以節約保險采購費用為主要目的，為此中心一反通常的招投標式保險采購，采用“詢價+降價”采購方式，為財產保險采購提供了一個嶄新的工作思路。

3.2 充分市場競爭使得采購過程精彩紛呈

本次保險采購打破以往在4家推薦保險機構選擇的慣例，符合條件的保險公司均可參與，充分調動了競爭的積極性。經過前期調研，采購單位的心理預期價格是35元/個，中心的判斷應在28元/個左右，但充分的市場競爭使采購在自由報價階段就突破了28元/個的關口，當價格降到25元/個時，在場的采購人、市國資委領導和中心本以為競價即將結束，但在隨后的幾分鐘里，價格又迅速降到了20元/個，當最終報價定格在19元/個時，全場沸騰。

3.3 優質服務贏得了采購方的高度稱贊

此次項目運作中，有一個二次公告工作亮點：因前期調研中幾家保險公司都提出了設置保險免賠額的要求，故首次公告設置了“每次事故絕對免賠額度：人民幣500元或損失額度的10%孰高”條款，而這是停車場責任險最大的風險。在第一次公告期間，經中心與采購方多次溝通，積極向更多的保險公司摸底，最終在確實有把握的情況下，決定果斷中止原采購行為，重新發布二次公告的方式，刪除了這條不利于采購方的采購要求，極大的維護了采購方的利益，避免了今后保險理賠中的大量風險。

3.4 公平競爭贏得了保險公司的支持

保險采購與其他采購行為類似，無論是談判式采購亦或招投標式采購都難以避免入圍保險公司之間二次競爭，因此采購行為中經常出現暗流涌動，錢權相授的情況很難控制。通過中心在金馬甲開發的采購平臺進行公開競價，凈化了保險市場環境，參與各家保險公司普遍反映競價過程公開透明，公平合理，有效地避免了二次競爭。

3.5 為政府加強企業財產保險采購監管提供了新思路

本次采購項目的圓滿成功不僅為哈爾濱市國資委其他企業進行財產保險采購做了成功樣本，更為市屬國有企業進行煤炭等大宗物資集中采購奠定了堅實的基礎。通過中心的陽光平臺操作，可以有效地源頭防腐，防止采購中的暗箱操作和違規行為，為政府加強企業大宗物資采購的監管提供了技術保障和支持。■